記 者 徐 芳 通訊員 吳淑珩 錢江  

　　7月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》頒布實(shí)施，其中明文規(guī)定，與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人，這一條款被媒體簡(jiǎn)稱為“?；丶铱纯?rdquo;。但很快便有輿論質(zhì)疑，由于新法的該項(xiàng)條款沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則和處罰條款，很有可能淪為一條空規(guī)，我市社會(huì)各界更梳理出該條款無(wú)法落地的幾大難點(diǎn)。記者了解到，早在去年11月，市老齡辦就當(dāng)面向全國(guó)人大《老年人權(quán)益保障法》修訂調(diào)研組提出了保障贍養(yǎng)人探親休假權(quán)利的建議。

　　和新法一樣，2011年實(shí)施的《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》就已經(jīng)關(guān)注譬如年輕人“啃老”，空巢老人缺乏關(guān)愛(ài)、孤單寂寞等問(wèn)題，并提出了一些鼓勵(lì)性的條款，這是一個(gè)不小的進(jìn)步。但同樣有一個(gè)落實(shí)難的問(wèn)題，就是說(shuō)，這只是一個(gè)倡議性的條款，操作性不強(qiáng)，從某種程度上說(shuō)，它缺乏一個(gè)助推的因素，這必然會(huì)影響其效果。

　　難點(diǎn)一 如何認(rèn)定其“違法”

　　處罰首先要認(rèn)定某人確實(shí)違法，但就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，將“不常回家看看”的人一刀切地認(rèn)定為違法，顯然十分牽強(qiáng)欠妥。

　　李浩是單位里有名的孝子，他70歲的老母親遠(yuǎn)在青島的弟弟家，由弟弟照顧，他每天都會(huì)打電話給母親，只要有空，他也一定會(huì)回去看望母親，但是由于工作太忙，他回家的機(jī)會(huì)少之又少。按照新法規(guī)定，他顯然是屬于“不常回家看看”的人，但認(rèn)識(shí)他的人誰(shuí)也不會(huì)說(shuō)他不孝。

　　“不是我們不想，而實(shí)在是分身乏術(shù)，讀了新法，我覺(jué)得界定違法這塊難度很大，像我這樣因?yàn)闆](méi)法經(jīng)?；丶业娜?，就不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為違法，不然我們太委屈了。”李浩說(shuō)。

　　難點(diǎn)二 老人不愿追兒女責(zé)

　　不久前，一位老太太來(lái)到市老齡辦，聲稱自己的兒子啃老啃得她實(shí)在受不了，而且經(jīng)常不回家，跟兒子大吵一架后，想到政府這里訴訴苦。老齡辦的工作人員告訴她，可以用《老年人權(quán)益保障法》維護(hù)自己的權(quán)益，到法院起訴。

　　“老太太一聽(tīng)嚇壞了，連忙搖頭擺手，說(shuō)自己只是想找個(gè)人說(shuō)說(shuō)算了，沒(méi)想過(guò)真要告自己的兒子，畢竟是兒子，根本狠不下心來(lái)。”從這里就可以看出，即便法律有規(guī)定，也很難實(shí)行，老人幾乎都跨不過(guò)親情這個(gè)檻。”這位工作人員說(shuō)。

　　難點(diǎn)三 具體指標(biāo)不易量化

　　“你很難界定不?；丶铱纯凑呤怯行倪€是無(wú)意，也很難界定多長(zhǎng)時(shí)間回一次家、打一次電話，才能稱得上是經(jīng)?？赐?wèn)候。”

　　楊文華是個(gè)“80后”的獨(dú)生子女，目前在徐州做汽車銷售，一個(gè)人背井離鄉(xiāng)在異地打拼事業(yè)，真的不容易。她說(shuō)自己的很多同學(xué)都在連云港本地，他們都沒(méi)辦法做到常常回家看父母，何況是她。

　　“提出來(lái)固然很好，但是人的情況千差萬(wàn)別，沒(méi)辦法用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，就等于很難操作，這樣的人就不能簡(jiǎn)單套用這個(gè)條文，追責(zé)就更無(wú)從談起了。”楊文華說(shuō)。

　　難點(diǎn)四 沒(méi)有配套措施助推

　　李浩和楊文華都提到，從目前來(lái)看，“?；丶铱纯?rdquo;的條款還只算是軟性倡議，多少顯得有些單薄，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有處罰標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有出臺(tái)配套措施，也就是說(shuō)沒(méi)有提供一些便于人們“?；丶铱纯?rdquo;的條件，這樣就顯得力不從心。

　　“即便是我們想回去，單位要加班，工作壓力大，或放假時(shí)間太短，來(lái)回跑一趟時(shí)間都浪費(fèi)在路上了，那么選擇回家看看的人肯定會(huì)權(quán)衡。如果從《勞動(dòng)法》或者是休假規(guī)定上給人們空間和時(shí)間，我想還是有轉(zhuǎn)圜余地的。”李浩說(shuō)。

　　【延伸閱讀】

　　我市曾向全國(guó)人大遞交“保障贍養(yǎng)探親假”建議

　　其實(shí)，李浩的想法早已引起業(yè)內(nèi)人士的注意。

　　去年，全國(guó)人大為征求各地對(duì)新修改的《老年人權(quán)益保障法》的意見(jiàn)和建議，派出了調(diào)研組，于2012年11月中旬在我市召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)。市老齡辦向調(diào)研組提出了若干建議，他們認(rèn)為“?；丶铱纯?rdquo;這個(gè)條款還可以再完善些，并有必要再出臺(tái)一些配套條款，所以，他們建議在“與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人”這句話后面，加上“用人單位每年應(yīng)當(dāng)給在外地工作的子女7天探親假，因工作需要不能安排探親的，按3-5倍基本工資給予補(bǔ)償”。

　　“我們建議把倡議性條款變成有一定操作性的條款，讓它在充滿人情味的同時(shí)，也具備可行性和促進(jìn)性，這也只是個(gè)拋磚引玉的建議，我們希望能找到更多的渠道去推動(dòng)這一條款的落實(shí)。”市老齡辦一位工作人員說(shuō)。