日前，位于淮安市淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)碼頭村的農(nóng)產(chǎn)品處理中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已臨近尾聲，預(yù)計年底前可投入使用?！坝辛丝臻g，項(xiàng)目才能落地，村民以后可以來打工，村集體和村民的收入都有了保障。”碼頭村黨總支副書記謝海強(qiáng)說。
這一切都得益于公共空間治理。今年以來，淮陰區(qū)以鄉(xiāng)村公共空間治理為抓手，進(jìn)一步釋放空間潛能，既提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的“面子”，又優(yōu)化集體資產(chǎn)資源合理利用的“里子”，更鞏固基層治理的“根子”。
破題：先行先試，激活空間治理“一池春水”
時光轉(zhuǎn)回到今年3月初，謝海強(qiáng)從區(qū)里開完公共空間治理部署會后回到村部，部署村里土地被違規(guī)侵占的整治工作。然而，令他沒想到的是，沒過兩天，他就被村民“堵”在了辦公室。
“這地一直荒著，我剛平整好，你們就要收回去，太欺負(fù)人了!”“怎么就收我家的?不公平!”“多少年一直是這樣的，憑啥說我占了公家的地?”……大家你一言我一語，圍住謝海強(qiáng)，要問個明白。
“3月初，碼頭村在全區(qū)率先開展清產(chǎn)核資工作，但公共空間治理是個新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，剛開始，工作方法簡單粗暴，不全面、不深入、不到位等問題普遍存在?！瘪R頭鎮(zhèn)黨委副書記韓艷介紹，為此，該鎮(zhèn)創(chuàng)新探索“一排二看三聽四公示五評議”的“五步工作法”，對村內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)、耕地、水塘、林地和閑置宅基地等資產(chǎn)資源情況進(jìn)行全面起底排查。為確保數(shù)據(jù)真實(shí)，還通過“碼上議”議事協(xié)商平臺開展協(xié)商議事、召開黨群議事會、走訪老黨員老干部等方式，廣泛征求群眾意見，確保做到公開、公平、公正。這為公共空間治理向縱深推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年以來，淮陰區(qū)高規(guī)格成立區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作攻堅(jiān)指揮部，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮，下設(shè)9個專項(xiàng)小組。與此同時，馬頭鎮(zhèn)、南陳集鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)3個先導(dǎo)鎮(zhèn)完善“1+N+N”責(zé)任網(wǎng)格，各先導(dǎo)村形成“一村一專班”，推進(jìn)鎮(zhèn)級落實(shí)、村居自治，形成層層抓落實(shí)的工作格局。
在半年多的時間里，該區(qū)貫徹“全面清、有序收”總要求，聚焦“清收用管”四字訣，聚力“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、部門聯(lián)動、村居實(shí)施、群眾參與”五方集成聯(lián)動，探索出一條系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、長效化的鄉(xiāng)村公共空間治理道路。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)共梳理排查出違規(guī)侵占和不規(guī)范發(fā)包問題11883個，涉及集體土地資源面積約2.66萬畝，目前已全部實(shí)物形態(tài)清理回收到位。
騰飛：產(chǎn)業(yè)為要，鄉(xiāng)村發(fā)展走上“康莊大道”
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是鄉(xiāng)村發(fā)展的“加速器”。
然而，一邊是建設(shè)用地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目對土地的需求強(qiáng)烈；另一邊是農(nóng)村土地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用效率低等問題突顯。這既是淮陰區(qū)面臨的棘手問題，也是全市面臨的共性問題。
如何把城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、人才要素引入農(nóng)村?如何盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙向奔赴”?在淮陰區(qū)委農(nóng)辦副主任鄭雪看來，只有土地等空間要素流動起來，鄉(xiāng)村振興這盤大棋才能下活。
鄭雪告訴記者，該區(qū)對已回收的土地等資源資產(chǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生短板，精準(zhǔn)定位回收利用途徑，“結(jié)合招大引強(qiáng)，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、整體開發(fā)等多種方式，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌運(yùn)營，提高利用效能?！蓖瑫r，該區(qū)還按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”導(dǎo)向，用活用好零散資源，建立高效利用機(jī)制。為落實(shí)空間資源閉環(huán)管理，該區(qū)全力推行“四個一律”，即收回的集體資源資產(chǎn)一律錄入三資平臺，一律辦理集體經(jīng)營權(quán)證，處置一律進(jìn)場交易，項(xiàng)目落戶一律報審，建立長效管理機(jī)制。
“在公共空間治理過程中我們發(fā)現(xiàn)，洪澤湖擋浪堤背水面村集體魚塘的承包價格遠(yuǎn)低于市場價?！备呒已哝?zhèn)宣傳委員高勇說。為此，該鎮(zhèn)與涉及的36戶承包戶進(jìn)行了多輪談判，最終將558.5畝水面全部收回，并通過鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺公開招投標(biāo)，每年可為村集體增收20萬元，增值率150%。
與此同時，該鎮(zhèn)在這一區(qū)域整理回收了867.22畝水面，利用洪澤湖滯洪區(qū)工程建設(shè)期限內(nèi)給予涉及村承包費(fèi)補(bǔ)償，三年可增加租金收入近300萬元。
在公共空間治理中，像這樣被“激活”的案例數(shù)不勝數(shù)。例如，太山村回收泰山湖及周邊土地，每年可為村集體增加收入20余萬元；小橋村將收回的零散土地入股合作社，每年可增收14.5萬元……截至目前，通過公共空間治理，該區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)收入1541.96萬元，村均約25.27萬元。
蝶變：以民為本，唱響振興逐夢“幸福之歌”
“過去，家前屋后堆的是雜物，既影響美觀又浪費(fèi)資源?，F(xiàn)在，我家這院子可不一樣了，村里給平整出來種上玫瑰，我負(fù)責(zé)平時的打理，等開花了再采摘下來，不僅增加了收入，生活環(huán)境也變好了?！蹦详惣?zhèn)頭堡村村民王士超說。
今年上半年，一場轟轟烈烈的公共空間治理在淮陰區(qū)拉開帷幕。僅南陳集鎮(zhèn)，就累計排查出問題3142個，涉及面積7108畝。一開始，村民并不服氣，王士超就是其中之一。但隨著時間的推移，大家手里零散的土地流轉(zhuǎn)出去了，家前屋后變干凈了，路燈修好了，污水管道鋪上了……“通過公共空間治理，咱們村富起來了，今年給全村人買了‘福村寶’大病保險，這日子更美了!”王士超高興地說。
隨著公共空間治理不斷深入推進(jìn)，除了利用好收回的資產(chǎn)資源帶動村集體增收，改變村容村貌也是重中之重。
在南陳集鎮(zhèn)，頭堡村戶廁全部進(jìn)院入室；鎮(zhèn)北村將收回的89畝廢塘、廢溝整理種植綠化，建成生態(tài)林區(qū)；小橋村在中心路兩側(cè)種植花卉，為各村民小組安裝路燈；竹園村收回集體土地修建健身廣場。在高家堰鎮(zhèn)，聚焦問題最突出、百姓最關(guān)注的領(lǐng)域，結(jié)合水體空間治理，將太平河、老場溝等骨干河道打造成生態(tài)河道；結(jié)合村莊內(nèi)外公共空間治理，啟動實(shí)施15個村共1945座戶廁改造項(xiàng)目；結(jié)合農(nóng)地空間治理，開展散墳整治，投資214萬元建成小灘、河頭兩座公益性墓地。(融媒體記者 孔雪 通訊員 王大明 王宏寶 融媒體編輯 童淮玉 責(zé)任編輯 管艷)
