近日，走進(jìn)如皋市吳窯鎮(zhèn)年產(chǎn)5萬套運(yùn)動(dòng)用品及健身器材項(xiàng)目工地，拔地而起的塔吊正往被綠幕圍起的廠房?jī)?nèi)運(yùn)輸建筑材料，廠房頂端，工人們拆卸、搬運(yùn)、施工忙得不亦樂乎。

該項(xiàng)目是如皋盤活閑置資源、促進(jìn)低效工業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)的又一實(shí)踐，項(xiàng)目于今年8月份動(dòng)工，經(jīng)過三個(gè)多月的建設(shè)，廠區(qū)已逐步成型。

在當(dāng)前各類資源要素趨緊的背景下，建設(shè)用地供應(yīng)緊張和部分土地低效閑置現(xiàn)象并存。為破解這一矛盾，如皋市數(shù)據(jù)局積極回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，充分學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)論證適用模式，提請(qǐng)如皋市人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全市“退二優(yōu)二”工作的實(shí)施意見》，引導(dǎo)低效工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型或主動(dòng)退出，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（簡(jiǎn)稱“退二優(yōu)二”），逐步探索出一條向“土地存量”要“發(fā)展增量”的新路徑。

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

實(shí)現(xiàn)舊地“騰籠換鳥”

“新項(xiàng)目建設(shè)速度喜人，建成后預(yù)計(jì)年新增應(yīng)稅銷售額2億元，新增稅收1000萬元左右?！便戙I(yè)（江蘇）有限公司位于吳窯鎮(zhèn)，主要從事綜合訓(xùn)練器等高端健身器材的生產(chǎn)制造以及銷售，擁有各類專利23個(gè)，是ALDI（奧樂齊）、LIDL（歷德）等全球頂尖品牌的供應(yīng)商。今年8月，公司原地盤活同鎮(zhèn)區(qū)邦辰化纖項(xiàng)目32畝閑置用地，解了提升產(chǎn)能的燃眉之急?？粗_下的土地，公司負(fù)責(zé)人吳東峰喜笑顏開，滿懷憧憬。

有地，項(xiàng)目才能落地。吳窯鎮(zhèn)黨委書記張兵介紹，當(dāng)前面臨的問題是：一方面，新項(xiàng)目難以找到合適的土地；另一方面，大量土地卻處于閑置狀態(tài)，未能得到有效利用。如何解決土地使用效率低下與項(xiàng)目發(fā)展需求之間的矛盾？吳窯鎮(zhèn)銘泓運(yùn)動(dòng)器材項(xiàng)目采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓和提高容積率的模式，成功地啟動(dòng)了新的運(yùn)動(dòng)器材生產(chǎn)制造項(xiàng)目，為類似問題的解決提供了范本。

“邦辰化纖項(xiàng)目是低效工業(yè)企業(yè)，銘泓工業(yè)（江蘇）有限公司則急需拓展新業(yè)務(wù)，二者的情況符合‘退二優(yōu)二’中，‘鼓勵(lì)低效工業(yè)企業(yè)將閑置土地和廠房依法轉(zhuǎn)讓、出租，或通過重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式出售，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施新項(xiàng)目’的情況。”如皋市數(shù)據(jù)局總規(guī)劃師范何琴介紹，通過實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓和提高容積率的策略，32畝土地實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”，不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還提高了土地使用效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙贏。

盤存拓增結(jié)合

激活土地“沉睡變量”

11月底，天氣漸寒，在江蘇康瑞新材料科技股份有限公司鈦合金材料及電子產(chǎn)品零部件生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)，卻是一片熱火朝天的景象：試制車間內(nèi)，鈦合金材料在經(jīng)受熱軋的洗禮；檢測(cè)中心內(nèi)，機(jī)械探針在規(guī)律地進(jìn)行精確檢測(cè)；生產(chǎn)車間內(nèi)，全自動(dòng)生產(chǎn)線正持續(xù)不斷地制造各種新產(chǎn)品。

眼前頗具規(guī)模的廠區(qū)，在兩年前還是一片廢棄廠房。2022年10月，江蘇康瑞新材料科技股份有限公司與如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就高性能金屬復(fù)合材料及零部件制造項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議，并于當(dāng)年盤活當(dāng)?shù)匾惶庨e置土地及廠房進(jìn)行產(chǎn)線安裝調(diào)試。

2023年2月康瑞新材料正式投產(chǎn)，不僅創(chuàng)造了從簽約到投產(chǎn)僅用100天的如皋速度，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)銷售19.3億元，也為地方發(fā)展作出了喜人貢獻(xiàn)。今年，在充分利用改造原有廠房基礎(chǔ)上，康瑞新材料整合500畝土地、增資投入10億元，新上鈦合金材料及電子產(chǎn)品零部件生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)疾馳在高質(zhì)量發(fā)展之路上。

康瑞的落地、建設(shè)、投產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)，為何能如此迅速？答案是“存量為主、新增為輔”的用地模式。

“在如皋市數(shù)據(jù)局、自然資源和規(guī)劃局等部門幫助下，我們企業(yè)采取了存量為主、新增為輔的連片開發(fā)用地模式，通過國企轉(zhuǎn)讓450畝、收回原陸地方舟32畝、重新征地18畝的方式，拿下了急需的土地?！笨等鹦虏牧峡萍迹贤ǎ┯邢薰究偨?jīng)理莊漢彬感慨，量身打造用地方案，為項(xiàng)目的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

增加混合用途

重塑閑地“新質(zhì)空間”

12月初，迎著冬日暖陽走進(jìn)南通三榮實(shí)業(yè)有限公司投資建設(shè)的商業(yè)綜合體項(xiàng)目，只見建筑主體已經(jīng)封頂，工人們正穿梭在廠區(qū)內(nèi)實(shí)施室外配套工程。

“能在原工業(yè)廠區(qū)閑置土地上新建商業(yè)用房，對(duì)我們而言真是意外之喜?！蹦贤ㄈ龢s實(shí)業(yè)有限公司商業(yè)綜合體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人田衛(wèi)說道，近年來，三榮實(shí)業(yè)立足南通大力發(fā)展紡織服裝、服飾業(yè)，多次獲得“如皋市外貿(mào)出口百強(qiáng)企業(yè)”“如皋市文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。為了更好地帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今年年初，企業(yè)決定要發(fā)展商業(yè)綜合體項(xiàng)目，“原本我們還在擔(dān)心選址的問題，沒想到在如皋市數(shù)據(jù)局和九華鎮(zhèn)政府的幫助下，我們成功地將原本利用率不高的工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置?！?/p>

土地是最重要的自然資源之一。在工廠原址上新增項(xiàng)目，不僅提高了土地的使用效率，助力企業(yè)向內(nèi)激發(fā)破題動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝吮憷馁徫锖托蓍e場(chǎng)所，讓鎮(zhèn)區(qū)增添了一道亮麗的風(fēng)景線。同時(shí)，三榮實(shí)業(yè)綜合體項(xiàng)目的順利建設(shè)，也為如皋的項(xiàng)目招引、資源利用提供了一種新的可能。

“三榮實(shí)業(yè)是‘退二優(yōu)二’政策中適用‘原地更新’模式的典型案例。企業(yè)通過增加混合用途原地更新，提升了節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。在這一途徑中，企業(yè)還可以通過增資技改、提高容積率等方式，來實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)。”范何琴介紹，三榮實(shí)業(yè)是如皋首個(gè)閑置土地資源增加混合用途的項(xiàng)目，不僅實(shí)現(xiàn)了從低效存量向優(yōu)質(zhì)增量的華麗轉(zhuǎn)身，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

閑置和低效用地再開發(fā)利用，不僅喚醒了“沉睡”的土地資源，也為城市的發(fā)展注入了新的活力。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，如皋將充分用好“退二優(yōu)二”政策文件，通過規(guī)劃引領(lǐng)，不斷探索多元化盤活模式，有效引導(dǎo)低效工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，持續(xù)“喚醒”休眠土地，“再造”發(fā)展空間，進(jìn)一步擦亮“萬事好通·如皋如意”營商環(huán)境品牌。