11月4日下午，市物價(jià)局召開市區(qū)居民生活用管道天然氣（以下簡(jiǎn)稱民用氣）價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，邀請(qǐng)消費(fèi)者代表以及市人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)營者、其他利益相關(guān)方、市有關(guān)部門等人員參加聽證會(huì)。受省物價(jià)局委托，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，市物價(jià)部門制定了市區(qū)居民生活用管道天然氣價(jià)格調(diào)整方案，其中，將實(shí)行階梯式氣價(jià)。對(duì)于民用氣價(jià)格調(diào)整，聽證代表各抒己見，并對(duì)調(diào)價(jià)方案的部分內(nèi)容提出修改建議?！?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    調(diào)價(jià)背景
    民用氣價(jià)格調(diào)整有四大因素

　　我市自2006年9月開始供應(yīng)國家西氣東輸管道天然氣，現(xiàn)行民用氣銷售價(jià)格為2.40元/立方米，為2007年12月1日調(diào)整執(zhí)行。至2012年底，市區(qū)產(chǎn)生用氣數(shù)據(jù)的居民用戶已達(dá)163607戶，售氣量為4093.36萬立方米，約占總售氣量的46.41%，戶月均用氣20.85立方米。

　　據(jù)市物價(jià)部門介紹，為促進(jìn)資源節(jié)約利用，引導(dǎo)合理節(jié)約用氣，促進(jìn)社會(huì)公平負(fù)擔(dān)，適當(dāng)調(diào)整民用氣價(jià)格勢(shì)在必行。

　　第一，適當(dāng)調(diào)整民用氣價(jià)格，不僅是適應(yīng)國家推進(jìn)天然氣價(jià)格改革、促進(jìn)天然氣資源優(yōu)化配置和節(jié)約使用的需要，而且是反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的必要手段，有利于保證燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，目前，民用氣價(jià)格與其他可替代能源價(jià)格相比，明顯偏低，適當(dāng)調(diào)整民用氣價(jià)格，逐步理順天然氣與其他可替代能源的比價(jià)，有利于正確反映天然氣的實(shí)際使用價(jià)值，促進(jìn)能源合理利用。

　　第三，對(duì)市區(qū)供氣企業(yè)而言，上游天然氣門站價(jià)格的變動(dòng)，直接影響民用氣供氣成本。2012年以來，省內(nèi)其他直轄市分別加快了民用氣價(jià)格調(diào)整和實(shí)施階梯式氣價(jià)的步伐，其中10個(gè)市已經(jīng)或?qū)?shí)施階梯式氣價(jià)和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　第四，國內(nèi)天然氣資源相對(duì)不足與需求快速增長(zhǎng)的矛盾十分突出，建立合理的民用氣銷售價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)社會(huì)需求，有利于引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

　　據(jù)了解，省物價(jià)局明確要求各地抓緊制定居民用氣銷售價(jià)格調(diào)整方案，并提出原使用西氣東輸氣源執(zhí)行省統(tǒng)一定價(jià)的城市，提價(jià)幅度在每立方米0.35元左右，有條件的市、縣可研究推行居民用氣階梯式氣價(jià)?！　?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    調(diào)價(jià)內(nèi)容
    基準(zhǔn)價(jià)不變并實(shí)行階梯式氣價(jià)

　　根據(jù)市物價(jià)局制定的市區(qū)民用氣價(jià)格調(diào)整方案，民用管道天然氣基準(zhǔn)價(jià)格不作調(diào)整，繼續(xù)執(zhí)行每立方米2.40元；為保證居民基本生活用氣需求，限制過度消費(fèi)，對(duì)市區(qū)居民用戶按年用氣量分三個(gè)階梯實(shí)施階梯式氣價(jià)，對(duì)超過基本需求的氣量實(shí)行較高的價(jià)格。

　　第一階梯為居民每戶每年用氣量480立方米及以下部分，執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)格，即2.40元/立方米；第二階梯為居民每戶每年用氣量480立方米以上1080立方米及以下部分，按基準(zhǔn)價(jià)格上浮10%執(zhí)行，即2.64元/立方米；第三階梯為居民每戶每年用氣量1080立方米以上部分，按基準(zhǔn)價(jià)格上浮20%執(zhí)行，即2.88元/立方米（詳見下表）。

　　據(jù)介紹，階梯式氣價(jià)以戶為計(jì)量執(zhí)行單位，按年為周期執(zhí)行相應(yīng)階梯的氣價(jià)水平。

　　對(duì)于執(zhí)行民用氣價(jià)的非居民用戶，包括明確規(guī)定執(zhí)行民用氣價(jià)的各類學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)等非居民用戶，不實(shí)施階梯式氣價(jià)，其用氣價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上每立方米上浮10%，即2.64元/立方米。

　　為及時(shí)疏導(dǎo)上游天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)終端產(chǎn)品銷售的影響，保證城市燃?xì)馄髽I(yè)的正常經(jīng)營和燃?xì)夤?yīng)的穩(wěn)定，根據(jù)《江蘇省管道天然氣價(jià)格管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，我市將建立市區(qū)民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即：當(dāng)國家、省有關(guān)部門提高或降低上游天然氣出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格累計(jì)超過5%時(shí)，民用氣到戶銷售基準(zhǔn)價(jià)格原則上作同向同幅度調(diào)整。為控制價(jià)格調(diào)整頻率，民用氣價(jià)格原則上以1年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期，即每次聯(lián)動(dòng)調(diào)整后，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定不少于12個(gè)月?！　?/p>

    調(diào)價(jià)影響
    近九成用戶不增加支出

　　根據(jù)我市對(duì)2012年正常用氣的163607戶居民戶用氣情況模擬測(cè)算方案，其中146154戶（約占總用戶的89.33%）每戶年用氣量480立方米及以下（月用氣量40立方米及以下）的居民用戶不增加支出；6659戶（約占總用戶的4.07%）每戶年用氣量480立方米以上1080立方米及以下（月用氣量40立方米以上90立方米及以下）的居民用戶，每戶每月平均增加支出4.87元，全年戶均增加支出58.44元；10794戶（約占總用戶的6.6%）每戶年用氣量1080立方米以上（月用氣量90立方米以上）的居民用戶，每戶每月增加支出30.65元，全年戶均增加支出367.8元。

　　為了保障低收入階層群體的利益，我市規(guī)定，對(duì)持有民政部門頒發(fā)的《連云港市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或市總工會(huì)頒發(fā)的《特困職工證》的用戶，憑上述證件每戶每年在第一階梯內(nèi)提供60立方米的免費(fèi)用氣基數(shù)。采取直接扣減的方式，供氣企業(yè)根據(jù)民政部門和市總工會(huì)提供的“低保戶”和“特困戶”家庭清單，從抄表氣量中直接在第一階梯氣量?jī)?nèi)扣除對(duì)應(yīng)的免費(fèi)氣量后，計(jì)算應(yīng)收費(fèi)用?！　?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    聽證代表
    總體同意調(diào)價(jià) 但需進(jìn)一步完善

　　在聽取相關(guān)部門和企業(yè)代表關(guān)于民用氣價(jià)格調(diào)整的方案說明后，參加聽證會(huì)的代表發(fā)表了自己的看法，大家總體上表示理解民用氣價(jià)格的調(diào)整背景和原因，對(duì)于實(shí)行階梯式氣價(jià)也基本支持，同時(shí)，大家希望能充分考慮普通居民的使用情況，采取合理的調(diào)價(jià)措施。但也有個(gè)別代表明確表示反對(duì)調(diào)價(jià)。

　　支持調(diào)價(jià)的代表認(rèn)為，調(diào)價(jià)方案符合大多數(shù)市民的利益，同時(shí)認(rèn)為，對(duì)調(diào)價(jià)方案中所涉及的第一檔用氣量基數(shù)應(yīng)適當(dāng)提高，在基數(shù)設(shè)定時(shí)，也要考慮季節(jié)的因素和家庭人口的因素，不能一概而論。

　　有代表認(rèn)為，調(diào)價(jià)不一定是要增加居民的支出，而是要樹立一種節(jié)約的意識(shí)。“天然氣屬不可再生能源，用一點(diǎn)少一點(diǎn)，我們?cè)跐M足當(dāng)代人使用需求的同時(shí)，也要考慮到子孫后代的利益。采取階梯式價(jià)格，主要是想通過價(jià)格的杠桿，來減少或杜絕過度消費(fèi)。但政府在設(shè)置調(diào)價(jià)方式時(shí)，應(yīng)著重考慮大多數(shù)老百姓的利益。”這位代表說。

　　有代表提出，對(duì)各類學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)等非居民用戶，燃?xì)鈨r(jià)格不宜進(jìn)行調(diào)整。他表示，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)本身就是需要社會(huì)扶持的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，沒有收入來源，如果對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必增加機(jī)構(gòu)的運(yùn)行負(fù)擔(dān)。

　　反對(duì)調(diào)價(jià)的代表則表示，雖然調(diào)價(jià)在經(jīng)濟(jì)上不會(huì)對(duì)市民造成過多的負(fù)擔(dān)，但會(huì)使人在心理上背上負(fù)擔(dān)。“天然氣是居民的剛性需求，考慮到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的實(shí)際情況，對(duì)涉及民生方面的問題，要特別慎重。天然氣價(jià)格調(diào)整方案中，只看到往上調(diào)的方案，卻沒有看到往下調(diào)的方案，價(jià)格調(diào)整必定要增加居民的支出。政府在作出調(diào)價(jià)決定時(shí)，應(yīng)該多從關(guān)注民生的角度來考慮。”這位代表說道。

　　據(jù)了解，本次聽證會(huì)結(jié)束后，市物價(jià)部門將根據(jù)聽證會(huì)參加人的意見，完善調(diào)價(jià)方案，并對(duì)調(diào)價(jià)方案進(jìn)行價(jià)格決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)報(bào)市政府、省物價(jià)局核批后，向社會(huì)公布實(shí)施?！?/p>