2019年9月29日，市委人大工作會(huì)議召開。(朱勤鋒 攝)

　　2019年是新中國70華誕，也是人民代表大會(huì)制度建立65周年和地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。

　　繼往開來，砥礪前行。9月底，市委人大工作會(huì)議隆重召開，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我市人大工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)部署新時(shí)代寧波人大工作和建設(shè)。

　　會(huì)前，市委還印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》，分加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、發(fā)揮代表主體作用、夯實(shí)人大履職基礎(chǔ)四個(gè)部分，提出了許多新理念和新舉措，充分體現(xiàn)了“寧波特色”，為做好新時(shí)代人大工作提供了行動(dòng)指南，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市人大工作的重要指導(dǎo)性文件。

　　新時(shí)代，新起點(diǎn)，人民代表大會(huì)制度在寧波的生動(dòng)實(shí)踐，必將與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新完善，保持蓬勃旺盛的生命力，繼續(xù)奏響奮進(jìn)樂章。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。近年來，市委不斷加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、代表等工作上給予了有力支持。市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，與黨同向、與民同心，在實(shí)踐中積極探索，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了不斷發(fā)展，在完善中得到了持續(xù)提高。

　　各區(qū)縣(市)黨委切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)了對(duì)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入總體布局，注重發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，9個(gè)區(qū)縣(市)人大常委會(huì)設(shè)立了機(jī)關(guān)黨組，保證黨委意圖貫徹到人大履職全過程各方面。

　　特別是奉化撤市設(shè)區(qū)以來，奉化區(qū)委建立黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的常態(tài)化機(jī)制，指導(dǎo)支持人大及時(shí)制定《關(guān)于奉化撤市設(shè)區(qū)有關(guān)問題的決定》等重要文件7個(gè)。區(qū)委常委會(huì)帶頭學(xué)習(xí)貫徹人大工作精神，三年來舉行人大工作專題學(xué)習(xí)14批次，把民主法制建設(shè)和人大知識(shí)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，全社會(huì)支持人大工作的氛圍日益濃厚。

　　根據(jù)《意見》的規(guī)定，黨委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大將成為我市的制度“標(biāo)配”：黨委主要負(fù)責(zé)人每年至少參加一次人大工作調(diào)研、一次接待代表活動(dòng)、一次人大常委會(huì)會(huì)議，黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委部門支持人大工作、“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督的情況將納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核。

　　此外，我市將推進(jìn)人大工作宣傳和理論研究，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、憲法及人大制度理論知識(shí)作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少集體學(xué)習(xí)一次，并將其納入黨校(行政學(xué)院)的主體班次教學(xué)計(jì)劃，列入社會(huì)主義學(xué)院和領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的必修課。

　　支持保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)

　　聚焦全市中心工作和民生關(guān)切，我市人大工作展現(xiàn)新氣象、續(xù)寫新篇章。近年來，市人大常委會(huì)依法行權(quán)履職更加有力，認(rèn)真行使立法、監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)職權(quán)，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾根本利益，充分展示了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作為。

　　近五年來，市人大及其常委會(huì)共制定修改法規(guī)25件、廢止法規(guī)2件，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告166個(gè)，開展專題詢問5次，作出決議決定45項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員744人次，督辦代表建議3004件，處理代表議案14件，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。

　　《寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等法規(guī)起草實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，率先在全國同類城市中出臺(tái)法規(guī)草案重要條款單獨(dú)表決辦法;為制定大氣污染防治條例，通過組織全體市人大代表走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站等多種形式，聽取社會(huì)各界對(duì)法規(guī)草案意見建議，收集意見2788條次，成為寧波立法史上最大規(guī)模的民主立法實(shí)踐……我市立法工作中創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的腳步越來越堅(jiān)實(shí)。

　　從2017年確定監(jiān)督選題到市政府對(duì)照清單逐項(xiàng)整改，再到2018年市人大常委會(huì)跟蹤檢查“回頭看”，大氣污染防治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)完整“閉環(huán)”，成為一把監(jiān)督“利劍”,也成為《意見》的鮮明導(dǎo)向。今后，這把“利劍”將繼續(xù)以“盯住法”“管好錢”“把牢圖”為重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，用好監(jiān)督手段，提升監(jiān)督剛性，推動(dòng)形成抓大事、議大事、督大事的閉環(huán)機(jī)制。

　　全國首個(gè)《關(guān)于加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的決定》、促進(jìn)綠色發(fā)展的《關(guān)于實(shí)施〈寧波市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃〉的決定》、迅速響應(yīng)的《關(guān)于抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的決議》……市人大常委會(huì)圍繞重大決策部署和群眾關(guān)切的突出問題，按照法定程序及時(shí)作出決議決定，以積極的履職探索和實(shí)踐作答，書寫了決策的科學(xué)化、民主化的高分答卷。

　　發(fā)揮代表主體作用

　　傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應(yīng)人民期待。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持代表主體地位，創(chuàng)新工作機(jī)制、豐富活動(dòng)平臺(tái)、完善制度規(guī)范，全力支持、切實(shí)保障代表充分發(fā)揮主體作用。

　　民有所呼、我有所應(yīng)，代表工作不斷深化來自于密切代表同群眾聯(lián)系。各地人大常委會(huì)普遍落實(shí)“兩聯(lián)系一發(fā)揮”制度，深化代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)、代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，全面推行代表聯(lián)絡(luò)站“四化”建設(shè)，目前全市共建有代表聯(lián)絡(luò)站201個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站173個(gè)。

　　江北區(qū)創(chuàng)新開展“民生小事”代表督辦制，260多名各級(jí)人大代表利用夜聊“民生小事”這一載體，深入80多個(gè)村(社區(qū))、企業(yè)等基層一線，開展接待活動(dòng)156次，廣泛收集民生問題，由代表依法督辦，促進(jìn)化解落實(shí)。

　　日湖家園排水設(shè)施改造、槐樹公寓高層老舊電梯更換、桃源小區(qū)便民通道設(shè)置……“民生小事”代表督辦制推出兩年多來，已解決或基本解決“民生小事”947件，解決率77.9%，不僅發(fā)揮了人大代表的履職作用，還有力地推動(dòng)了民生問題化解和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　象山縣在大徐鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施人大代表督事制度，構(gòu)建實(shí)體聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)站、一線聯(lián)絡(luò)站“三站一體”代表問情體系，全程跟蹤每件督辦事項(xiàng)，一批老大難問題得以解決，為閉會(huì)期間代表履職搭建了新的平臺(tái)，體現(xiàn)了人大關(guān)注民生的職責(zé)和依法監(jiān)督的權(quán)威，杜絕了“啞巴代表”，更激發(fā)了代表的履職熱情和主體作用。

　　這些基層探索也被寫入市委的《意見》：“建立健全代表履職激勵(lì)機(jī)制，注重發(fā)揮閉會(huì)期間代表作用，總結(jié)推廣‘代表督事’‘代表夜聊’等基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。”

　　夯實(shí)人大履職基礎(chǔ)

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十八大以來，黨中央高度重視夯實(shí)人大工作基層基礎(chǔ)，黨的十九大明確要求“健全人大組織制度和工作制度”。市委《意見》則把夯實(shí)人大履職基礎(chǔ)工作單獨(dú)作為一部分，對(duì)加強(qiáng)人大組織制度和工作制度建設(shè)作出細(xì)化規(guī)定。

　　目前，我市人大基層干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)專職人大主席84名(兼職1名)、副主席99名，70個(gè)街道共設(shè)專職人大工委主任68名(兼職2名)、副主任73名。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大街道工委主任實(shí)現(xiàn)了一正一副或一正兩副配備。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道掛牌設(shè)立了人大辦公室，配備了專職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大積極探索和建立健全相關(guān)機(jī)制，普遍建立了代表小組活動(dòng)、代表聯(lián)系選民、政情通報(bào)、視察檢查等制度。

　　2019年，我市鄞州區(qū)及所轄中河、明樓、梅墟街道被列為全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)單位，重新修訂街道工作委員會(huì)工作規(guī)則，建立涵蓋民生實(shí)事項(xiàng)目會(huì)商、組織議政會(huì)等14項(xiàng)內(nèi)容的職責(zé)清單，出臺(tái)預(yù)算監(jiān)督審查、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等系列專項(xiàng)辦法30余項(xiàng)，提振街道工委監(jiān)督履職的底氣和自信，積極打通民主政治向基層延伸的最后一公里。

　　下一步，我市將全面設(shè)立縣級(jí)人大社會(huì)建設(shè)專工委，探索在國家級(jí)開發(fā)區(qū)、功能區(qū)設(shè)立人大常委會(huì)工作委員會(huì)，優(yōu)化人大常委會(huì)及工作委員會(huì)、人大專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)人大立法、監(jiān)督等專業(yè)工作力量，夯實(shí)人大履職基礎(chǔ)，要全面設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委辦公室，實(shí)現(xiàn)基層人大負(fù)責(zé)人專職全覆蓋,不斷增強(qiáng)人大履職能力。