政府怎么花錢，今年有了新要求。今年全國兩會“零基預(yù)算”作為一個新詞，首次出現(xiàn)在政府工作報告里。記者從市財政局獲悉，自2021年起，我市深入推行零基預(yù)算改革，經(jīng)過多年實(shí)踐探索，逐漸形成了符合南京實(shí)際的零基預(yù)算管理模式，財政資金使用效益不斷提升。

何為零基預(yù)算？簡單來說，其核心是資金安排“從零開始”，打破“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式，結(jié)合實(shí)際需求和財力情況，按輕重緩急科學(xué)安排支出，解決資金投向分散、支出格局固化、使用效益不高等問題。零基預(yù)算是一場政府理財方式的深刻變革，通過“精打細(xì)算”，讓政府的“錢袋子”更加透明、高效，讓財政資金更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，惠及民眾。

雖然“零基預(yù)算”是首次寫入政府工作報告，但近年來中央和地方已在積極探索，其中就有南京。在深入推行零基預(yù)算改革過程中，南京市積極整合專項(xiàng)資金池，打破支出固化格局。

“我們科學(xué)制定支出規(guī)范、夯實(shí)支出標(biāo)準(zhǔn)管理，合理確定可用財力規(guī)模、加大向上爭取力度，兜牢收支平衡底線?！笔胸斦窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。一方面結(jié)合財力預(yù)計(jì)、政策性質(zhì)、保障剛性等，明確各資金池支出總體規(guī)模。另一方面，從嚴(yán)控制行政運(yùn)行成本。近3年，南京市本級年初預(yù)算部門預(yù)算商品服務(wù)支出均按綜合定額80%安排，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)定額按標(biāo)準(zhǔn)80%執(zhí)行，公車更新條件由使用年限8年、行駛里程20萬公里以上，調(diào)整為使用年限10年、行駛里程22萬公里以上。

據(jù)介紹，自編制2024年市級預(yù)算起，市財政局將市級專項(xiàng)資金整合為社會事業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、城建交通3個資金池管理，資金池不與部門關(guān)聯(lián)，實(shí)行市級統(tǒng)籌?！皥?zhí)行中如因上級政策調(diào)整，在相關(guān)部門年初預(yù)算無法調(diào)劑情況下，通過資金池內(nèi)統(tǒng)籌滿足，著力打破‘資金安排部門化’傾向，提升資金統(tǒng)籌保障能力?！笔胸斦窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解讀。

此外，南京還梳理政策、項(xiàng)目“兩張清單”，“兩張清單”外不再安排資金，以支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性助力資金使用規(guī)范性。市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)文件依據(jù)、分擔(dān)比例等形成預(yù)算政策清單，所有資金支出均明確政策依據(jù)、具體投向等。對政府投資、城建交通等項(xiàng)目支出編制項(xiàng)目清單，按輕重緩急明確“ABC”分類，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資規(guī)模和財力可承之間的關(guān)系，壓縮資金安排自由裁量權(quán)。

深化零基預(yù)算改革，是深化財稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會提出，深化零基預(yù)算改革；2025年政府工作報告明確，要“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新”。

市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)決落實(shí)政府工作報告要求，結(jié)合我市實(shí)際，深入推進(jìn)零基預(yù)算管理改革，進(jìn)一步打破固化，提升使用效益。

目前，我市深化零基預(yù)算改革已明確下一步“路線圖”，其中包括持續(xù)深化資金池管理，分領(lǐng)域優(yōu)化支出政策。

市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市將以“兩張清單”為基礎(chǔ)，細(xì)化各領(lǐng)域資金安排：“三?！鳖I(lǐng)域結(jié)合市本級和各區(qū)管理實(shí)際，細(xì)排保障內(nèi)容和政策標(biāo)準(zhǔn)；科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持投資未來強(qiáng)度，充分運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等金融支持工具，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)；社會事業(yè)和城建交通領(lǐng)域，精準(zhǔn)匹配項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際需求，合理保障資金，確保資金用在刀刃上。

同時，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升資金安排科學(xué)性。我市將對標(biāo)省級支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合南京預(yù)算管理實(shí)際，修訂完善既有支出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行剛性，推動形成“有標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)”的良好工作機(jī)制。

此外，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提升資金管理。據(jù)介紹，在現(xiàn)有建設(shè)類項(xiàng)目“ABC”管理基礎(chǔ)上，我市將對各類依規(guī)明確的中長期支出事項(xiàng)和跨年項(xiàng)目，把全生命周期內(nèi)分年度財政資金需求納入滾動預(yù)算編制，進(jìn)一步增強(qiáng)跨周期預(yù)算平衡能力。