記者 王海燕

  作為最具創(chuàng)新活力的社會(huì)組織形態(tài)之一，科技類社會(huì)組織遍布集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域，正成為上海創(chuàng)新機(jī)制的重要載體。比如上海國(guó)際人類表型組研究院參與繪制了全球第一張高維度人類表型組全景導(dǎo)航圖，上海樹(shù)圖區(qū)塊鏈研究院開(kāi)發(fā)了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于第一梯隊(duì)的公有鏈系統(tǒng)……

  這背后，離不開(kāi)社會(huì)組織準(zhǔn)入登記管理部門(mén)的保駕護(hù)航。市民政局將支持民非類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記成立作為近兩年社會(huì)組織登記管理服務(wù)工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，著力破解登記難題，努力“搭好臺(tái)”讓社會(huì)組織“唱好戲”，使得一大批有影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公益基金會(huì)等成為推進(jìn)科技創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，為上海加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供了有力支撐。

  “我們通過(guò)做好登記服務(wù)‘小窗口’，搭好社會(huì)組織服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展的‘大舞臺(tái)’，進(jìn)而推進(jìn)上海社會(huì)組織在參與服務(wù)五個(gè)中心建設(shè)中彰顯價(jià)值、展現(xiàn)作為。”市民政局局長(zhǎng)蔣蕊說(shuō)。

  變“等候?qū)徟?rdquo;為“主動(dòng)服務(wù)”

  科技類社會(huì)組織是以推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展為核心目標(biāo)，通過(guò)匯聚人才、學(xué)術(shù)研究、科技項(xiàng)目管理、科技中介等職能，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持的非營(yíng)利性組織，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等。登記注冊(cè)是其成立運(yùn)營(yíng)的首要環(huán)節(jié)。

  “在申請(qǐng)登記過(guò)程中，我們進(jìn)行換位思考，給科技類社會(huì)組織及時(shí)的指導(dǎo)服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)分享，在現(xiàn)行制度框架下給予最大程度的支持，幫助他們盡量少走彎路。”市民政局社會(huì)組織登記處處長(zhǎng)黃井波說(shuō)。

  在注冊(cè)登記過(guò)程中，不少新型研發(fā)機(jī)構(gòu)常因理事會(huì)成員人選短期內(nèi)難以確定而延誤申報(bào)。為破解這一難題，民政部門(mén)主動(dòng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變“等候?qū)徟?rdquo;為“主動(dòng)服務(wù)”。“在機(jī)構(gòu)籌備材料階段，我們就提前介入輔導(dǎo)，將服務(wù)做在行政審批之前。待其材料完備，即可無(wú)縫對(duì)接‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)高效辦理。”黃井波說(shuō)，在此過(guò)程中，市民政局持續(xù)強(qiáng)化與市科委、市教委等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力開(kāi)通登記服務(wù)“綠色通道”，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供全流程的專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)保障。

  上海樹(shù)圖區(qū)塊鏈研究院當(dāng)初登記時(shí)就享受了“綠色通道”服務(wù)。這家專注于區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)設(shè)施共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯聚了以創(chuàng)始人龍凡和圖靈獎(jiǎng)得主、首席科學(xué)家姚期智院士為核心的一流團(tuán)隊(duì)，成員主要來(lái)自清華大學(xué)“姚班”、上海交大ACM班、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、美國(guó)麻省理工學(xué)院等。“我們1月注冊(cè)，3月就順利拿到了證書(shū)。”該研究院行政副院長(zhǎng)王瑜介紹說(shuō)，“在設(shè)立過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)為我們開(kāi)辟了‘綠色通道’，整個(gè)過(guò)程非常順利。”

  “從窗口治理到小灶講解。”黃井波表示，在咨詢階段，強(qiáng)化“一對(duì)一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，將登記政策、辦事指南、程序步驟和材料規(guī)范宣講到位，對(duì)章程、組織構(gòu)架、申請(qǐng)書(shū)等核心要素，主動(dòng)“理誤區(qū)”“講難點(diǎn)”；在材料申報(bào)階段，實(shí)行“7×24小時(shí)”不打烊服務(wù)和響應(yīng)機(jī)制。部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有時(shí)雙休日或夜間召開(kāi)理事會(huì)，市民政局會(huì)同市科委等實(shí)時(shí)連線指導(dǎo)、答疑解惑。對(duì)時(shí)間緊迫、不熟悉操作界面的申請(qǐng)人還主動(dòng)提供幫辦服務(wù)。對(duì)一些重要、緊迫及有特別要求的社會(huì)組織成立，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天審核、當(dāng)天召開(kāi)審議會(huì)，當(dāng)天進(jìn)行核名，跑出登記“加速度”。

  從“技術(shù)判斷”到“價(jià)值判斷”

  社會(huì)組織在登記中有不少難點(diǎn)，比如針對(duì)申請(qǐng)人登記后辦理印章刻制、稅務(wù)、社保登記等事項(xiàng)，要跑不同部門(mén)，填報(bào)多份材料，不少研發(fā)機(jī)構(gòu)為此飽受困擾。“為促進(jìn)規(guī)范便捷登記，我們主動(dòng)跨前，變‘政府思維’為‘群眾視角’，刀刃向內(nèi)優(yōu)化工作流程。”蔣蕊說(shuō)。

  2023年，市民政局推出社會(huì)組織成立“一件事”，在辦理登記的同時(shí)，申請(qǐng)人可同步申請(qǐng)辦理8個(gè)與社會(huì)組織成立后密切相關(guān)的事項(xiàng)，并在全市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)打通民政、經(jīng)信、公安、社保、稅務(wù)等8個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)和其他8個(gè)事項(xiàng)“一表申請(qǐng)”“一網(wǎng)通辦”。大大減少群眾辦事環(huán)節(jié)、跑動(dòng)次數(shù)，有效壓縮辦理時(shí)間。

  “雖然申請(qǐng)流程相對(duì)繁復(fù)，但政府部門(mén)給予我們極大支持。”上?？茖W(xué)智能研究院院長(zhǎng)助理韓麗妹回憶。上智院肩負(fù)用人工智能驅(qū)動(dòng)科學(xué)研究范式變革、實(shí)現(xiàn)科技原始創(chuàng)新策源的使命，申請(qǐng)登記時(shí)恰逢“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)改版，在注冊(cè)過(guò)程中遇到不少技術(shù)問(wèn)題。“工作人員主動(dòng)介入，還協(xié)調(diào)技術(shù)人員下場(chǎng)，幫我們解決難題。為盡快完成注冊(cè)，還組建了工作群，所有問(wèn)題都在群內(nèi)實(shí)時(shí)提出并得到及時(shí)反饋，真正做到了辦事流程‘一件事’。”韓麗妹說(shuō)，最終，研究院僅用兩周便成功完成注冊(cè)。“最近我們正在申請(qǐng)3A級(jí)社會(huì)組織，同樣得到了全流程的指導(dǎo)和服務(wù)。”

  辦事流程“一件事”，映射著政務(wù)服務(wù)理念從“技術(shù)判斷”向“價(jià)值判斷”的深層躍遷。蔣蕊說(shuō)，“當(dāng)遇到難題時(shí)，我們會(huì)作‘應(yīng)不應(yīng)該辦’的價(jià)值判斷，而不是簡(jiǎn)單作‘可不可以辦’的技術(shù)判斷。”

  這種價(jià)值判斷不僅體現(xiàn)在注冊(cè)環(huán)節(jié)，也貫穿于整個(gè)服務(wù)過(guò)程中。樹(shù)圖研究院在申請(qǐng)企業(yè)所得稅減免時(shí)曾遇到挑戰(zhàn)：相關(guān)政策要求，民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的平均工資不超過(guò)行業(yè)平均工資的2倍。“研究院需要從全球招募頂尖科學(xué)家，其薪酬水平必然位于行業(yè)頭部，這使得研究院難以滿足傳統(tǒng)免稅條件。”

  針對(duì)這一瓶頸，政府部門(mén)靈活施策，為他們量身定制了解決方案：只要獲得新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，即可申請(qǐng)免稅資格。這項(xiàng)精準(zhǔn)的政策突破，有效解決了研發(fā)機(jī)構(gòu)吸引和留住國(guó)際一流領(lǐng)軍人才的后顧之憂，為持續(xù)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)保障。目前，樹(shù)圖區(qū)塊鏈已經(jīng)孵化并承載了數(shù)百個(gè)海內(nèi)外生態(tài)項(xiàng)目。

  成就“會(huì)員幫手”“政府助手”

  目前，上?？萍碱惿鐣?huì)組織達(dá)1100余家，活躍在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域。他們發(fā)揮著“外腦智庫(kù)”優(yōu)勢(shì)，匯聚行業(yè)智慧，為政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施政提供有力支撐。

  上海市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)便是典范，通過(guò)組織技術(shù)研討、協(xié)商解決行業(yè)共性難題，在政府與市場(chǎng)間架起橋梁，成為名副其實(shí)的“會(huì)員幫手”與“政府助手”。上海合成生物學(xué)創(chuàng)新中心與上海水木絡(luò)繹科技人才發(fā)展創(chuàng)新中心合作，推動(dòng)《麻省理工科技評(píng)論》“35歲以下科技創(chuàng)新35人”項(xiàng)目落地上海閔行“大零號(hào)灣”。

  上海還率先出臺(tái)政策組合拳，支持企業(yè)和社會(huì)力量設(shè)立基礎(chǔ)研究公益基金會(huì)。上個(gè)月，上海啟源國(guó)資創(chuàng)新策源公益基金會(huì)揭牌成立，這個(gè)全國(guó)首家由地方國(guó)企聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的公益基金會(huì)，專門(mén)資助前瞻性、顛覆性基礎(chǔ)研究及其成果轉(zhuǎn)化。

  從局部探索到整體推進(jìn)、從試點(diǎn)應(yīng)用到賦能百業(yè)、從以會(huì)聚智到興業(yè)引才，科技類社會(huì)組織正日益成為思想理論的“專家?guī)?rdquo;、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“加速器”、科技人才“催化劑”，助力上?？苿?chuàng)中心開(kāi)創(chuàng)新局面。