11月4日下午，市物價局召開市區(qū)居民生活用管道天然氣（以下簡稱民用氣）價格調(diào)整聽證會，邀請消費者代表以及市人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)營者、其他利益相關方、市有關部門等人員參加聽證會。受省物價局委托，在成本監(jiān)審的基礎上，結(jié)合我市實際，市物價部門制定了市區(qū)居民生活用管道天然氣價格調(diào)整方案，其中，將實行階梯式氣價。對于民用氣價格調(diào)整，聽證代表各抒己見，并對調(diào)價方案的部分內(nèi)容提出修改建議?！?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    調(diào)價背景
    民用氣價格調(diào)整有四大因素

　　我市自2006年9月開始供應國家西氣東輸管道天然氣，現(xiàn)行民用氣銷售價格為2.40元/立方米，為2007年12月1日調(diào)整執(zhí)行。至2012年底，市區(qū)產(chǎn)生用氣數(shù)據(jù)的居民用戶已達163607戶，售氣量為4093.36萬立方米，約占總售氣量的46.41%，戶月均用氣20.85立方米。

　　據(jù)市物價部門介紹，為促進資源節(jié)約利用，引導合理節(jié)約用氣，促進社會公平負擔，適當調(diào)整民用氣價格勢在必行。

　　第一，適當調(diào)整民用氣價格，不僅是適應國家推進天然氣價格改革、促進天然氣資源優(yōu)化配置和節(jié)約使用的需要，而且是反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的必要手段，有利于保證燃氣行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，目前，民用氣價格與其他可替代能源價格相比，明顯偏低，適當調(diào)整民用氣價格，逐步理順天然氣與其他可替代能源的比價，有利于正確反映天然氣的實際使用價值，促進能源合理利用。

　　第三，對市區(qū)供氣企業(yè)而言，上游天然氣門站價格的變動，直接影響民用氣供氣成本。2012年以來，省內(nèi)其他直轄市分別加快了民用氣價格調(diào)整和實施階梯式氣價的步伐，其中10個市已經(jīng)或?qū)嵤╇A梯式氣價和價格聯(lián)動機制。

　　第四，國內(nèi)天然氣資源相對不足與需求快速增長的矛盾十分突出，建立合理的民用氣銷售價格形成機制，運用價格杠桿調(diào)節(jié)社會需求，有利于引導居民合理用氣、節(jié)約用氣，促進資源節(jié)約型社會建設。

　　據(jù)了解，省物價局明確要求各地抓緊制定居民用氣銷售價格調(diào)整方案，并提出原使用西氣東輸氣源執(zhí)行省統(tǒng)一定價的城市，提價幅度在每立方米0.35元左右，有條件的市、縣可研究推行居民用氣階梯式氣價。　　

    調(diào)價內(nèi)容
    基準價不變并實行階梯式氣價

　　根據(jù)市物價局制定的市區(qū)民用氣價格調(diào)整方案，民用管道天然氣基準價格不作調(diào)整，繼續(xù)執(zhí)行每立方米2.40元；為保證居民基本生活用氣需求，限制過度消費，對市區(qū)居民用戶按年用氣量分三個階梯實施階梯式氣價，對超過基本需求的氣量實行較高的價格。

　　第一階梯為居民每戶每年用氣量480立方米及以下部分，執(zhí)行基準價格，即2.40元/立方米；第二階梯為居民每戶每年用氣量480立方米以上1080立方米及以下部分，按基準價格上浮10%執(zhí)行，即2.64元/立方米；第三階梯為居民每戶每年用氣量1080立方米以上部分，按基準價格上浮20%執(zhí)行，即2.88元/立方米（詳見下表）。

　　據(jù)介紹，階梯式氣價以戶為計量執(zhí)行單位，按年為周期執(zhí)行相應階梯的氣價水平。

　　對于執(zhí)行民用氣價的非居民用戶，包括明確規(guī)定執(zhí)行民用氣價的各類學校、養(yǎng)老福利機構(gòu)、社區(qū)居委會等非居民用戶，不實施階梯式氣價，其用氣價格在基準價格基礎上每立方米上浮10%，即2.64元/立方米。

　　為及時疏導上游天然氣價格調(diào)整對終端產(chǎn)品銷售的影響，保證城市燃氣企業(yè)的正常經(jīng)營和燃氣供應的穩(wěn)定，根據(jù)《江蘇省管道天然氣價格管理暫行辦法》的相關規(guī)定，我市將建立市區(qū)民用氣價格聯(lián)動機制，即：當國家、省有關部門提高或降低上游天然氣出廠價格和管道運輸價格累計超過5%時，民用氣到戶銷售基準價格原則上作同向同幅度調(diào)整。為控制價格調(diào)整頻率，民用氣價格原則上以1年為一個聯(lián)動周期，即每次聯(lián)動調(diào)整后，價格相對穩(wěn)定不少于12個月?！　?/p>

    調(diào)價影響
    近九成用戶不增加支出

　　根據(jù)我市對2012年正常用氣的163607戶居民戶用氣情況模擬測算方案，其中146154戶（約占總用戶的89.33%）每戶年用氣量480立方米及以下（月用氣量40立方米及以下）的居民用戶不增加支出；6659戶（約占總用戶的4.07%）每戶年用氣量480立方米以上1080立方米及以下（月用氣量40立方米以上90立方米及以下）的居民用戶，每戶每月平均增加支出4.87元，全年戶均增加支出58.44元；10794戶（約占總用戶的6.6%）每戶年用氣量1080立方米以上（月用氣量90立方米以上）的居民用戶，每戶每月增加支出30.65元，全年戶均增加支出367.8元。

　　為了保障低收入階層群體的利益，我市規(guī)定，對持有民政部門頒發(fā)的《連云港市居民最低生活保障金領取證》或市總工會頒發(fā)的《特困職工證》的用戶，憑上述證件每戶每年在第一階梯內(nèi)提供60立方米的免費用氣基數(shù)。采取直接扣減的方式，供氣企業(yè)根據(jù)民政部門和市總工會提供的“低保戶”和“特困戶”家庭清單，從抄表氣量中直接在第一階梯氣量內(nèi)扣除對應的免費氣量后，計算應收費用?！　?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
    聽證代表
    總體同意調(diào)價 但需進一步完善

　　在聽取相關部門和企業(yè)代表關于民用氣價格調(diào)整的方案說明后，參加聽證會的代表發(fā)表了自己的看法，大家總體上表示理解民用氣價格的調(diào)整背景和原因，對于實行階梯式氣價也基本支持，同時，大家希望能充分考慮普通居民的使用情況，采取合理的調(diào)價措施。但也有個別代表明確表示反對調(diào)價。

　　支持調(diào)價的代表認為，調(diào)價方案符合大多數(shù)市民的利益，同時認為，對調(diào)價方案中所涉及的第一檔用氣量基數(shù)應適當提高，在基數(shù)設定時，也要考慮季節(jié)的因素和家庭人口的因素，不能一概而論。

　　有代表認為，調(diào)價不一定是要增加居民的支出，而是要樹立一種節(jié)約的意識。“天然氣屬不可再生能源，用一點少一點，我們在滿足當代人使用需求的同時，也要考慮到子孫后代的利益。采取階梯式價格，主要是想通過價格的杠桿，來減少或杜絕過度消費。但政府在設置調(diào)價方式時，應著重考慮大多數(shù)老百姓的利益。”這位代表說。

　　有代表提出，對各類學校、養(yǎng)老福利機構(gòu)、社區(qū)居委會等非居民用戶，燃氣價格不宜進行調(diào)整。他表示，養(yǎng)老福利機構(gòu)本身就是需要社會扶持的社會公益機構(gòu)，沒有收入來源，如果對燃氣價格進行調(diào)整，勢必增加機構(gòu)的運行負擔。

　　反對調(diào)價的代表則表示，雖然調(diào)價在經(jīng)濟上不會對市民造成過多的負擔，但會使人在心理上背上負擔。“天然氣是居民的剛性需求，考慮到我市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的實際情況，對涉及民生方面的問題，要特別慎重。天然氣價格調(diào)整方案中，只看到往上調(diào)的方案，卻沒有看到往下調(diào)的方案，價格調(diào)整必定要增加居民的支出。政府在作出調(diào)價決定時，應該多從關注民生的角度來考慮。”這位代表說道。

　　據(jù)了解，本次聽證會結(jié)束后，市物價部門將根據(jù)聽證會參加人的意見，完善調(diào)價方案，并對調(diào)價方案進行價格決策風險評估，經(jīng)報市政府、省物價局核批后，向社會公布實施?！?/p>