“自從馬頭鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)中心開始運(yùn)營(yíng)，家里大棚里種植的蔬菜，再也不用自己起早貪黑地運(yùn)往批發(fā)市場(chǎng)出售，每天都有村干部安排專人上門收菜，種出來的蔬菜再也不用擔(dān)心賣不掉了，我們打心底高興!”日前，淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)碼頭村村民陳永祥興奮地說。陳永祥提到的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)中心的建設(shè)得益于淮陰區(qū)開展的鄉(xiāng)村公共空間治理行動(dòng)。
江蘇省淮安市淮陰區(qū)通過推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，把鄉(xiāng)村各類空間從公私不分的束縛中、邊界不清的狀態(tài)中釋放出來，推動(dòng)各種要素充分涌流，為鄉(xiāng)村發(fā)展拓展出廣闊的空間，帶動(dòng)村集體收入快速增長(zhǎng)。既提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的“面子”，又優(yōu)化了集體資產(chǎn)資源合理利用的“里子”，更鞏固了基層治理的“根子”。截至目前，該區(qū)通過公共空間治理，共入賬村集體收入1582.7萬元，村均約25.95萬元。
美了“面子”，讓“巴掌地”成為“增收地”
走進(jìn)淮陰區(qū)南陳集鎮(zhèn)頭堡村，農(nóng)戶每家的庭院前，統(tǒng)一修葺的青石矮欄整齊有序，庭院種植的玫瑰錯(cuò)落有致……作為該鎮(zhèn)公共空間治理示范村，頭堡村依托整治后的“巴掌地”大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，悄然改變著人們對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村雜亂無序的刻板印象。
“一直以來，農(nóng)戶家前屋后的‘巴掌地’存在種植品種不一、堆放零散雜物、擠占路肩種植等現(xiàn)象，不僅人居環(huán)境堪憂，更存在安全隱患。為響應(yīng)鄉(xiāng)村公共空間治理號(hào)召，我們村積極開展‘巴掌地’整治工作?！被搓巺^(qū)南陳集鎮(zhèn)頭堡村黨總支書記徐錦勝坦言，為了能讓“巴掌地”成為“增收地”，村里創(chuàng)新實(shí)行“國(guó)有企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式，由區(qū)農(nóng)業(yè)公司牽頭負(fù)責(zé)前期種植及后期銷售，全程提供技術(shù)指導(dǎo)，并開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。村集體和農(nóng)戶以土地入股，負(fù)責(zé)日常管護(hù)和采摘，形成“以戶為單位，一戶一責(zé)任人”的管護(hù)機(jī)制，收益分成比例為“40%+20%+40%”?！拔壹议T前的一畝地全都種上了玫瑰花，等到開花季節(jié)，不僅花開一片，景色優(yōu)美，還能增收3000多元，真是一舉多得的好事?！鳖^堡村村民齊志海樂呵呵地說。
如今漫步在淮陰區(qū)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，處處綠樹環(huán)繞、鳥語(yǔ)花香。近年來，淮陰區(qū)充分挖掘鄉(xiāng)村公共空間的多重價(jià)值，切實(shí)把公共空間精準(zhǔn)“騰出來”、有效“用起來”、長(zhǎng)效“管起來”，讓公共空間“美起來”。在推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理過程中，淮陰區(qū)從改變村容村貌入手，開展人居環(huán)境大整治行動(dòng)，全面清理縣鄉(xiāng)村干道沿線和溝渠河塘邊環(huán)境，整治房前屋后的亂堆亂放，重點(diǎn)對(duì)太山村、碼頭村、頭堡村、高堰村等村進(jìn)行人居環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，通過外立面改造、雨污管網(wǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方式，逐步提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，以生態(tài)、綠色、文明宜居的理念重塑優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。
做實(shí)“里子”，讓“閑資產(chǎn)”變成“活資本”
近日，在淮陰區(qū)高家堰鎮(zhèn)高堰村，剛割下的紫甘藍(lán)又大又飽滿，淮安天賜福綠色蔬菜有限公司負(fù)責(zé)人錢月軍手中捧著兩個(gè)紫甘藍(lán)，心里樂開了花?！巴ㄟ^開展鄉(xiāng)村公共空間治理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的公共空間溝渠路平整后未納入土地流轉(zhuǎn)的面積，經(jīng)重新丈量，溢出了106畝村集體土地，我們進(jìn)行連片流轉(zhuǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源保值增值?！卞X月軍告訴記者，通過公共空間治理，將“小田變大田”，并通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理提升了種植基礎(chǔ)設(shè)施，不僅提高土地利用效率和集約經(jīng)營(yíng)水平，還促進(jìn)農(nóng)田增效、紫甘藍(lán)增產(chǎn)。
同樣，在淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)碼頭村，通過公共空間治理工作開展契機(jī)，整理出大量“沉睡”資源，率先利用收回的16套閑置房屋建立農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)中心，通過“村集體領(lǐng)辦合作社+村書記擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人+村民進(jìn)行凈菜加工”的形式，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貨源、農(nóng)戶擁有穩(wěn)定售賣渠道、合作社賺取農(nóng)產(chǎn)品加工費(fèi)用的“三方共贏”。
據(jù)淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)碼頭村黨總支書記書記李衛(wèi)軍介紹，目前，馬頭鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)中心已建成使用，可輻射周邊10個(gè)村、15個(gè)種植大戶近1200畝的農(nóng)產(chǎn)品銷售，每年可為碼頭村增加村集體經(jīng)濟(jì)收入約18萬元，帶動(dòng)本村就業(yè)人員10余人。
以空間治理帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淮陰區(qū)把推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)賦能。在馬頭鎮(zhèn)、南陳集鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)3個(gè)先導(dǎo)鎮(zhèn)的62個(gè)先導(dǎo)村先試先行開展鄉(xiāng)村公共空間治理，圍繞農(nóng)地、道路、水體、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、村莊內(nèi)外空間和村集體資源資產(chǎn)“七空間一資源”，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好空間管理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。
扎牢“根子”，讓“長(zhǎng)效化”成為“動(dòng)力源”
淮陰區(qū)高家堰鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村公共空間治理問題排查過程中發(fā)現(xiàn)，洪澤湖沿岸屬于村集體所有的洪澤湖擋浪堤背水面魚塘存在違規(guī)侵占、不規(guī)范發(fā)包等問題。該鎮(zhèn)利用公共空間治理契機(jī)，聚焦村集體資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)“村資鎮(zhèn)管”改革。
“我們引導(dǎo)黨員群眾以‘主人翁’身份參與公共空間治理工作。通過訪漁民、看現(xiàn)場(chǎng)、開座談會(huì)等方式，掌握洪澤湖擋浪堤背水面魚塘問題現(xiàn)狀。在廣泛收集民情、還原歷史的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)黨委建議、村兩委商議、黨群共同決議的方式妥善處置。在規(guī)范操作的同時(shí)，有效杜絕人情出租、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村有序和諧?！被搓巺^(qū)高家堰鎮(zhèn)村資鎮(zhèn)管負(fù)責(zé)人朱家峰告訴記者。
群眾有呼應(yīng)，政府有響應(yīng)，通往鄉(xiāng)村振興之路的“幸福門”正在開啟?；搓巺^(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)落實(shí)、村居自治，形成層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，該區(qū)貫徹“全面清、有序收”總要求，聚焦“清收用管”四字訣，聚力“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、部門聯(lián)動(dòng)、村居實(shí)施、群眾參與”五方集成聯(lián)動(dòng)，探索出一條系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、長(zhǎng)效化的鄉(xiāng)村公共空間治理道路，提升了治理水平，塑造了文明鄉(xiāng)風(fēng)。
