迎接小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”傳言的，是一輪力度空前的查處小產(chǎn)權(quán)房行動。國土部、住建部要求各地盡快選擇頂風(fēng)違法案件直接予以查處。江蘇省正按照中央兩部委部署，堅決查處小產(chǎn)權(quán)房在建、在售行為，目前各市清查結(jié)果已經(jīng)陸續(xù)上報省主管部門。
近年來，各地斷斷續(xù)續(xù)在控制、清理小產(chǎn)權(quán)房，結(jié)果卻越查越多。這次中央遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度十分堅決，能否借著清查的東風(fēng)徹底根治這一頑疾？
二手小產(chǎn)權(quán)房公開賣
2013年底江蘇省各地突擊排查小產(chǎn)權(quán)房，從各地自查上報到省國土廳和省住建廳的信息看，當(dāng)前有些地方仍然有在建、在售小產(chǎn)權(quán)房，比如淮安就上報有10宗、用地共80多畝的在建、在售小產(chǎn)權(quán)房。
查處行動“風(fēng)頭”上，記者來到南京幾個較大的小產(chǎn)權(quán)房集中地區(qū)，調(diào)查了解小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)和銷售情況。
9日早上，記者來到南京城南大周路附近的韓府茗苑，小區(qū)保安告訴記者，這一帶好幾個小區(qū)都是小產(chǎn)權(quán)房，要買房子，得去找街道的房產(chǎn)公司。
走進名為鳳翔新苑的別墅區(qū)，C1棟的女主人張女士正在自家院子里打著毛衣。她說，自己是揚州人，不喜歡住鴿子籠一樣的公寓房，無意中聽說這里有別墅在賣，就跑來看。“共有40多棟，我買的時候只剩下最后一棟了，200多個平方，花50多萬元就買下來了。”
在鐵心橋?qū)幍ぢ飞系闹袕V置業(yè)門店，工作人員小劉透露，這一帶二手小產(chǎn)權(quán)房交易不少。“我知道最多的一戶，拆遷拿了22套安置房，這些房子總要拿出來租，拿出來賣。”
鄰近的三家房地產(chǎn)中介都表示有小產(chǎn)權(quán)房房源，也有一定的市場需求。在恒諾房產(chǎn)有限公司，店員小王熱情地問：“你需要什么樣的小產(chǎn)權(quán)房？”記者說要別墅，她翻開房源登記簿，“有！348平方米，加180平方米地下室，還有250平方米的自蓋房，獨棟。”她立刻給房主打電話聯(lián)系看房。放下電話后，小王說，房主登記的價格是482萬，剛才主動降了60萬元，還表示可以再商量。
屢禁不絕，根源在哪
“集體土地進入市場只有國家征收一條路，而購買集體土地商品房不受法律保護。對小產(chǎn)權(quán)房，國土部門的表態(tài)從來就是‘非法’二字，并要求各地嚴(yán)肅查處。”省國土資源監(jiān)察總隊調(diào)研員黃玉明說。
這些年，雖然國家對小產(chǎn)權(quán)房一直“聲色嚴(yán)厲”，但小產(chǎn)權(quán)房始終屢禁難絕。
“小產(chǎn)權(quán)房屢禁不絕，根子在于地方基層政府。”南京大學(xué)城市與資源學(xué)系教授黃賢金認為，不少地方政府對小產(chǎn)權(quán)房默認，甚至支持，背后是利益驅(qū)動。“如果政府不支持，不給小產(chǎn)權(quán)房通水、通電、通燃氣，房子怎么賣得出去？！有的地方過一段時間就轉(zhuǎn)正一批小產(chǎn)權(quán)房，這是一種實實在在的鼓勵。”
調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)多與當(dāng)?shù)鼗鶎诱嘘P(guān)系，不少是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)公司自己開發(fā)的房產(chǎn)，有些則是政府交給開發(fā)商運作。小產(chǎn)權(quán)房項目往往寄生于“失地農(nóng)民安置”、“新農(nóng)村集中居住點建設(shè)”等名正言順的項目之中。
邢先生是銀杏山莊的住戶，2010年，他買了“六躍七”的一套小產(chǎn)權(quán)房躍層，240多平方米，70多萬元，的確便宜。他告訴記者：“銀杏山莊是街道開發(fā)的農(nóng)民安置小區(qū)，建房時有意多建一些，打個擦邊球，多余的房源對外售賣。”
查處小產(chǎn)權(quán)房“只抓現(xiàn)行”，而先前大量興建銷售的存量小產(chǎn)權(quán)房并不涉及。這使得很多地方在上面查處時避避風(fēng)頭，過后繼續(xù)大興土木，違規(guī)建設(shè)和銷售小產(chǎn)權(quán)房。
存量小產(chǎn)權(quán)房向何處去
邢先生說，如果記者買他的小產(chǎn)權(quán)房，交易憑證只能是雙方簽訂一份合同。小產(chǎn)權(quán)房當(dāng)初到手時也沒有房產(chǎn)證，只有一份安置協(xié)議。他另一套西善橋的小產(chǎn)權(quán)房，不久前賣掉了，那里小產(chǎn)權(quán)房交易過戶，繳納一部分費用，街道可以將原來安置協(xié)議上的名字改成購房者。但安置協(xié)議的法律效力和市場認同度與正式的房產(chǎn)“兩證”還是沒法比。這是小產(chǎn)權(quán)房交易的致命風(fēng)險。
中廣置業(yè)鐵心橋門店的分行經(jīng)理鞠進告訴記者，他們店做小產(chǎn)權(quán)房出租，但不做小產(chǎn)權(quán)房買賣。“公司不讓做，因為買賣風(fēng)險遠比一般產(chǎn)權(quán)房要大。”
對于購買和居住小產(chǎn)權(quán)房的人來說，小產(chǎn)權(quán)房的“非法”身份，似乎是隨時會爆炸的炸彈。每當(dāng)政府開始清查小產(chǎn)權(quán)房，很多人就開始提心吊膽。
采訪中，一位國土執(zhí)法部門的基層工作人員說，這次中央和省里決心很大，新建和在售的小產(chǎn)權(quán)房的確難過關(guān)了。不過，他認為，有關(guān)“在建、在售”的具體界定并沒有出來，“到底是指2013年以來在建在售的，還是2008年以來在建在售的？所以上報的數(shù)據(jù)并不一定準(zhǔn)確，處理起來也不太好操作。”
數(shù)字龐大得多的存量小產(chǎn)權(quán)房怎么處理？如果嚴(yán)格依法行政，《土地法》早已對非法占用國有土地的行為進行了界定：符合規(guī)劃的沒收；不符合規(guī)劃的拆除。
但“有法難依”的難處在于，多年積存的小產(chǎn)權(quán)房面廣量大，有數(shù)據(jù)顯示小產(chǎn)權(quán)房已占全國存量住宅近5%，甚至有數(shù)據(jù)說接近30%。果真沒收或拆除，利益受損的住戶太多。
對于自己的小產(chǎn)權(quán)房會不會被拆除，邢先生說“一點都不擔(dān)心”。“我們小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)民的安置房混在一起，我房子的樓下就是農(nóng)民安置房，你怎么拆？” 據(jù)新華網(wǎng)
