7月15日是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》）正式對(duì)外發(fā)布三周年的日子。三年來(lái)，在部市區(qū)協(xié)同推進(jìn)下，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，在首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng)新方面取得重要成果。

  科技創(chuàng)新引擎功能更加凸顯

  《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》提出，全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，浦東科技創(chuàng)新引擎功能更加凸顯，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

  戰(zhàn)略科技力量加快集聚。張江實(shí)驗(yàn)室研發(fā)大樓項(xiàng)目、硬X射線(xiàn)、浙大上海高等研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，李政道研究所投入啟用，上海光源、軟X射線(xiàn)自由電子激光用戶(hù)裝置等在滬國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)向用戶(hù)開(kāi)放。

  硬核科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)。中國(guó)首款CAR-T細(xì)胞治療產(chǎn)品獲批上市并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。國(guó)內(nèi)唯一由中國(guó)企業(yè)研發(fā)并獲準(zhǔn)上市的四臂腔鏡手術(shù)機(jī)器人在浦東誕生。C919大飛機(jī)正式開(kāi)啟商業(yè)載客，全球最大江海聯(lián)運(yùn)型LNG船、中國(guó)首艘全球最大2.4萬(wàn)TEU超大型集裝箱船簽字交付。

  科技孵化能力持續(xù)強(qiáng)化。大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心（GOI）累計(jì)授牌企業(yè)達(dá)103家，賦能企業(yè)超3000家。出臺(tái)孵化高峰高原計(jì)劃，浦東共有194家創(chuàng)新型孵化器、7家科技企業(yè)加速器，孵化面積超140萬(wàn)平方米。揭榜掛帥平臺(tái)累計(jì)發(fā)榜項(xiàng)目超200個(gè)，意向投入資金總額超7億元。國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金推薦工作穩(wěn)步推進(jìn)，2023年和2024年浦東分別有12項(xiàng)和20項(xiàng)指南推薦到國(guó)家基金委。引領(lǐng)區(qū)基金投資天使母基金開(kāi)展實(shí)際運(yùn)作。

  開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?？苿?chuàng)板擬上市企業(yè)上海（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站、浦東人類(lèi)遺傳資源管理服務(wù)站等平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)作。生物醫(yī)藥特殊物品入境檢疫改革和研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)持續(xù)深化。公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅、4類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口免稅資格認(rèn)定權(quán)下放等科技創(chuàng)新稅收政策落地。

  人才服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推出“1+1+N”人才政策體系，實(shí)施明珠人才計(jì)劃。外籍高層次人才永久居留推薦“直通車(chē)”落地實(shí)施。發(fā)布境外職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單和緊缺清單2.0版。浦東國(guó)際人才港樞紐平臺(tái)服務(wù)海內(nèi)外人才19萬(wàn)余人次，推出浦東國(guó)際人才驛站，累計(jì)服務(wù)約700名高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年創(chuàng)新人才。

  改革系統(tǒng)集成全面推進(jìn)

  《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

  聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，從事物發(fā)展全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，推動(dòng)各方面制度更加完善。三年來(lái)，浦東全面深化改革，改革系統(tǒng)集成全面推進(jìn)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

  浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。市區(qū)協(xié)同推進(jìn)，已在要素市場(chǎng)化改革、科技創(chuàng)新體系、人才發(fā)展體制機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點(diǎn)成果。

  市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革深入實(shí)施。“一業(yè)一證”改革已發(fā)放一萬(wàn)余張行業(yè)綜合許可證。市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制累計(jì)受理設(shè)立、變更登記超8.6萬(wàn)戶(hù)次。市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革實(shí)施范圍擴(kuò)大至22個(gè)行業(yè)，累計(jì)辦理許可1800余件。

  數(shù)字化政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。窗口“智能幫辦”累計(jì)辦理近10.94萬(wàn)件，收件一次通過(guò)率超98%，共上線(xiàn)260個(gè)辦事事項(xiàng)。高頻事項(xiàng)“免申即辦”累計(jì)辦理2000余件，并在全國(guó)首創(chuàng)行業(yè)綜合許可變更、注銷(xiāo)“免申即辦”。率先試點(diǎn)以企業(yè)信用信息報(bào)告代替行政合規(guī)證明新機(jī)制。

  引領(lǐng)區(qū)建設(shè)法治保障更加完善。累計(jì)出臺(tái)“融資租賃”“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展”等浦東新區(qū)法規(guī)18部、地方性法規(guī)浦東專(zhuān)章2部以及“深化經(jīng)營(yíng)范圍登記改革”等浦東新區(qū)管理措施28部，進(jìn)一步為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

  高水平制度型開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大

  《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》提出，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。三年來(lái)，浦東高水平制度型開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)一步完善。

  穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。率先開(kāi)展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，沃爾沃建筑設(shè)備成為全國(guó)首家成功開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)。全國(guó)首個(gè)覆蓋4大船供物料產(chǎn)品的《船舶供應(yīng)物料產(chǎn)品分類(lèi)與代碼》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。外高橋RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢(xún)站啟用運(yùn)行。“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心已設(shè)立中東、東南亞、東亞等3個(gè)海外分中心，上海市技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)啟動(dòng)。

  持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，全國(guó)首家外資獨(dú)資券商、首批外商獨(dú)資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項(xiàng)目落戶(hù)，推動(dòng)外資設(shè)立理財(cái)子公司、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)，引入浦銀理財(cái)、高盛工銀理財(cái)?shù)纫慌鷺?biāo)志性項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)首單外資班輪船公司“外貿(mào)集裝箱沿海捎帶”業(yè)務(wù)在洋山港正式落地。

  跨境通關(guān)效率不斷優(yōu)化。上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”RCEP最優(yōu)關(guān)稅查詢(xún)等系統(tǒng)上線(xiàn)。外高橋保稅區(qū)海關(guān)簽發(fā)首張D級(jí)出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單。外高橋港-洋山港“兩港聯(lián)動(dòng)”國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程貫通。國(guó)內(nèi)首個(gè)一站式空運(yùn)貨物服務(wù)中心首單國(guó)際出口直達(dá)業(yè)務(wù)試運(yùn)行成功。

  海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)提速。洋山特殊綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)順利完成封關(guān)運(yùn)作，全國(guó)首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式。保稅區(qū)域誠(chéng)信建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。“中國(guó)洋山港”籍國(guó)際船舶登記管理制度落地實(shí)施。中國(guó)首單國(guó)際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)在上海洋山港實(shí)施。

  全球資源配置功能不斷增強(qiáng)

  《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》指出，增強(qiáng)全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三年來(lái)，經(jīng)過(guò)持續(xù)建設(shè)，浦東全球資源配置功能不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接能力進(jìn)一步提升。

  金融基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)品體系進(jìn)一步完善。全國(guó)首批以人民幣計(jì)價(jià)并向境外投資者全面開(kāi)放的期權(quán)品種原油期權(quán)和全國(guó)首個(gè)航運(yùn)期貨品種掛盤(pán)交易。私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)開(kāi)展。全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單登記中心正式設(shè)立，“全倉(cāng)登”上海項(xiàng)目累計(jì)上鏈客戶(hù)855個(gè)。上海石油天然氣交易中心落地全國(guó)首單液化天然氣跨境人民幣結(jié)算交易和全國(guó)首單國(guó)際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算交易。發(fā)布浦東綠色50ESG指數(shù)，涵蓋50個(gè)注冊(cè)在浦東的上市公司樣本，合計(jì)總市值2.1萬(wàn)億元。

  高能級(jí)功能平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。全國(guó)首個(gè)“絲路電商”合作先行區(qū)獲批創(chuàng)建，明確在浦東打造中心功能區(qū)，已有12個(gè)“絲路電商”伙伴國(guó)入駐“全球匯”。上海數(shù)據(jù)交易所設(shè)立運(yùn)行，數(shù)交所國(guó)際板和國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)交易鏈啟動(dòng)建設(shè)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表啟動(dòng)試點(diǎn)，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過(guò)2000個(gè)。國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地落戶(hù)浦東，上海國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心正式揭牌。

  總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)不斷提升。推進(jìn)全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃（GOP），已納入218家GOP培育企業(yè)。離岸貿(mào)易合同印花稅免征政策落地實(shí)施，上線(xiàn)全國(guó)首個(gè)運(yùn)用境外數(shù)據(jù)輔助貿(mào)易真實(shí)性審核平臺(tái)“離岸通”，注冊(cè)企業(yè)已超過(guò)百家。

  城市治理效能持續(xù)增強(qiáng)

  《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》提出，提高城市治理現(xiàn)代化水平，開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。經(jīng)過(guò)三年不懈努力，浦東城市治理效能持續(xù)增強(qiáng)，人民城市高品質(zhì)生活水平進(jìn)一步提高。

  全面推進(jìn)現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)。出臺(tái)并實(shí)施《浦東新區(qū)深入踐行人民城市重要理念全面推進(jìn)現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，整體謀劃現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)“1+3+N”政策體系，通過(guò)項(xiàng)目化方式統(tǒng)籌推進(jìn)12個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)、355個(gè)行政村融合發(fā)展、提質(zhì)增能，全力打造“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三個(gè)圈層融合發(fā)展的現(xiàn)代化城區(qū)新格局。

  城市治理智慧高效。完善城市大腦4.0功能建設(shè)，完成市、區(qū)兩級(jí)55個(gè)部門(mén)、757個(gè)事項(xiàng)接入。“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能不斷深化，提供PC端、移動(dòng)端對(duì)外特色服務(wù)，完善網(wǎng)上辦事、統(tǒng)一身份認(rèn)證等平臺(tái)服務(wù)功能。落實(shí)電子證照推廣工作，已實(shí)現(xiàn)上海市627類(lèi)電子證照和長(zhǎng)三角、國(guó)家跨省相關(guān)電子證照在浦東148個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳的應(yīng)用。

  下一步，浦東新區(qū)將全面對(duì)照加快打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的各項(xiàng)工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜改等國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)一批重大政策制度創(chuàng)新試點(diǎn)落地落細(xì)，著力形成一批發(fā)光發(fā)熱的創(chuàng)新成果，推動(dòng)改革試點(diǎn)“苗圃變森林”。