近日，九堡街道“小腦+手腳”基層治理體系又立新功——1分鐘內(nèi)響應(yīng)警情，2分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)支援，在“小腦”實(shí)時(shí)、無縫、高效指揮下，僅用時(shí)10分鐘，屬地公安、街道綜管隊(duì)員合力，成功抓獲一名網(wǎng)上在逃人員。
以數(shù)字化改革打通基層治理最后一公里，2020年9月，針對(duì)基層治理矛盾多元、問題復(fù)雜、調(diào)度遲緩、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)實(shí)問題，上城區(qū)九堡街道在全市首創(chuàng)鎮(zhèn)街版“小腦+手腳”基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理案事件聯(lián)動(dòng)處置、源頭化解。
如今，這一機(jī)制也作為樣板在全區(qū)推廣，并被列入省委政法委“省清單2.0”及全省數(shù)字法治“一本賬”培育項(xiàng)目。在九堡街道黨工委書記姚洪華看來，九堡街道深耕“小腦+手腳”基層治理體系，既是街道的現(xiàn)實(shí)需要，也是為打造新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市樣板，為上城全面建設(shè)獨(dú)具韻味的國(guó)際化現(xiàn)代化共同富裕典范城區(qū)筑牢最堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。
因地制宜 基層治理向“智治”跨越
“想管但管不了”“能管但管不好”，人力資源難以擴(kuò)充、行政力量難以統(tǒng)籌，對(duì)九堡而言，這一基層治理難題尤為切膚。
九堡東鄰錢塘，西接彭埠、筧橋，往北是臨平喬司，九堡大橋南端又是蕭山區(qū)，是一個(gè)少有的“四區(qū)交界”地塊。轄區(qū)總面積15.8平方公里，下轄村社23個(gè)，區(qū)域類型多元且人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員流動(dòng)頻繁，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，基層治理面臨的考驗(yàn)可謂艱巨。
受地理區(qū)位、區(qū)域特征以及城市化縱深推進(jìn)的影響，九堡轄區(qū)內(nèi)各類急難險(xiǎn)重事件和應(yīng)急處突事件多發(fā)，傳統(tǒng)治理體系不適應(yīng)性日益凸顯?！拜爡^(qū)情況復(fù)雜，各職能站(所、隊(duì))場(chǎng)地零散、面積小、功能有限，且長(zhǎng)期存在因行政組織多頭管理、職責(zé)邊界模糊、處置依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一等因素造成的管理效率問題?！本疟そ值傈h工委副書記費(fèi)曉杰介紹說，在此背景下，自2019年起，街道創(chuàng)新探索了一條立足九堡實(shí)際、特色而有效的基層治理體系和實(shí)施路徑，即“小腦+手腳”基層治理體系。
所謂“小腦”，是指街道社會(huì)治理綜合指揮中心，打造了集無線通訊系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合數(shù)據(jù)處理、任務(wù)指派、流轉(zhuǎn)督辦、績(jī)效評(píng)估等功能的“數(shù)字駕駛艙”。
而“手”是一支集城管、交警、公安、勞動(dòng)監(jiān)察、司法等10個(gè)部門執(zhí)法力量；“腳”是綜治中心綜合管理大隊(duì)下設(shè)的3個(gè)巡查片區(qū)、18個(gè)巡查班組、180名隊(duì)員。
“依托‘小腦’，我們可迅速指揮集結(jié)轄區(qū)內(nèi)的150名行政執(zhí)法人員、350名綜管隊(duì)員，必要時(shí)最大可調(diào)度綜合執(zhí)法力量超過600人。而在從前，以街道一級(jí)的基層治理力量能達(dá)到這個(gè)能級(jí)是難以想象的?！?九堡街道區(qū)域發(fā)展與治理中心主任沈?yàn)I說。
制度重塑 實(shí)戰(zhàn)改革檢驗(yàn)不菲成效
通過重構(gòu)、重組、重塑，如今，九堡“小腦+手腳”基層治理體系已形成了一套規(guī)范處置流程。
隊(duì)員們配備對(duì)講機(jī)和專用執(zhí)法記錄儀，每天早上7點(diǎn)集合開會(huì)匯報(bào)當(dāng)天的工作任務(wù)，晚上8點(diǎn)再集合總結(jié)一天工作情況，在轄區(qū)各個(gè)片區(qū)進(jìn)行24小時(shí)巡邏，通過“一腦統(tǒng)管、一屏指揮、一鍵派單”，可以確?！?分鐘響應(yīng)啟動(dòng)、3分鐘到場(chǎng)處置、5分鐘增援力量協(xié)同作戰(zhàn)”，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行快速處置，真正實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍全部管，一名隊(duì)員管全部”。
面對(duì)自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置，“地巡+空巡”同時(shí)出動(dòng)，力爭(zhēng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處置問題；面對(duì)公共安全事件應(yīng)急處置，“基層網(wǎng)絡(luò)+治理網(wǎng)絡(luò)”綜合處置，同步啟動(dòng)輿情管控和現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控，及時(shí)發(fā)布公告、通報(bào)進(jìn)展，安撫群眾情緒；面對(duì)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，“135工作機(jī)制”快速調(diào)度，對(duì)相關(guān)區(qū)域第一時(shí)間落實(shí)全封閉管理；面對(duì)交通執(zhí)法類處置，“前臺(tái)執(zhí)法+后臺(tái)取證”高效執(zhí)法，有效遏制非法組客。
經(jīng)過兩年的實(shí)踐，已基本實(shí)現(xiàn)了“小腦靈敏、手腳靈活、處置靈動(dòng)”的目標(biāo)，特別是2020年實(shí)現(xiàn)了疫情防控、火災(zāi)亡人、交通亡人等“六個(gè)零”的好成績(jī)，目前累計(jì)處理事件3.44萬件，自主開發(fā)九堡大橋跳江自殺干預(yù)應(yīng)用場(chǎng)景，及時(shí)挽救11條生命。
也正是得益于此機(jī)制，近日，一場(chǎng)僅用時(shí)70小時(shí)，九堡街道多部門通力協(xié)作的突發(fā)涉疫緊急事件于日前圓滿處置完成，使得3名鄭州中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來員在辦完親友的喪事后，順利踏上返鄉(xiāng)路程。事件處置完成后，逝者所在單位以及家屬多次對(duì)街道的高效工作能力、人性化安排、周到細(xì)致的服務(wù)與人道主義關(guān)懷表示了感謝，展現(xiàn)了杭州溫度。
全面推廣 推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”
2021年，九堡“小腦+手腳”基層治理體系在上城區(qū)全面推開，也取得明顯實(shí)效。全區(qū)累計(jì)化解矛盾糾紛2.9萬件，占同期總警情51.3%，糾紛警情同比下降14.6%，重復(fù)報(bào)警下降7.6%。
以數(shù)據(jù)為證，九堡“小腦+手腳”基層治理體系實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“沒有變”與三個(gè)“大提升”——
首先，街道和派出所經(jīng)過警網(wǎng)協(xié)同，從單兵作戰(zhàn)到統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面案事件聯(lián)動(dòng)處置、源頭化解。去年，全區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)化解率達(dá)65.4%，實(shí)現(xiàn)了人員力量未變，協(xié)同能力的大提升。
其次，各部門辦公場(chǎng)所化零為整，有效扭轉(zhuǎn)了部門“條塊”職能分散、力量分化現(xiàn)象，解決了一批以前“想管但管不了”“能管但管不好”的老大難問題。去年，各街道事件處置5分鐘現(xiàn)場(chǎng)到達(dá)率92.6%，實(shí)現(xiàn)了資源投入未變，集成效率的大提升。
在各部門的共同擔(dān)當(dāng)下，全區(qū)全年度綜合執(zhí)法投訴下降60.2%，在處置應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等突發(fā)事件中的撲早滅小能力得到有效提升，實(shí)現(xiàn)了職能任務(wù)未變，服務(wù)效能的大提升。
在完善基層治理組織體系、提升數(shù)智水平、加大整合力度和增強(qiáng)承載能力等方面，該機(jī)制取得了良好成效。下一步，九堡街道將繼續(xù)深化完善“小腦+手腳”基層治理體系，深刻把握當(dāng)前各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患特征，聚焦基層治理前瞻性不足、平臺(tái)空轉(zhuǎn)、應(yīng)急處置不及時(shí)等問題，以數(shù)字化增強(qiáng)基層統(tǒng)籌能力，體系化推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)基層社會(huì)治理向“整體智治、高效協(xié)同”邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)潮九堡、實(shí)力九堡、智治九堡”目標(biāo)，全面夯實(shí)杭州亞運(yùn)會(huì)安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。(記者 呂燁玨 上城微融圈 石龍華 蔡暢昌)
