在淮安市政協(xié)召開的七屆八次主席會議上，與會人士通過深入調研，圍繞淮安城市公交發(fā)展現狀、問題、原因和發(fā)展建議作了一番準備充分的剖析和梳理。

　　■ 記者 周旭亮　　

　　今年初，淮安市政府將“公共交通服務能力提升”列入2013年度政府為民辦的“十件實事”。3月1日起，旨在提升公共交通服務能力的2013年市區(qū)公共交通服務能力提升工程9條具體措施（簡稱“公交九條”）開始實施。

　　無疑，“公交九條”的出臺受到了廣大市民的稱道和歡迎。但下一步淮安城市公交如何規(guī)劃和發(fā)展，卻是一個更加迫切需要統(tǒng)籌考慮的問題。

　　在淮安市政協(xié)召開的七屆八次主席會議上，與會人士通過深入調研，圍繞淮安城市公交發(fā)展現狀、問題、原因和發(fā)展建議作了一番準備充分的剖析和梳理。從中不難發(fā)現，淮安城市公交的發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要戰(zhàn)略謀劃。

　　謀劃一：正視現狀   成績問題不應偏廢

　　數據顯示——截至去年年底，淮安市區(qū)公交客運量達1.32億人次，共有公交客車884輛，計1071.2標臺，萬人擁有公交車輛8.24標臺；公交線路67條，學生專線80條，廠區(qū)專線64條，另有少量免費購物專線和擁軍專線；大型停車場共有5處，公交調度站52處，公交站亭1450個。

　　應該說，10多年來，在公共財政的扶持和各方努力下，淮安市城市公交取得了較大發(fā)展。

　　但在上述會議的調研報告中，記者發(fā)現，淮安市城市公交發(fā)展依然不容樂觀，且需要關注問題來源的多渠道：城市公交發(fā)展水平較低；城市公交發(fā)展“被主導”；城市公交行業(yè)管理較粗放；公交財政扶持機制不完善；公交基礎設施建設管理滯后；公交路權優(yōu)先不到位；公交線路網分布不合理；公交服務質量差距大……

　　以城市公交發(fā)展水平較低為例，“十一五”期間的城市公交發(fā)展，省、市文件都提出了明確的目標要求，并明確了主要的量化指標。省定指標為：到2010年，特大城市和大城市萬人擁有公交車輛達到15標臺，公交分擔率達到40%。而據市運輸交通和運輸部門的數據，到2012年底，淮安城市公交這兩項指標的發(fā)展依然“不給力”——萬人擁有公交車輛8.24標臺，只達到目標的55%；公交出行分擔率才14.44%，僅為目標的36%。

　　謀劃二：原因分析  跳出問題看問題

　　去年3·15那天，一名為“淮安看客”的網友在“淮水安瀾”網站上以《反思淮安公交》為題記錄了他（她）乘坐公交的尷尬：“ 我住香格里拉。在南昌路站等23路。第一天 8點20多開始等車，等到8點50車來了。第二天8點46到站牌等車，馬上走到站牌，車過去了，停都不停。第三天8點42等車，等到8點55都沒出現。”對此，市公交公司網絡發(fā)言人這樣解釋：合肥路終點站為副站，不是始發(fā)站、不作調度和休息，車輛只是停車上下客，23路始發(fā)站為枚乘東路站；23路正常發(fā)車間隔為12—15分鐘，如遇上下班高峰期、市區(qū)淮海路段擁堵等因素，導致發(fā)車間隔加大。隨之，網友們紛紛熱議，但更多把問題矛頭指向了公交公司。

　　上述故事說明了什么問題呢？對此，調研報告給出了三個方面的歸納：一是城市化快速推進中的“公交并發(fā)癥”；二是民營公交體制的“成分論”影響；三是公共服務責任理念的缺失。

　　其實，拋開第三個原因不談，“淮安看客”網友的經歷恰恰是前面兩個原因的最好反映。據調研報告：一方面，就淮安的城市化來講，不少城郊新建商住小區(qū)公交設施和線網不配套，高教園區(qū)建設中的公交基礎設施長期不到位，清浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）公交長期缺位。另一方面，淮安城市公交是全省唯一的全民營公交。與省內其他城市的公交民營化改革相比，其他城市一般是在公交客運市場層次的民營化改革，而淮安則是在公交體制上的民營化改革。

　　謀劃三：理念先行  堅持長遠考慮

　　對于如何規(guī)劃發(fā)展淮安未來城市公交，可謂眾說紛紜。在“淮水安瀾”網站上，很多網友討論重點大多集中于改善服務質量等具體問題，正如先行實施的“公交九條”中，也不乏出現“新辟、調整公交線路9條”、“延長公交車服務時間、增加10條郊區(qū)線路班次密度”、“降低高檔（空調）車票價”、“降低公交IC卡遺失補辦費用收取標準”等具體易操作的內容。

　　但是，本次調研會議得出的結論是，加快淮安城市公交的發(fā)展，需要強化三個基本理念，即戰(zhàn)略發(fā)展理念、服務市民理念和思路創(chuàng)新理念。

　　譬如，戰(zhàn)略發(fā)展理念，城市公交的發(fā)展事關城市的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在時間上，要有長遠規(guī)劃，既要解決眼前的問題，又要結合長遠的發(fā)展戰(zhàn)略；在空間上，不僅要解決主城區(qū)的公交問題，而且要從“五區(qū)聯(lián)動、三淮一體”的角度謀劃；在內容上，既要著眼于線網覆蓋、線路優(yōu)先、車輛的更新和添置、基礎設施配套建設等硬件的發(fā)展，也要考慮發(fā)展體制、市場優(yōu)化和監(jiān)管、完善財政扶持政策等軟件的發(fā)展。

　　在調研報告羅列的諸多方案中，更是有很多觀念創(chuàng)新、思維創(chuàng)新，有助于城市公交事業(yè)集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的好的建議。如乘客“總代表”制。政府票價補貼，其實質是購買公交服務產品，是對廣大乘客消費公共服務的第二次付費，理所當然應成為全體乘客的“總代表”。又比如解決“最后一公里”，保證公交站點到家或到單位的交通出行不超過這個范圍。

　　相信，上述這些好的建議和意見，在討論付諸實施后，一定能夠助推淮安城市公交良性發(fā)展。