4月9日，杭州市部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整塵埃落定?！昂隙?、拆一、改一”——上城區(qū)、江干區(qū)合并為新的上城區(qū)，下城區(qū)、拱墅區(qū)合并為新的拱墅區(qū)，余杭區(qū)拆分為臨平、余杭兩區(qū)，錢塘新區(qū)由功能區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)(錢塘區(qū))。一次性調(diào)整這么多區(qū)，在浙江歷史上還是頭一回，即便放在全國(guó)也相當(dāng)罕見。
變化是從2019年開始的。那年8月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出：“要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力?！贝撕?，有關(guān)部門一度明顯放寬了對(duì)區(qū)劃調(diào)整的審批，而且每次區(qū)劃調(diào)整的數(shù)量也大幅增加。比如前不久洛陽就一下子調(diào)整了偃師、孟津、吉利3個(gè)縣市的區(qū)劃，一個(gè)地級(jí)市的市轄區(qū)數(shù)量達(dá)到了空前的7個(gè)，甚至超過了省會(huì)鄭州，這放在以前也是不可想象的。
杭州的不同之處在于，其他城市多是撤縣設(shè)區(qū)，而杭州則是市區(qū)內(nèi)部的區(qū)劃調(diào)整。前者的側(cè)重點(diǎn)在于擴(kuò)大市轄區(qū)的數(shù)量和面積，實(shí)現(xiàn)資源的聚集，從而做大做強(qiáng)市本級(jí)，而杭州則是為了改變市轄區(qū)之間“大的太大、小的太小”的問題，轄區(qū)數(shù)量和市區(qū)面積并沒有改變。
從1996年濱江區(qū)設(shè)立算起，25年間杭州已經(jīng)5次調(diào)整行政區(qū)劃。其中經(jīng)過前四輪的撤縣設(shè)區(qū)運(yùn)動(dòng)，杭州市區(qū)面積從430平方公里變?yōu)?002.8平方公里，增長(zhǎng)了近20倍。曾經(jīng)“全國(guó)省會(huì)中市區(qū)面積第二小”的杭州，如今已躍居長(zhǎng)三角第一，超過了周邊上海、南京等全域設(shè)區(qū)的城市。因此，就市區(qū)面積和城市發(fā)展空間而言，杭州已經(jīng)夠用了?，F(xiàn)在的問題變?yōu)槭休爡^(qū)內(nèi)部設(shè)置的不合理，迷你區(qū)太多、大區(qū)小區(qū)體量懸殊，這些都影響到了杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。
早在2018年，一份源自杭州財(cái)稅網(wǎng)站的《關(guān)于杭州市行政區(qū)劃研究的單一來源公示》報(bào)告就已指出了這個(gè)問題，比如最大的臨安區(qū)面積是最小的上城區(qū)的120倍。此外，蕭山、余杭這兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，撤市設(shè)區(qū)都過去整整20年了，但還沒能融入市區(qū)，財(cái)政、教育等方面依舊“括號(hào)除外”。特別是擁有未來科技城的余杭區(qū)，最近這些年每年的新增人口都突破10萬，大批高素質(zhì)精英扎堆于此。不能享受主城的種種優(yōu)質(zhì)資源，無疑會(huì)挫傷他們的積極性，進(jìn)而影響杭州的人才吸引力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。
此前，杭州已經(jīng)在錢塘新區(qū)進(jìn)行過這方面的改革嘗試。這個(gè)由原屬蕭山的大江東與杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合并而成的功能區(qū)，自2019年4月4日掛牌以來，其各方面待遇都視同主城區(qū)。此次區(qū)劃調(diào)整后，新設(shè)立的臨平區(qū)也將被納入主城。雖然沒能一步到位，但這種“切香腸”的做法，或許更加穩(wěn)妥，起碼有利于杭州東部各板塊的協(xié)調(diào)與崛起。
過去這些年，東西部發(fā)展失衡成為困擾杭州的一大問題。雖然從自然地理角度來看，東部的杭嘉湖平原比西面的丘陵地帶更適合城市開發(fā)，所以杭州早就制定了城市東進(jìn)戰(zhàn)略，甚至市政府都從拱墅區(qū)東遷入錢江新城。無奈市場(chǎng)向西，隨著2013年阿里西遷，未來科技城等區(qū)域爆發(fā)式崛起，城西的發(fā)展明顯好于城東。對(duì)此，政府層面曾希望通過在兩邊分別規(guī)劃城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊來兼顧平衡，但效果不彰。究其原因，跟東面臨平、大江東等地長(zhǎng)期歸屬余杭和蕭山，杭州市政府難以直接介入?yún)f(xié)調(diào)整合有關(guān)。
隨著臨平、錢塘兩區(qū)納入主城區(qū)，未來將得到更多來自市政府層面的政策加持，這不僅有利于杭州各區(qū)域間的均衡發(fā)展，也將助力長(zhǎng)三角一體化的推進(jìn)。無論是上海，還是作為杭州都市圈重要成員的嘉興、紹興等市，都位于杭州的東面。主城區(qū)的東擴(kuò)既便于杭州都市圈內(nèi)部的整合，也能夠更好地實(shí)現(xiàn)滬杭聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。(通訊員 涂格 記者 陳抒怡)
