7月15日是《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱《引領區(qū)意見》）正式對外發(fā)布三周年的日子。三年來，在部市區(qū)協(xié)同推進下，引領區(qū)建設蹄疾步穩(wěn)，在首創(chuàng)性改革、引領性開放、開拓性創(chuàng)新方面取得重要成果。

  科技創(chuàng)新引擎功能更加凸顯

  《引領區(qū)意見》提出，全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，為確保全國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定多作新貢獻。經(jīng)過三年建設，浦東科技創(chuàng)新引擎功能更加凸顯，自主創(chuàng)新能力進一步增強。

  戰(zhàn)略科技力量加快集聚。張江實驗室研發(fā)大樓項目、硬X射線、浙大上海高等研究院等重點項目加快推進，李政道研究所投入啟用，上海光源、軟X射線自由電子激光用戶裝置等在滬國家重大科技基礎設施實現(xiàn)向用戶開放。

  硬核科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)。中國首款CAR-T細胞治療產品獲批上市并實現(xiàn)量產。國內唯一由中國企業(yè)研發(fā)并獲準上市的四臂腔鏡手術機器人在浦東誕生。C919大飛機正式開啟商業(yè)載客，全球最大江海聯(lián)運型LNG船、中國首艘全球最大2.4萬TEU超大型集裝箱船簽字交付。

  科技孵化能力持續(xù)強化。大企業(yè)開放創(chuàng)新中心（GOI）累計授牌企業(yè)達103家，賦能企業(yè)超3000家。出臺孵化高峰高原計劃，浦東共有194家創(chuàng)新型孵化器、7家科技企業(yè)加速器，孵化面積超140萬平方米。揭榜掛帥平臺累計發(fā)榜項目超200個，意向投入資金總額超7億元。國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金推薦工作穩(wěn)步推進，2023年和2024年浦東分別有12項和20項指南推薦到國家基金委。引領區(qū)基金投資天使母基金開展實際運作。

  開放創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。科創(chuàng)板擬上市企業(yè)上海（浦東）知識產權服務站、浦東人類遺傳資源管理服務站等平臺啟動運作。生物醫(yī)藥特殊物品入境檢疫改革和研發(fā)用物品進口試點持續(xù)深化。公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅、4類研發(fā)機構進口免稅資格認定權下放等科技創(chuàng)新稅收政策落地。

  人才服務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推出“1+1+N”人才政策體系，實施明珠人才計劃。外籍高層次人才永久居留推薦“直通車”落地實施。發(fā)布境外職業(yè)資格證書認可清單和緊缺清單2.0版。浦東國際人才港樞紐平臺服務海內外人才19萬余人次，推出浦東國際人才驛站，累計服務約700名高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年創(chuàng)新人才。

  改革系統(tǒng)集成全面推進

  《引領區(qū)意見》提出，加強改革系統(tǒng)集成，激活高質量發(fā)展新動力。

  聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，從事物發(fā)展全過程、產業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設計改革，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，推動各方面制度更加完善。三年來，浦東全面深化改革，改革系統(tǒng)集成全面推進，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

  浦東新區(qū)綜合改革試點扎實推進。市區(qū)協(xié)同推進，已在要素市場化改革、科技創(chuàng)新體系、人才發(fā)展體制機制、政府職能轉變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點成果。

  市場準入便利化改革深入實施。“一業(yè)一證”改革已發(fā)放一萬余張行業(yè)綜合許可證。市場主體登記確認制累計受理設立、變更登記超8.6萬戶次。市場準營承諾即入制改革實施范圍擴大至22個行業(yè)，累計辦理許可1800余件。

  數(shù)字化政務服務進一步優(yōu)化。窗口“智能幫辦”累計辦理近10.94萬件，收件一次通過率超98%，共上線260個辦事事項。高頻事項“免申即辦”累計辦理2000余件，并在全國首創(chuàng)行業(yè)綜合許可變更、注銷“免申即辦”。率先試點以企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明新機制。

  引領區(qū)建設法治保障更加完善。累計出臺“融資租賃”“標準化創(chuàng)新發(fā)展”等浦東新區(qū)法規(guī)18部、地方性法規(guī)浦東專章2部以及“深化經(jīng)營范圍登記改革”等浦東新區(qū)管理措施28部，進一步為引領區(qū)建設保駕護航。

  高水平制度型開放穩(wěn)步擴大

  《引領區(qū)意見》提出，深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。三年來，浦東高水平制度型開放穩(wěn)步擴大，開放型經(jīng)濟新體制進一步完善。

  穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。率先開展再制造產品進口試點，沃爾沃建筑設備成為全國首家成功開展重點行業(yè)再制造產品進口試點業(yè)務的企業(yè)。全國首個覆蓋4大船供物料產品的《船舶供應物料產品分類與代碼》團體標準發(fā)布。外高橋RCEP企業(yè)服務咨詢站啟用運行。“一帶一路”技術交流國際合作中心已設立中東、東南亞、東亞等3個海外分中心，上海市技術性貿易措施公共服務平臺上線啟動。

  持續(xù)推動服務業(yè)擴大開放。發(fā)揮金融服務業(yè)對外開放優(yōu)勢，全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項目落戶，推動外資設立理財子公司、證券、期貨等金融機構，引入浦銀理財、高盛工銀理財?shù)纫慌鷺酥拘皂椖?。國內首單外資班輪船公司“外貿集裝箱沿海捎帶”業(yè)務在洋山港正式落地。

  跨境通關效率不斷優(yōu)化。上海國際貿易“單一窗口”RCEP最優(yōu)關稅查詢等系統(tǒng)上線。外高橋保稅區(qū)海關簽發(fā)首張D級出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單。外高橋港-洋山港“兩港聯(lián)動”國際中轉集拼業(yè)務實現(xiàn)全流程貫通。國內首個一站式空運貨物服務中心首單國際出口直達業(yè)務試運行成功。

  海關特殊監(jiān)管區(qū)建設提速。洋山特殊綜合保稅區(qū)擴區(qū)順利完成封關運作，全國首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式。保稅區(qū)域誠信建設示范區(qū)試點啟動實施。“中國洋山港”籍國際船舶登記管理制度落地實施。中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務在上海洋山港實施。

  全球資源配置功能不斷增強

  《引領區(qū)意見》指出，增強全球資源配置能力，服務構建新發(fā)展格局。完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，建設國際金融資產交易平臺，提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經(jīng)濟發(fā)展。三年來，經(jīng)過持續(xù)建設，浦東全球資源配置功能不斷增強，國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接能力進一步提升。

  金融基礎設施及產品體系進一步完善。全國首批以人民幣計價并向境外投資者全面開放的期權品種原油期權和全國首個航運期貨品種掛盤交易。私募股權和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點開展。全國性大宗商品倉單登記中心正式設立，“全倉登”上海項目累計上鏈客戶855個。上海石油天然氣交易中心落地全國首單液化天然氣跨境人民幣結算交易和全國首單國際原油跨境數(shù)字人民幣結算交易。發(fā)布浦東綠色50ESG指數(shù)，涵蓋50個注冊在浦東的上市公司樣本，合計總市值2.1萬億元。

  高能級功能平臺建設加快推進。全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)獲批創(chuàng)建，明確在浦東打造中心功能區(qū)，已有12個“絲路電商”伙伴國入駐“全球匯”。上海數(shù)據(jù)交易所設立運行，數(shù)交所國際板和國內首個數(shù)據(jù)交易鏈啟動建設，數(shù)據(jù)資產入表啟動試點，掛牌數(shù)據(jù)產品超過2000個。國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地落戶浦東，上海國際文物藝術品交易中心正式揭牌。

  總部經(jīng)濟能級不斷提升。推進全球營運商計劃（GOP），已納入218家GOP培育企業(yè)。離岸貿易合同印花稅免征政策落地實施，上線全國首個運用境外數(shù)據(jù)輔助貿易真實性審核平臺“離岸通”，注冊企業(yè)已超過百家。

  城市治理效能持續(xù)增強

  《引領區(qū)意見》提出，提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設新局面。推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設智慧城市，率先構建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。經(jīng)過三年不懈努力，浦東城市治理效能持續(xù)增強，人民城市高品質生活水平進一步提高。

  全面推進現(xiàn)代化城區(qū)建設。出臺并實施《浦東新區(qū)深入踐行人民城市重要理念全面推進現(xiàn)代化城區(qū)建設的意見》，整體謀劃現(xiàn)代化城區(qū)建設“1+3+N”政策體系，通過項目化方式統(tǒng)籌推進12個街道、24個鎮(zhèn)、355個行政村融合發(fā)展、提質增能，全力打造“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三個圈層融合發(fā)展的現(xiàn)代化城區(qū)新格局。

  城市治理智慧高效。完善城市大腦4.0功能建設，完成市、區(qū)兩級55個部門、757個事項接入。“一網(wǎng)通辦”服務效能不斷深化，提供PC端、移動端對外特色服務，完善網(wǎng)上辦事、統(tǒng)一身份認證等平臺服務功能。落實電子證照推廣工作，已實現(xiàn)上海市627類電子證照和長三角、國家跨省相關電子證照在浦東148個政務服務大廳的應用。

  下一步，浦東新區(qū)將全面對照加快打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的各項工作要求，統(tǒng)籌推進引領區(qū)、自貿區(qū)、綜改等國家戰(zhàn)略，加快推動一批重大政策制度創(chuàng)新試點落地落細，著力形成一批發(fā)光發(fā)熱的創(chuàng)新成果，推動改革試點“苗圃變森林”。