淮安區(qū)蘇嘴鎮(zhèn)沙吉村村民吉榮成正在西瓜大棚里忙碌著

　　“大棚免費用，技術有人幫，再不來勁苦，可說不過去。”這個國慶假期，恰逢秋季西瓜上市，淮安市淮安區(qū)蘇嘴鎮(zhèn)沙吉村已經(jīng)脫貧的吉榮成沒能閑著。一年多前，他將自家兩畝多地流轉(zhuǎn)給了村里的集體合作社，自己照管合作社的大棚每月有近2000元的收入，他還把在合作社學到的西瓜種植技術用在了自家的西瓜大棚里。

　　去年，沙吉村像吉榮成這樣實現(xiàn)脫貧的還有28人，這得益于當?shù)貙嵤┑?ldquo;黨建引領 一點五試”改革。2017年7月起，淮安區(qū)在沙吉村等6個行政村探索集成“中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、糧食生產(chǎn)全程機械化、社區(qū)股份合作制”五項省級以上改革試點。2018年，6個試點村集體經(jīng)濟共增收210萬元，入股農(nóng)戶“保底+二次分紅”收入470萬元，帶動低收入農(nóng)戶262戶，增加農(nóng)民務工薪酬68萬元。

　　淮安區(qū)委書記徐子佳說，“一點五試”堅持黨建引領，聚焦“地錢人”關鍵三要素，通過實施農(nóng)業(yè)集成改革，發(fā)揮出了改革試點的疊加集聚效應，實現(xiàn)了農(nóng)民和村集體雙增收、基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力雙增強。今年8月，該區(qū)入選新一輪江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)，將在試點基礎上進一步總結(jié)經(jīng)驗、擴大“一點五試”改革覆蓋面。

　　村社一體 解決“地的問題”

　　淮安區(qū)有324個村居，同樣存在發(fā)展不平衡問題。區(qū)委農(nóng)工辦副主任殷宏陽告訴記者，他們梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)展態(tài)勢好的有兩類：一類是集鎮(zhèn)村，靠近城區(qū)或集鎮(zhèn)，占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，集體存量資產(chǎn)多;還有一類則是省市經(jīng)濟薄弱村，擁有資金扶持、人才傾斜等政策優(yōu)勢，雖然基礎差但發(fā)展勢頭好。

　　那么，對更多面廣量大缺乏資源、政策優(yōu)勢的村居而言，發(fā)展壯大靠什么?殷宏陽的回答是：土地。“集體土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，也是重要的資源性資本。”于是，如何將碎片化的土地資源有效組織起來進而盤活，成為淮安區(qū)此輪農(nóng)村改革的重要發(fā)力點。在此背景下，“黨建引領 一點五試”農(nóng)村綜合改革應運而生，旨在破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足、土地產(chǎn)出效益低下、涉農(nóng)資金投入分散等問題。

　　據(jù)了解，淮安區(qū)在試點村搭建土地股份合作社，由村級黨組織統(tǒng)領，村委會和合作社實行兩塊牌子、一套班子的融合共建模式。農(nóng)民以土地經(jīng)營權來入股，村集體用各級扶持資金作為集體股份，有存量資產(chǎn)的比如土地等一并作價入股，再引進一些能人企業(yè)。

　　“2017年8月30日，我們成立了南灣土地股份專業(yè)合作社，當時只收到近200畝，大多都是閑置地;到2018年春天，流轉(zhuǎn)土地增加到800多畝，目前已經(jīng)增加到1005畝。”山陽街道南灣村村委會主任、合作社理事長王成萍告訴記者，土地化零為整更便于進行機械化作業(yè)，加上合作社內(nèi)部實行統(tǒng)一規(guī)劃種植模式、技術培訓和技術服務，耕作效益大幅提高。

　　根據(jù)合作社章程，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝可獲得800元保底收益以及分紅。在股份計算上，一畝土地為一股，2018年共流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地853畝，折為853股;村集體以200萬元省級扶持資金入股，按照800元一股計算折為2500股;當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興隆米業(yè)入股60萬元折為750股。如此，村里實現(xiàn)了規(guī)?；N植，再借助興隆米業(yè)的資源，為一家糧油企業(yè)訂單式生產(chǎn)雜交稻，2018年實現(xiàn)可分配收益51.61萬元。

　　土地股份合作社成立之初，不少村民不買賬。起初，村民劉殿信經(jīng)過村干部多次上門動員也只流轉(zhuǎn)給村里2畝地;一年后，劉殿信看清了勢頭，主動把包括兒子土地在內(nèi)的6畝多地全部流轉(zhuǎn)，讓兒子媳婦外出打工。2018年，劉殿信家從合作社領到了近6000元分紅金。

　　“外地種糧大戶交不起租金跑路了，但是黨支部跑不了。再者，集體辦項目掙了錢，還是用來發(fā)展民生事業(yè)。”殷宏陽說，“村社一體”模式把土地資源量化為資產(chǎn)，村民變成了股民，與村集體之間有了資本紐帶。同時，淮安區(qū)改革試點落地的2017年完成了農(nóng)村集體土地確權頒證工作，建立了土地信息數(shù)據(jù)庫，也為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定了基礎。目前，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地超過60萬畝，流轉(zhuǎn)率約65%。

南灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中心

　　資源整合 解決“錢的問題”

　　淮安區(qū)“一點五試”對應的五項改革在省級以上層面都有不同的扶持資金。殷宏陽舉例，省級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，每個村200萬元，共有6個村;中央財政給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務資金，全區(qū)一共400萬元。“近幾年，涉農(nóng)項目多、涉及部門多，每個部門掌握的政策資金量多寡不均，有的項目多一點，有的項目像撒胡椒面，只能調(diào)調(diào)味。”他說。

　　為此，當?shù)卮竽憚?chuàng)新，整合資金來源，力推項目出資多元化。2018年，試點的6個村累計投入資金近3000萬元，其中省財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金1200萬元、中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化項目400萬元、產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金507萬元，區(qū)財政配套投入605萬元，村干部入股共131萬元，吸納龍頭企業(yè)資金入股60萬元，改變了以往涉農(nóng)項目資金投入分散、效益低下現(xiàn)象，實現(xiàn)了項目共建共享、資金使用高效、多方收益。

　　“給資金的目的就是提高社會化服務水平，有的地方拿財政資金補貼種植戶，今年補貼完就沒有了。與其這樣不如搭建平臺，形成長久服務能力。”殷宏陽介紹，6個試點行政村分別新建了糧食烘干中心，單季單批次烘干能力在500噸以上;新建高標準工廠化育秧中心，配套育插秧流水線設施和設備;新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中心，購置履帶式收割機、秸稈還田播種施肥一體機、高地隙植保機、無人機等一系列農(nóng)機裝備，每個試點村均能提供2000畝左右的種收服務能力。

　　前年底，沙吉村黨總支書記于洪軍聽說區(qū)里啟動了“一點五試”改革，他第一個申請參與。憑借批下來200萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，于洪軍帶領村集體新建了250畝大棚，搞起了大棚瓜菜種植。其中150畝大棚承包給別人，解決了村集體每年18萬元收入的經(jīng)濟薄弱村摘帽問題;剩下的100畝大棚，在淮安市農(nóng)科院的支持下嘗試西瓜新品種植，熱銷的“蘇嘴西瓜”年創(chuàng)收40萬元;加上糧食烘干中心每年服務其他村鎮(zhèn)獲得的收入，村集體收入當年就達到了65萬元。由此，沙吉村一舉摘掉了省級經(jīng)濟薄弱村、淮安市信訪矛盾突出村、淮安區(qū)黨組織軟弱后進村“三個帽子”。

　　除了糧食烘干中心，新建的工廠化育秧中心也在沙吉村被用出了新花樣。“ ‘一點五試’改革后，現(xiàn)在都是全程機械化，效率大大提高，我們也開始嘗試新技術、新品種、新模式，推動農(nóng)業(yè)增效轉(zhuǎn)型升級。”于洪軍說，6月份西瓜收獲完后，轉(zhuǎn)入育秧大棚種植秋季瓜，2500平米大棚里種了6000顆西瓜苗，國慶假期上市便銷售一空，為村集體增收8萬元，秋季瓜結(jié)束后，再立刻進行插秧，一刻也不閑著。

　　眼下，于洪軍又在和村民們謀劃“瓜稻米”種植。村里建起了300畝瓜稻輪作基地，一茬種西瓜、一茬種水稻，克服了西瓜重茬障礙。同時，西瓜茬底肥足，可提高稻米的品質(zhì)，預計今年能賺30萬元，帶動低收入農(nóng)戶脫貧。不止沙吉村，馬橋村著眼258畝中藥材種植、豐年村實施占地200畝稻蝦混養(yǎng)項目等，依托“三中心+全流程+基地建設”的改革硬件支撐，提高土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在淮安區(qū)遍地開花。“我們改革的核心就是成立合作社，建好三個中心，搭好臺子，因地制宜唱不同的戲。”殷宏陽說。

南灣村2018年度分紅大會上，村民們領到了分紅金

　　多維激勵 解決“人的問題”

　　2017年，《塘約道路》一書風靡大江南北，淮安區(qū)委書記徐子佳關注到了。讀后反思，淮安的基礎條件、人文條件更好，為什么西南地區(qū)的塘約村能趟出脫貧攻堅的新路，創(chuàng)造全國經(jīng)驗?關鍵還在基層黨建。

　　長期以來，部分村級黨組織軟弱渙散，究其原因一方面是人的因素，更為客觀的情況是村級集體經(jīng)濟薄弱，村干部腰板硬不起來。“組織強和發(fā)展好，是相互作用相輔相成的。我們有的農(nóng)村基層組織建設渙散，經(jīng)濟功能被淡化。”徐子佳毫不諱言，在現(xiàn)有體制下，村支書工資均由上級財政支付，村集體經(jīng)濟有沒有資產(chǎn)、有多少資產(chǎn)，對他們沒有壓力，自然就沒有動力，“必須發(fā)揮好基層黨組織的核心引領作用!”

　　淮安區(qū)“黨建引領 一點五試”改革即是把基層黨建放在重要的引領和保障位置，通過村集體牽頭參股，收益由合作社、村集體、村民、經(jīng)營主體按比例分紅，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條上，黨員聚在產(chǎn)業(yè)項目上，群眾富在產(chǎn)業(yè)項目上，走出了一條“黨組織+”的發(fā)展路徑和運作模式，推動了黨建力量向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

　　說起種植“蘇嘴西瓜”的由頭，沙吉村黨總支書記于洪軍說是“先天優(yōu)勢”與“后天政策”的疊加效應。蘇嘴村7名村干部中有4人是西瓜種植能手，這是“先天優(yōu)勢”;通過參股分紅、參與經(jīng)營管理與績效考核等方式實行利益聯(lián)結(jié)，增加村干部的收入待遇，提高村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，這是“后天政策”。

　　盧攀峰任車橋鎮(zhèn)豐年村黨總支書記已經(jīng)6個年頭了，“黨建引領 一點五試”工作讓他有了全新的任職體驗。去年10月，由村干部領辦成立登豐土地股份專業(yè)合作社，從育秧、耕種、防治到收割，12名村干部既分片負責又統(tǒng)防統(tǒng)治。“以前是守攤子過日子，現(xiàn)在有了路子，大家心往一處想、勁往一處使，勁頭十足。”盧攀峰感慨。

　　農(nóng)村富不富，關鍵看支部;支部強不強，關鍵在支書。徐子佳告訴記者，淮安區(qū)從經(jīng)濟激勵、政治榮譽等方面入手，激發(fā)農(nóng)村黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，夯實基層黨組織的根基。去年開始，淮安區(qū)在村級黨組織中啟動實施“百面紅旗”創(chuàng)評活動，區(qū)委組織部圍繞“黨建、文明、發(fā)展、和諧、服務”五個維度進行評比，每類紅旗每半年各評選20面，每獲1面紅旗，村黨總支書記每月按600元發(fā)放半年紅旗績效，村委會主任、會計及1名相關工作具體承擔人每人每月按400元發(fā)放半年紅旗績效，其他“兩委”干部每人每月按200元發(fā)放半年紅旗績效。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中拿出一部分名額解決優(yōu)秀村支書的上升通道問題，多維度激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和能力。