原標(biāo)題：杭州發(fā)出全省首個(gè) “地上空間建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”
交地即交證，這還是全國第一個(gè)新建高鐵站雨棚上蓋商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目
7月19日，在杭州西站樞紐雨棚上蓋項(xiàng)目“交地”當(dāng)天，市規(guī)劃資源局余杭分局向開發(fā)單位同步發(fā)出了該項(xiàng)目?jī)商帯暗厣峡臻g”建設(shè)用地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
據(jù)了解，杭州西站樞紐雨棚上蓋開發(fā)項(xiàng)目是浙江省政府和國鐵集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“路地合作”的全國首個(gè)新建高鐵站雨棚上蓋商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。
“以往，我們‘交地即交證’發(fā)出的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，主要是地表建設(shè)的工業(yè)類項(xiàng)目，此次發(fā)證項(xiàng)目分東西兩個(gè)地塊，均位于西站樞紐站房上方，距離地面足足有24米，印在產(chǎn)證上的宗地圖不再是二維的平面圖，而是三維立體的空間圖?！笔幸?guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
為該項(xiàng)目建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證，不僅意味著杭州發(fā)出了全省首個(gè)“地上空間建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”，更助力開創(chuàng)鐵路交通地上地下綜合開發(fā)、空間多維利用的“杭州西站”模式，進(jìn)一步打通了城市開發(fā)建設(shè)“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。
為什么要雨棚上蓋開發(fā)?
“大杭州、高質(zhì)量、共富裕”的必然選擇
土地，是城市發(fā)展的核心資源要素。在杭州西站樞紐所在的城西區(qū)域，更是寸土寸金。
眼下，總面積約224平方公里的杭州城西科創(chuàng)大走廊，創(chuàng)新能級(jí)不斷提高。5年來，產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)約20%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全市、全省。區(qū)域范圍內(nèi)，有兩家市值超萬億的世界級(jí)數(shù)字科技企業(yè)，匯集了之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室4家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室和60余家新型科研機(jī)構(gòu)。在2020年度浙江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)名單上，有173項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目來自杭州科創(chuàng)界，占全省的57.5%。這173個(gè)項(xiàng)目中，近三成獲獎(jiǎng)項(xiàng)目集聚在杭州城西科創(chuàng)大走廊，共集聚獲獎(jiǎng)成果83項(xiàng)，創(chuàng)新策源地打造成效顯著。 創(chuàng)新人才不斷涌入。近幾年，城西科創(chuàng)大走廊每年新增“國省千”人才占全省近三分之一，入選國家級(jí)杰出青年、國家優(yōu)秀青年人數(shù)均占全省80%以上，人才凈流入率為全市平均的2.5倍。以2019年為例，杭州全市常住人口突破千萬，增速首超深圳、廣州，而大走廊人口增速是杭州全市的1.5倍。
創(chuàng)新格局也有了新的定位。日前發(fā)布的《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》指出，“實(shí)施重大科研平臺(tái)設(shè)施建設(shè)千億工程，集中力量推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)創(chuàng)新策源地、打造綜合性科學(xué)中心”。
盡管如此，城西科創(chuàng)大走廊的用地空間卻并不寬裕。以“一廊四城”中的杭州云城為例，“云城規(guī)劃面積約58平方公里，其中很多都是農(nóng)用地，建設(shè)用地可供余量有限?！焙贾菰瞥墙ㄔO(shè)管理指揮部常務(wù)副總指揮詹國平說。
在“地少、人多、發(fā)展快”的大背景下，如何創(chuàng)新節(jié)約集約用地，成了發(fā)展的關(guān)鍵。
省委常委、市委書記周江勇在杭州云城建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新用地方式，通過TOD梯度開發(fā)、混合用地彈性供給、地上地下空間綜合開發(fā)利用等多種方式，向立體空間要資源，向技術(shù)創(chuàng)新要效益，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。
因此，杭州西站樞紐雨棚上蓋開發(fā)是城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生需求。同時(shí)，這是全國首個(gè)新建高鐵站雨棚上蓋商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，為全國高鐵線建設(shè)提供了土地節(jié)約集約利用的“杭州西站”模式。
改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的根本動(dòng)力。
“三維確權(quán)、一地多用”
打開空間資源雙向轉(zhuǎn)換通道
“此次發(fā)證，我們以項(xiàng)目實(shí)際占用空間范圍確權(quán)，力求實(shí)現(xiàn)城市空間的節(jié)約集約利用和一地‘多用’，緩解城市用地緊張問題。像天空之城、未來科技城中央商務(wù)區(qū)地下連通工程項(xiàng)目，均是通過合理開發(fā)利用空間，增加了單位土地的含金量?！笔幸?guī)劃資源局余杭分局不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心副主任沈宇翔介紹。
記者了解到，隨著節(jié)約集約利用成為杭州土地要素配置的重要原則，杭州西站樞紐開發(fā)建設(shè)在規(guī)劃初期，就充分考慮了土地的高強(qiáng)度復(fù)合利用，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施地下、地表、地上一體化、分層次立體開發(fā)，創(chuàng)新鐵路土地綜合開發(fā)，杭州西站樞紐雨棚上蓋項(xiàng)目正是其地上項(xiàng)目的典型代表。
項(xiàng)目通過設(shè)置在站房?jī)蓚?cè)的城市空中步行連廊實(shí)現(xiàn)站房與上蓋開發(fā)、站房與城市、城市與上蓋開發(fā)及站南站北之間的便捷互通，在實(shí)現(xiàn)多維度站城融合的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地和空間資源最大限度節(jié)約集約利用。
“這是展現(xiàn)杭州西站樞紐站城融合開發(fā)理念，展示杭州城市形象的窗口示范項(xiàng)目。”杭州交投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
根據(jù)已公示的上蓋建筑方案，雨棚上蓋的開發(fā)空間分別位于西站樞紐東西落客平臺(tái)站房雨棚上方四角，規(guī)劃為商業(yè)/商務(wù)用地，將開發(fā)特色酒店、總部辦公綜合體，開發(fā)體量約50000平方米。而在西站樞紐站城綜合體較長(zhǎng)的建設(shè)周期內(nèi)，雨棚上蓋還可以用于產(chǎn)業(yè)過渡。
“這里交通換乘便捷，建筑還將進(jìn)行特殊降噪處理，且項(xiàng)目的定位會(huì)與站城綜合體形成差異，將進(jìn)一步提升杭州西站樞紐的城市服務(wù)多樣性?！蔽髡緲屑~公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已經(jīng)有多家企業(yè)表達(dá)了入駐雨棚上蓋的期望。
“上天”“入地”探索城市發(fā)展新空間
創(chuàng)新打造最優(yōu)營商環(huán)境
“如果說，去年杭州發(fā)出全省首本地下綜合管廊不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，是對(duì)企業(yè)積極向‘地下’要空間的‘鼓舞’，此次結(jié)合西站樞紐項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，發(fā)出全省首個(gè)‘地上空間建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證’，則是杭州向‘地上’要發(fā)展空間的進(jìn)一步探索。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人形象地介紹。
“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證是建設(shè)用地出讓、開發(fā)不可缺少的一本證，后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)審批都要用到這本證?！表?xiàng)目開發(fā)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期參與長(zhǎng)三角開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，此次也是他首次拿到“地上空間建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”。
小小兩本證，來之卻不易。
據(jù)了解，西站樞紐上蓋項(xiàng)目與蓋下項(xiàng)目屬不同土地性質(zhì)、不同建設(shè)主體，在尚無先例情況下，余杭區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心在市規(guī)劃資源局指導(dǎo)下，通過多輪專家學(xué)者論證、測(cè)繪方溝通協(xié)調(diào)、現(xiàn)行法律法規(guī)查閱，逐個(gè)攻克難點(diǎn)，最終完成確權(quán)登記，同步實(shí)現(xiàn)了“交地即交證”的目標(biāo)，節(jié)省了企業(yè)辦事時(shí)間。
為此，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)杭州的營商環(huán)境盛贊有加：“規(guī)劃資源局部門從市局到分局提前介入、一路陪跑，政府部門真是做到了‘五星級(jí)店小二’服務(wù)，這讓我們對(duì)確保明年亞運(yùn)會(huì)前項(xiàng)目如期交付更有信心了?！?/p>
市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次西站樞紐雨棚上蓋項(xiàng)目的立體開發(fā)設(shè)計(jì)和地上空間確權(quán)發(fā)證，是杭州以TOD開發(fā)深化踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的系統(tǒng)性探索，未來將持續(xù)探索城市空間節(jié)約集約利用和價(jià)值提升“杭州模式”，推動(dòng)交通樞紐與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密融合，全力打造綜合交通示范點(diǎn)、科創(chuàng)走廊會(huì)客廳、綠水青山園中站、世界名城新名片。(記者 劉園園 章翌 王怡曦 通訊員 楊文龍)
