特派記者 張駿 洪俊杰 張煜

  訪談嘉賓：

  邵志清 全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委

  張琦 全國政協(xié)委員、上海數(shù)據(jù)交易所董事長

  李海泳 全國人大代表、上海市臺盟專職副主委

  數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素。政府工作報告提出，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，明確“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”。參加全國兩會的代表委員對此頗為關(guān)注，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)市場建設(shè)、數(shù)據(jù)跨境流動等紛紛建言。

  要著力補短板

  記者：數(shù)據(jù)無疑是數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。當(dāng)下，這個基礎(chǔ)發(fā)展情況如何？

  張琦：我國數(shù)據(jù)要素市場還處于早期培育階段，面臨制度體系不完善、高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、數(shù)據(jù)流通使用路徑不暢等問題。

  邵志清：隨著《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的逐步落地，國家數(shù)據(jù)局的成立，數(shù)據(jù)資源入表工作的加快，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為全新要素型產(chǎn)業(yè)將迎來迅猛增長。不過，要想在數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立更大國際話語權(quán)，還有不少短板要補。特別是事關(guān)“一帶一路”、“絲路電商”、人民幣國際化等國家戰(zhàn)略，我國還沒形成具有樞紐作用的功能平臺和載體，分散的系統(tǒng)無法形成規(guī)模性的示范效應(yīng)。

  記者：所以補短板迫在眉睫，需要在哪些方面發(fā)力？

  邵志清：軟硬件要同時發(fā)力。一方面，可以通過打造國家級高水平數(shù)據(jù)開放平臺。另一方面，硬件設(shè)施是支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基石?？梢砸陨虾：＠|登陸站為依托，實施“海上絲綢之路”海底光纜工程，構(gòu)建直連全球區(qū)域的海底光纜系統(tǒng)，建立國內(nèi)自貿(mào)區(qū)直連全球的國際數(shù)據(jù)專用通道。

  對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

  記者：數(shù)據(jù)需要流通才能實現(xiàn)價值，但是人們對流通可能產(chǎn)生的安全問題普遍感到擔(dān)憂。

  李海泳：確實，數(shù)據(jù)流通需要以數(shù)據(jù)安全為前提。針對數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，臺盟上海市委的調(diào)研顯示，對標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還存在一定差距。

  記者：需要在哪些領(lǐng)域推進(jìn)改革？

  李海泳：可以圍繞DEPA高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心領(lǐng)域，結(jié)合全國自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)需求，有序推進(jìn)試點。選擇合適的自貿(mào)試驗區(qū)，率先試點單一窗口跨境數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動與境外國際貿(mào)易單一窗口的跨境數(shù)據(jù)交換；率先推進(jìn)電子發(fā)票跨境互操作性試點，提升商業(yè)交易的效率、準(zhǔn)確性和可靠性；率先開展金融等重點行業(yè)的跨境數(shù)據(jù)流動試點，提升國際競爭力。

  張琦：建議依托進(jìn)博會、世界人工智能大會、全球數(shù)商大會等重大活動，加強數(shù)據(jù)跨境流動的議題設(shè)置，積極參與國際規(guī)則制定，提出數(shù)據(jù)跨境流動的“中國方案”。

  構(gòu)建多層次市場

  記者：數(shù)據(jù)要素具有高流動性、強融合性特征，與之相適應(yīng)的，我們需要建設(shè)什么樣的數(shù)據(jù)要素市場？

  邵志清：要根據(jù)我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的總體要求，結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性需要，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股等領(lǐng)域率先開展探索。要加快培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的市場體系，加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)主體、評估主體、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入管理，培育龍頭型企業(yè)。

  張琦：高質(zhì)量建設(shè)多層次數(shù)據(jù)要素市場，要重點統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)交易、場內(nèi)交易與場外交易、“統(tǒng)一性”與“多層次”這“三對關(guān)系”。多層次不是割裂、不是碎片化。形成基于統(tǒng)一規(guī)則和一體化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通市場體系，是我國多層次數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

  記者：具體可以有哪些工作抓手？

  張琦：建議加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則制度體系，并加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)交易所，以及在此基礎(chǔ)上開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用，推動形成數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序的跨境流通機制，探索在數(shù)據(jù)資產(chǎn)通證化領(lǐng)域的交流合作。

  公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用應(yīng)成為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要抓手，逐步帶動企業(yè)數(shù)據(jù)等的廣泛歸集和高質(zhì)量供給，從而加快提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給水平。

  數(shù)據(jù)要素若要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然也離不開多層次的數(shù)據(jù)要素市場。應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)要素化過程，在數(shù)據(jù)要素市場中完善數(shù)商培育的政策引導(dǎo)與支持，加快培育數(shù)商生態(tài)體系。