浙江日報訊 居安思危強責任，標準提升強堤塘，城鄉(xiāng)一體強排澇，綜合整治強河網(wǎng)，科學調(diào)度強管理，水利防災減災的全面升級有力助推著蕭山新型城市化宏偉藍圖的實現(xiàn)。

　　錢江奔流，湘湖競秀，八千年跨湖橋獨木舟令人驚羨。從古至今，蕭山，注定是一個和水興衰與共的地方。秉承“奔競不息、勇立潮頭”的弄潮精神，改革開放以來，蕭山經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，綜合實力連續(xù)多年位居浙江省區(qū)、縣(市)首位，全國第七，先后榮獲“全國十大財神縣(市)”、“全國明星縣(市)”、“中國最令人向往的城市十強”等稱號。

　　發(fā)展無止境，唯有百尺竿頭更進一步，方能始終立于時代潮流前端。在蕭山經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型升級科學發(fā)展關(guān)鍵時期的當下，水利，這一曾經(jīng)對蕭山發(fā)展居功至偉的要素，又該有何種作為?

　　近年來，蕭山切實把興水之利、除水之害作為振興蕭山經(jīng)濟、構(gòu)建社會和諧的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，勤謀劃，抓落實，重創(chuàng)新，努力打造水利防災減災升級版，為蕭山經(jīng)濟社會始終保持杭州領(lǐng)頭雁、浙江排頭兵、全國先行者的領(lǐng)先地位，推進新型城市化戰(zhàn)略，提供了堅實的水利支撐和保障。日前，在我省第十九屆水利“大禹杯”競賽活動中，蕭山摘得金獎桂冠，成為我省唯一的四次贏得“大禹杯”金獎的“四冠王”。

　　強責任防災減災始終是第一要務(wù)

　　獨特的地理環(huán)境使得蕭山洪、澇、旱、臺、潮等多種自然災害頻發(fā)。然而，得益于完備的防災減災體系和持續(xù)的高標準工程建設(shè)，近幾年來，蕭山在各類災害面前都能從容應(yīng)對，把災害帶來的損失減少到最低。盡管如此，蕭山對水利保安全仍然不敢掉以輕心。

　　“興利除害，防災減災，始終是我們水利工作的第一要務(wù)。當前，省委、省政府強調(diào)‘五水共治’來推動浙江轉(zhuǎn)型升級，五水共治即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，其中涉及水利部門的主要是防洪水、排澇水，這再一次說明水利防災減災職責的極端重要性。”蕭山區(qū)農(nóng)機水利局局長陳關(guān)水說。

　　面對新時期水利安全面臨的新形勢，蕭山區(qū)有著十分清醒的認識。一是部分干部群眾存在麻痹松懈思想，認為蕭山是塊福地，大的自然災害不會來，來也是有驚無險;二是近年來，極端性天氣發(fā)生的概率不斷增加，且難以有效預測;三是蕭山水利基礎(chǔ)設(shè)施特別是標準塘還存在“短板”現(xiàn)象，防汛壓力猶存;四是區(qū)域內(nèi)蓄水蓄洪能力下降，短時間強降雨極易造成較為嚴重的內(nèi)澇。

　　清醒的認識是責任進一步強化和措施抓緊落實的開始。一種勝過以往任何時候的防災減災緊迫感已在蕭山形成。

　　責任到位。突出防汛防臺行政首長負責制這個核心，按照責任書的要求，蕭山進一步明晰、落實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級防汛防臺職責和任務(wù)，進一步調(diào)整、完善鎮(zhèn)(街)防汛防臺考核辦法，對其主要領(lǐng)導履責情況進行量化考核。

　　人員到位。明確落實防汛防臺聯(lián)絡(luò)員、山洪災害預警員、水庫山塘管理員等“九大員”，組建搶險隊伍。督促“九大員”及時進崗到位、履責到位、巡查到位，確保搶險隊員在冊在崗，關(guān)鍵時刻能聯(lián)系得上、能召集得攏、能拉得出、能搶得住險。

　　預案到位。出臺《蕭山區(qū)防汛防臺應(yīng)急預案》，并針對以往防汛防臺中暴露出的問題和不足，指導幫助各鎮(zhèn)(街)進一步修編完善山塘水庫、在建工程等各類度汛預案。

　　宣傳到位。進一步加大防汛防臺宣傳力度和水法規(guī)宣傳力度，繼續(xù)借力當?shù)匦侣劽襟w，深入開展防汛防臺宣傳。同時，大力推進防汛防臺知識進鎮(zhèn)、進村、進企、進學校等“四進”宣傳活動，加大防汛防臺知識的宣傳和普及力度，著力提高全區(qū)廣大人民群眾的自我防范意識和水平。

　　預警預報到位。按照《防洪法》和《浙江省防汛防臺抗旱條例》的要求，嚴肅防汛防臺24小時值班制度，進一步完善防汛防臺信息體系建設(shè)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)險情、第一時間報告險情、第一時間處置險情，全力以赴確保度汛安全。

　　強堤塘“銅墻鐵壁”鎖定洪瀾

　　大力推進和實施以“強塘工程”為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利防災減災能力，是蕭山區(qū)委、區(qū)政府實施的一項保民生、保平安、保發(fā)展的前瞻性基礎(chǔ)工程，更是蕭山堅決貫徹執(zhí)行省委、省政府“強塘固房”工程戰(zhàn)略決策的重點組成部分。

　　力度空前建設(shè)錢塘江高標準提塘。率先啟動了以錢塘江100年一遇標準塘提標工程為重點的“強塘工程”建設(shè)。2010年，如期完成錢塘江蕭圍外六至外八工段4.64公里100年一遇標準塘提標工程建設(shè)。2013年4月，又如期完成了錢塘江蕭圍外八至外十工段4.39公里100年一遇標準塘建設(shè)。

　　蕭山強塘工程的另一個主戰(zhàn)場是浦陽江。今年，蕭山啟動和實施了許家后塘2.3公里浦陽江治理試驗段工程建設(shè)，通過“經(jīng)驗積累，試點先行”，規(guī)劃對境內(nèi)浦陽江堤塘實施全面的綜合治理，使浦陽江兩岸堤塘防洪標準由目前的20年一遇，全面提升至50年一遇，使境內(nèi)堤塘防洪標準與蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展需求更加匹配，真正將錢塘江、浦陽江堤塘建設(shè)成為沿江兩岸人民群眾的“風情線”和“保障線”。

　　在更為量大面廣的小流域治理上，蕭山同樣力度不斷加大。早自2008年起，蕭山即統(tǒng)一規(guī)劃實施了境內(nèi)進化溪、七都溪、樓塔溪、大同溪、徑游江等五大溪流的綜合整治。到2012年度，蕭山全面完成了91公里五大溪流的整治建設(shè)目標。溪流綜合整治后，不僅使其防洪標準由整治前的5年一遇及以下提高到10年一遇左右，部分重點地段達到20年一遇的防洪設(shè)計標準，更有效改善了溪流沿線兩岸居民群眾的生活環(huán)境，營造了一渠溪水、兩岸美景的良好水生態(tài)、水環(huán)境。

　　目前，蕭山強塘工程還在持續(xù)升級。從現(xiàn)在起至未來幾年，蕭山計劃投入強塘工程資金36億元，重點對錢塘江蕭圍東線10公里、五堡至七甲4公里堤塘防洪標準全面提升至100年一遇，對境內(nèi)浦陽江53公里堤塘實施50年一遇標準提升改造，從而全面提高堤塘防洪標準，提升安全保障能力。

　　強排澇解除城鄉(xiāng)內(nèi)澇之苦

　　隨著經(jīng)濟社會飛速發(fā)展和城市化的快速推進，內(nèi)澇問題開始大量涌現(xiàn)，成為制約城市化發(fā)展和人民生活品質(zhì)提升的一大制約。如何解決內(nèi)澇問題，這于正在大力實施新型城市化戰(zhàn)略的蕭山來說，意義尤為重要。

　　自2009年起，蕭山按照“構(gòu)建一線、完善二線”的內(nèi)澇防御思路，啟動實施了大治河泵站建設(shè)，并規(guī)劃了濟民河泵站、長山直河泵站等項目建設(shè)。到今年6月5日，大治河泵站建成完工并試通水運行，從而初步構(gòu)建起蕭山城區(qū)內(nèi)澇第一線防御圈。

　　2012年，蕭山又統(tǒng)籌實施了錢江樞紐、四工段排澇閘、順壩排澇閘等單項重點閘站的配套建設(shè)，著力完善蕭山城區(qū)及錢塘江灌區(qū)內(nèi)澇第二線防御圈。上述3座重點閘站概算總投資達5.1億元，機排能力達到150立方米每秒，工程的實施建設(shè)，不僅可有效提升蕭山中東片，特別是城區(qū)的內(nèi)澇排除能力，更可有效解決蕭山境內(nèi)錢塘江沿線僅有自排閘而無機排閘的水利“短板”，從而牢牢掌握了內(nèi)澇排除的主動權(quán)。

　　在南片浦陽江流域，自2012年起，蕭山全力加快南片13座電力排灌站的改造升級力度，由往年1至2座的改造力度，提升至每年6座列入改造計劃的力度予以重點推進，有效提升了蕭山內(nèi)澇排除能力。

　　同時，2012年度，蕭山還完成了35座農(nóng)村橋梁改造，實施了南片5座山塘的除險加固，進一步提升了水利的民生安全保障能力。

　　今后幾年，蕭山將重點突出主城區(qū)及其外圍兩大防洪排澇圈建設(shè)，全面布局和實施強排工程建設(shè)。計劃投入強排資金24億元，進一步加快主城區(qū)配套泵站改擴建和低洼積水及小區(qū)的改造。同時，規(guī)劃實施一號壩、十段段等12座泵站建設(shè)，新增機排流量475立方米每秒。“我們的目標是通過3到5年的努力，實現(xiàn)250毫米降雨量時當天排出。”陳關(guān)水介紹道。

　　強河網(wǎng)暢通河道保行洪

　　如果說堤塘是支撐防洪安全的骨架，排澇設(shè)施是提供行洪動力的心臟，那么，遍布大地的各類河道無疑就是密布的血管網(wǎng)絡(luò)。防洪排澇要通暢，血管網(wǎng)絡(luò)必須通暢，否則，水利設(shè)施投入再多，其防災減災的功效難免會大打折扣。為此，蕭山提出要大力實施“強網(wǎng)”工程。按照“水循環(huán)正常、水安全保證、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美”的整治目標，結(jié)合“最清潔城鄉(xiāng)”工程，大力推進河道溪流綜合整治、疏浚清淤、清潔保潔為重點的水環(huán)境綜合治理工程。

　　強化河道綜合整治。蕭山堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量保障，對全區(qū)排灌、通航和集鎮(zhèn)周圍的區(qū)級骨干河道，實施了以河道護岸、綠化、疏浚、清障、保潔五措并舉為重點的河道綜合整治建設(shè)，對其他鎮(zhèn)、村級河岸，實施了以清淤、清草和清障為重點的自然河流生態(tài)建設(shè)。累計整治農(nóng)村河道151條(段)285公里，使全區(qū)河道水環(huán)境整體面貌有了較大的改觀。

　　強化河道疏浚清淤。在河道綜合整治建設(shè)過程中，堅持以河道整條整治與截流疏浚相結(jié)合，實施河道分段截流、分段疏浚清淤。在冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，一改以往單一區(qū)級骨干河道疏浚，將河道疏浚范圍擴大到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河道，將部分鎮(zhèn)、村級河道及池塘、河塘的疏浚清淤納入?yún)^(qū)財政補助對象統(tǒng)一規(guī)劃實施，切實解決農(nóng)村河道普遍存在淤積嚴重、排灌不暢、調(diào)蓄能力弱化、水質(zhì)較差等實際問題。

　　強化長效清潔保潔機制。蕭山通過健全完善全區(qū)農(nóng)村河道保潔考核辦法，探索實踐河道長效保潔機制，強化日常督查，落實河道保潔定政策、定責任、定河段、定人員、定考核的“五定”考核措施，有效提升全區(qū)農(nóng)村河道保潔的成效。到目前，全區(qū)共落實37個責任單位，落實保潔人員549人，對全區(qū)604條(段)1601公里河道統(tǒng)籌實施了保潔管理。

　　強化投入，深化提升。在原有工作基礎(chǔ)上，未來幾年，蕭山還計劃投入強網(wǎng)工程資金20億元，實施以“一河一長”、“一河一檔”、“一河一圖”、“一河一策”為重點的“河長制”河道治理模式，持續(xù)改善全區(qū)河道水環(huán)境，提高行洪排澇能力。規(guī)劃實施長山直河、白洋川等19條重要河道綜合整治。同時，計劃投入30億元，完成湘湖三期及南片應(yīng)急備用水源工程——仙女湖水庫建設(shè)，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境同時，有效增加區(qū)域蓄水量，提高洪澇調(diào)蓄能力。

　　強管理打贏抗災減災攻堅戰(zhàn)

　　在狠抓防災減災硬件建設(shè)的同時，蕭山著力建立完善管理體系軟實力建設(shè)，科學調(diào)度強管理，打贏抗災減災攻堅戰(zhàn)。

　　按照“組織健全、責任落實、基礎(chǔ)扎實、機制有效、保障到位、意識提高”的工作要求，蕭山以基層防汛防臺體系建設(shè)為抓手，全面完成了境內(nèi)28個鎮(zhèn)(街)、566個村(社區(qū))、183家區(qū)級百強企業(yè)及中小學校的基層防汛體系建設(shè)，實現(xiàn)了基層防汛組織體系規(guī)范化、責任體系網(wǎng)格化、預案體系制度化、工程體系標準化、預警體系實時化、隊伍體系專業(yè)化、物資體系分級化和信息體系數(shù)據(jù)化，為全區(qū)防汛防臺安全提供了基礎(chǔ)性、前沿性保障。

　　2012年度，蕭山區(qū)突出江河不決口、水庫不跨壩、城鎮(zhèn)不進水、人員不傷亡，蕭山主城區(qū)和全區(qū)廣大人民群眾生產(chǎn)生活正常“四不一正常”的防汛防臺總體目標，以“實”字夯基礎(chǔ)，以“防”字求實效，全面奪取了防汛防臺抗旱的新勝利，確保了度汛安瀾。去年，在11號“?？?rdquo;臺風襲擊蕭山的嚴峻形勢下，全區(qū)各級各部門充分發(fā)揮基層防汛防臺體系的作用，各級領(lǐng)導靠前指揮，干部群眾眾志成城，水利系統(tǒng)干部職工齊心協(xié)力，忘我拼搏，奮戰(zhàn)一線，科學防御，做到早預警、早防御、早應(yīng)對，全面奪取了防臺斗爭的勝利。在“6·18”強降雨過程中，面對蕭山有氣象記錄以來單日降雨量創(chuàng)新高的強降雨造成的內(nèi)澇，全區(qū)各級各部門認真分析研判，積極主動應(yīng)對，狠抓隱患排查，把內(nèi)澇損失降低到最小程度，確保了全區(qū)防汛防臺的安瀾。

　　今年，在防御“菲特”強臺風過程中，蕭山認真研判、科學分析，在臺風來臨前提前2天開始實施河網(wǎng)的預排預泄，使內(nèi)河水位下降至正常水位50至90公分，累計預排預泄水量達到1.39億立方米，為應(yīng)對單日降雨量超歷史記錄之最的強降雨，最大限度騰空庫容，最大限度減小了澇情損失。