淮安區(qū)蘇嘴鎮(zhèn)沙吉村村民吉榮成正在西瓜大棚里忙碌著

　　“大棚免費(fèi)用，技術(shù)有人幫，再不來(lái)勁苦，可說(shuō)不過(guò)去。”這個(gè)國(guó)慶假期，恰逢秋季西瓜上市，淮安市淮安區(qū)蘇嘴鎮(zhèn)沙吉村已經(jīng)脫貧的吉榮成沒(méi)能閑著。一年多前，他將自家兩畝多地流轉(zhuǎn)給了村里的集體合作社，自己照管合作社的大棚每月有近2000元的收入，他還把在合作社學(xué)到的西瓜種植技術(shù)用在了自家的西瓜大棚里。

　　去年，沙吉村像吉榮成這樣實(shí)現(xiàn)脫貧的還有28人，這得益于當(dāng)?shù)貙?shí)施的“黨建引領(lǐng) 一點(diǎn)五試”改革。2017年7月起，淮安區(qū)在沙吉村等6個(gè)行政村探索集成“中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、社區(qū)股份合作制”五項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)。2018年，6個(gè)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)共增收210萬(wàn)元，入股農(nóng)戶“保底+二次分紅”收入470萬(wàn)元，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶262戶，增加農(nóng)民務(wù)工薪酬68萬(wàn)元。

　　淮安區(qū)委書(shū)記徐子佳說(shuō)，“一點(diǎn)五試”堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦“地錢人”關(guān)鍵三要素，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)集成改革，發(fā)揮出了改革試點(diǎn)的疊加集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和村集體雙增收、基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力雙增強(qiáng)。今年8月，該區(qū)入選新一輪江蘇省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大“一點(diǎn)五試”改革覆蓋面。

　　村社一體 解決“地的問(wèn)題”

　　淮安區(qū)有324個(gè)村居，同樣存在發(fā)展不平衡問(wèn)題。區(qū)委農(nóng)工辦副主任殷宏陽(yáng)告訴記者，他們梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)好的有兩類：一類是集鎮(zhèn)村，靠近城區(qū)或集鎮(zhèn)，占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集體存量資產(chǎn)多;還有一類則是省市經(jīng)濟(jì)薄弱村，擁有資金扶持、人才傾斜等政策優(yōu)勢(shì)，雖然基礎(chǔ)差但發(fā)展勢(shì)頭好。

　　那么，對(duì)更多面廣量大缺乏資源、政策優(yōu)勢(shì)的村居而言，發(fā)展壯大靠什么?殷宏陽(yáng)的回答是：土地。“集體土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，也是重要的資源性資本。”于是，如何將碎片化的土地資源有效組織起來(lái)進(jìn)而盤(pán)活，成為淮安區(qū)此輪農(nóng)村改革的重要發(fā)力點(diǎn)。在此背景下，“黨建引領(lǐng) 一點(diǎn)五試”農(nóng)村綜合改革應(yīng)運(yùn)而生，旨在破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、土地產(chǎn)出效益低下、涉農(nóng)資金投入分散等問(wèn)題。

　　據(jù)了解，淮安區(qū)在試點(diǎn)村搭建土地股份合作社，由村級(jí)黨組織統(tǒng)領(lǐng)，村委會(huì)和合作社實(shí)行兩塊牌子、一套班子的融合共建模式。農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)入股，村集體用各級(jí)扶持資金作為集體股份，有存量資產(chǎn)的比如土地等一并作價(jià)入股，再引進(jìn)一些能人企業(yè)。

　　“2017年8月30日，我們成立了南灣土地股份專業(yè)合作社，當(dāng)時(shí)只收到近200畝，大多都是閑置地;到2018年春天，流轉(zhuǎn)土地增加到800多畝，目前已經(jīng)增加到1005畝。”山陽(yáng)街道南灣村村委會(huì)主任、合作社理事長(zhǎng)王成萍告訴記者，土地化零為整更便于進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，加上合作社內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃種植模式、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，耕作效益大幅提高。

　　根據(jù)合作社章程，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝可獲得800元保底收益以及分紅。在股份計(jì)算上，一畝土地為一股，2018年共流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地853畝，折為853股;村集體以200萬(wàn)元省級(jí)扶持資金入股，按照800元一股計(jì)算折為2500股;當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興隆米業(yè)入股60萬(wàn)元折為750股。如此，村里實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植，再借助興隆米業(yè)的資源，為一家糧油企業(yè)訂單式生產(chǎn)雜交稻，2018年實(shí)現(xiàn)可分配收益51.61萬(wàn)元。

　　土地股份合作社成立之初，不少村民不買賬。起初，村民劉殿信經(jīng)過(guò)村干部多次上門動(dòng)員也只流轉(zhuǎn)給村里2畝地;一年后，劉殿信看清了勢(shì)頭，主動(dòng)把包括兒子土地在內(nèi)的6畝多地全部流轉(zhuǎn)，讓兒子媳婦外出打工。2018年，劉殿信家從合作社領(lǐng)到了近6000元分紅金。

　　“外地種糧大戶交不起租金跑路了，但是黨支部跑不了。再者，集體辦項(xiàng)目掙了錢，還是用來(lái)發(fā)展民生事業(yè)。”殷宏陽(yáng)說(shuō)，“村社一體”模式把土地資源量化為資產(chǎn)，村民變成了股民，與村集體之間有了資本紐帶。同時(shí)，淮安區(qū)改革試點(diǎn)落地的2017年完成了農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，建立了土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，也為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。目前，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地超過(guò)60萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率約65%。

南灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中心

　　資源整合 解決“錢的問(wèn)題”

　　淮安區(qū)“一點(diǎn)五試”對(duì)應(yīng)的五項(xiàng)改革在省級(jí)以上層面都有不同的扶持資金。殷宏陽(yáng)舉例，省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，每個(gè)村200萬(wàn)元，共有6個(gè)村;中央財(cái)政給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金，全區(qū)一共400萬(wàn)元。“近幾年，涉農(nóng)項(xiàng)目多、涉及部門多，每個(gè)部門掌握的政策資金量多寡不均，有的項(xiàng)目多一點(diǎn)，有的項(xiàng)目像撒胡椒面，只能調(diào)調(diào)味。”他說(shuō)。

　　為此，當(dāng)?shù)卮竽憚?chuàng)新，整合資金來(lái)源，力推項(xiàng)目出資多元化。2018年，試點(diǎn)的6個(gè)村累計(jì)投入資金近3000萬(wàn)元，其中省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金1200萬(wàn)元、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化項(xiàng)目400萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金507萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套投入605萬(wàn)元，村干部入股共131萬(wàn)元，吸納龍頭企業(yè)資金入股60萬(wàn)元，改變了以往涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入分散、效益低下現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目共建共享、資金使用高效、多方收益。

　　“給資金的目的就是提高社會(huì)化服務(wù)水平，有的地方拿財(cái)政資金補(bǔ)貼種植戶，今年補(bǔ)貼完就沒(méi)有了。與其這樣不如搭建平臺(tái)，形成長(zhǎng)久服務(wù)能力。”殷宏陽(yáng)介紹，6個(gè)試點(diǎn)行政村分別新建了糧食烘干中心，單季單批次烘干能力在500噸以上;新建高標(biāo)準(zhǔn)工廠化育秧中心，配套育插秧流水線設(shè)施和設(shè)備;新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中心，購(gòu)置履帶式收割機(jī)、秸稈還田播種施肥一體機(jī)、高地隙植保機(jī)、無(wú)人機(jī)等一系列農(nóng)機(jī)裝備，每個(gè)試點(diǎn)村均能提供2000畝左右的種收服務(wù)能力。

　　前年底，沙吉村黨總支書(shū)記于洪軍聽(tīng)說(shuō)區(qū)里啟動(dòng)了“一點(diǎn)五試”改革，他第一個(gè)申請(qǐng)參與。憑借批下來(lái)200萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，于洪軍帶領(lǐng)村集體新建了250畝大棚，搞起了大棚瓜菜種植。其中150畝大棚承包給別人，解決了村集體每年18萬(wàn)元收入的經(jīng)濟(jì)薄弱村摘帽問(wèn)題;剩下的100畝大棚，在淮安市農(nóng)科院的支持下嘗試西瓜新品種植，熱銷的“蘇嘴西瓜”年創(chuàng)收40萬(wàn)元;加上糧食烘干中心每年服務(wù)其他村鎮(zhèn)獲得的收入，村集體收入當(dāng)年就達(dá)到了65萬(wàn)元。由此，沙吉村一舉摘掉了省級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村、淮安市信訪矛盾突出村、淮安區(qū)黨組織軟弱后進(jìn)村“三個(gè)帽子”。

　　除了糧食烘干中心，新建的工廠化育秧中心也在沙吉村被用出了新花樣。“ ‘一點(diǎn)五試’改革后，現(xiàn)在都是全程機(jī)械化，效率大大提高，我們也開(kāi)始嘗試新技術(shù)、新品種、新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。”于洪軍說(shuō)，6月份西瓜收獲完后，轉(zhuǎn)入育秧大棚種植秋季瓜，2500平米大棚里種了6000顆西瓜苗，國(guó)慶假期上市便銷售一空，為村集體增收8萬(wàn)元，秋季瓜結(jié)束后，再立刻進(jìn)行插秧，一刻也不閑著。

　　眼下，于洪軍又在和村民們謀劃“瓜稻米”種植。村里建起了300畝瓜稻輪作基地，一茬種西瓜、一茬種水稻，克服了西瓜重茬障礙。同時(shí)，西瓜茬底肥足，可提高稻米的品質(zhì)，預(yù)計(jì)今年能賺30萬(wàn)元，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶脫貧。不止沙吉村，馬橋村著眼258畝中藥材種植、豐年村實(shí)施占地200畝稻蝦混養(yǎng)項(xiàng)目等，依托“三中心+全流程+基地建設(shè)”的改革硬件支撐，提高土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在淮安區(qū)遍地開(kāi)花。“我們改革的核心就是成立合作社，建好三個(gè)中心，搭好臺(tái)子，因地制宜唱不同的戲。”殷宏陽(yáng)說(shuō)。

南灣村2018年度分紅大會(huì)上，村民們領(lǐng)到了分紅金

　　多維激勵(lì) 解決“人的問(wèn)題”

　　2017年，《塘約道路》一書(shū)風(fēng)靡大江南北，淮安區(qū)委書(shū)記徐子佳關(guān)注到了。讀后反思，淮安的基礎(chǔ)條件、人文條件更好，為什么西南地區(qū)的塘約村能趟出脫貧攻堅(jiān)的新路，創(chuàng)造全國(guó)經(jīng)驗(yàn)?關(guān)鍵還在基層黨建。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，部分村級(jí)黨組織軟弱渙散，究其原因一方面是人的因素，更為客觀的情況是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部腰板硬不起來(lái)。“組織強(qiáng)和發(fā)展好，是相互作用相輔相成的。我們有的農(nóng)村基層組織建設(shè)渙散，經(jīng)濟(jì)功能被淡化。”徐子佳毫不諱言，在現(xiàn)有體制下，村支書(shū)工資均由上級(jí)財(cái)政支付，村集體經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有資產(chǎn)、有多少資產(chǎn)，對(duì)他們沒(méi)有壓力，自然就沒(méi)有動(dòng)力，“必須發(fā)揮好基層黨組織的核心引領(lǐng)作用!”

　　淮安區(qū)“黨建引領(lǐng) 一點(diǎn)五試”改革即是把基層黨建放在重要的引領(lǐng)和保障位置，通過(guò)村集體牽頭參股，收益由合作社、村集體、村民、經(jīng)營(yíng)主體按比例分紅，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條上，黨員聚在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，群眾富在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，走出了一條“黨組織+”的發(fā)展路徑和運(yùn)作模式，推動(dòng)了黨建力量向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

　　說(shuō)起種植“蘇嘴西瓜”的由頭，沙吉村黨總支書(shū)記于洪軍說(shuō)是“先天優(yōu)勢(shì)”與“后天政策”的疊加效應(yīng)。蘇嘴村7名村干部中有4人是西瓜種植能手，這是“先天優(yōu)勢(shì)”;通過(guò)參股分紅、參與經(jīng)營(yíng)管理與績(jī)效考核等方式實(shí)行利益聯(lián)結(jié)，增加村干部的收入待遇，提高村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，這是“后天政策”。

　　盧攀峰任車橋鎮(zhèn)豐年村黨總支書(shū)記已經(jīng)6個(gè)年頭了，“黨建引領(lǐng) 一點(diǎn)五試”工作讓他有了全新的任職體驗(yàn)。去年10月，由村干部領(lǐng)辦成立登豐土地股份專業(yè)合作社，從育秧、耕種、防治到收割，12名村干部既分片負(fù)責(zé)又統(tǒng)防統(tǒng)治。“以前是守?cái)傋舆^(guò)日子，現(xiàn)在有了路子，大家心往一處想、勁往一處使，勁頭十足。”盧攀峰感慨。

　　農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在支書(shū)。徐子佳告訴記者，淮安區(qū)從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治榮譽(yù)等方面入手，激發(fā)農(nóng)村黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，夯實(shí)基層黨組織的根基。去年開(kāi)始，淮安區(qū)在村級(jí)黨組織中啟動(dòng)實(shí)施“百面紅旗”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，區(qū)委組織部圍繞“黨建、文明、發(fā)展、和諧、服務(wù)”五個(gè)維度進(jìn)行評(píng)比，每類紅旗每半年各評(píng)選20面，每獲1面紅旗，村黨總支書(shū)記每月按600元發(fā)放半年紅旗績(jī)效，村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)及1名相關(guān)工作具體承擔(dān)人每人每月按400元發(fā)放半年紅旗績(jī)效，其他“兩委”干部每人每月按200元發(fā)放半年紅旗績(jī)效。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中拿出一部分名額解決優(yōu)秀村支書(shū)的上升通道問(wèn)題，多維度激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和能力。