“管錢重效、花錢問效、無效問責(zé)。”近年來，鹽城市財政局深入貫徹落實中央和省預(yù)算績效管理決策部署，圍繞實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化工作目標(biāo)，將績效管理融入實踐，優(yōu)化預(yù)算績效管理流程，抓實預(yù)算績效管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力構(gòu)建鹽城市全面實施預(yù)算管理的“一盤棋”格局。
夯實工作基礎(chǔ)建立新格局
市財政局在確保貫徹落實中央和省預(yù)算績效管理決策不跑偏、不走樣的基礎(chǔ)上，結(jié)合鹽城市財政和預(yù)算績效管理實際，印發(fā)三年行動計劃任務(wù)清單，以“列清單+責(zé)任制+時間表”方式明確各部門、各縣(市、區(qū))具體工作內(nèi)容，繪制全市預(yù)算績效管理改革的時間表和路線圖，推動預(yù)算績效管理改革落地落實。
該局制定“1+N”預(yù)算績效管理制度、《鹽城市市級財政支出事前績效評估管理暫行辦法》和《鹽城市市級預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》，加快建立與全面預(yù)算績效管理改革相適應(yīng)的制度體系。建立“2+14+82”績效管理工作架構(gòu)，績效處與預(yù)算處負責(zé)組織和指導(dǎo)全市實施預(yù)算績效管理工作，14個財政業(yè)務(wù)處室承擔(dān)績效管理直接責(zé)任，負責(zé)指導(dǎo)和督促預(yù)算部門開展績效管理工作，82個預(yù)算部門落實預(yù)算績效管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌實施本部門和所屬單位全過程預(yù)算績效管理工作。明確各責(zé)任主體在預(yù)算績效管理中職責(zé)，將績效管理和預(yù)算管理充分融合，實現(xiàn)績效與預(yù)算主體一體化、對象一體化、過程一體化、權(quán)責(zé)一體化。每月進行督查指導(dǎo)，硬化責(zé)任約束，全力推動預(yù)算績效管理全面實施。
探索實施路徑構(gòu)建新體系
今年，市財政局將“三定”方案相匹配履職績效指標(biāo)和落實部門內(nèi)部預(yù)算績效管理成果結(jié)果應(yīng)用作為突破口，探索構(gòu)建部門個性預(yù)算績效管理指標(biāo)庫，初步形成了“一個部門一套績效管理指標(biāo)庫”的改革路徑，所屬單位績效指標(biāo)逐級匯總到部門的指標(biāo)庫，按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展、基本公共服務(wù)、部門預(yù)算支出等標(biāo)準要求，設(shè)立個性化指標(biāo)，構(gòu)建可細化量化、可動態(tài)調(diào)整的部門績效管理體系指標(biāo)庫。
為深入推進預(yù)算績效管理一體化，今年預(yù)算編制時，該局探索結(jié)合部門預(yù)算、部門決算，編制部門整體預(yù)算績效目標(biāo)，以部門預(yù)算收支兩條線管理為主線，將部門預(yù)算收入和支出納入績效目標(biāo)管理，將預(yù)算部門人員、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，通過預(yù)算執(zhí)行、管理效率、履職效能、社會效益、可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)，全部納入整體目標(biāo)編制范疇，全面衡量部門主要職責(zé)履行的預(yù)期績效，實現(xiàn)績效目標(biāo)管理與部門預(yù)算“二上二下”全流程同步編審、同步批復(fù)、同步公開，強化預(yù)算部門“花錢要有效，用錢要負責(zé)”的責(zé)任意識。
該局針對預(yù)算部門績效管理工作實際，建立“全覆蓋、多角度”績效培訓(xùn)機制，圍繞預(yù)算部門績效管理全過程和績效指標(biāo)庫建設(shè)等重點難點工作，組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近兩年，全市舉辦各類培訓(xùn)16期，培訓(xùn)預(yù)算部門、財政系統(tǒng)干部3300余人次，向各部門、11個縣(市、區(qū))發(fā)放《政府預(yù)算績效評價指南》和預(yù)算績效文件匯編2000余冊。
強化成果應(yīng)用實現(xiàn)新成效
為切實發(fā)揮預(yù)算績效管理成效，市財政局以成果應(yīng)用為抓手，全力補短板、強弱項，實現(xiàn)預(yù)算管理流程優(yōu)化，有效增強預(yù)算統(tǒng)籌能力，去年重點評價的27.24億元17個項目獲得市長批示；預(yù)算部門開展的單位自評和部門評價，發(fā)現(xiàn)問題201個，落實改進管理措施103條，落實優(yōu)化資金配置措施71條，加強績效培訓(xùn)措施27條。
該局落實事前評估，提升全過程預(yù)算績效管理質(zhì)量，去年為應(yīng)對疫情影響，對市政府《積極應(yīng)對疫情影響促進消費擴容提質(zhì)的實施意見》重大政策出臺開展事前績效評估，在評估過程中強調(diào)績效目標(biāo)和預(yù)算資金匹配性，強化預(yù)算部門主體責(zé)任和風(fēng)險應(yīng)對意識，從源頭解決“辦事”和“花錢”兩個問題，評估結(jié)果將預(yù)算資金需求從2.7億元精準調(diào)整為1.5億元，提出的政府直補發(fā)放渠道方案和制定實施細則完善配套政策等建議，有效推動市委、市政府應(yīng)對疫情影響促進消費措施落到實處。
該局拓展專項資金績效管理范圍，去年對25個年度新增和36個到期政策開展事前績效評估，對“四本預(yù)算”143.67億元專項資金項目實施績效目標(biāo)管理，對“三本預(yù)算”102.55億元專項資金績效目標(biāo)完成情況開展績效運行“雙監(jiān)控”，對“兩本預(yù)算”96.22億元專項資金項目實施單位自評和部門評價，對17個重點項目開展財政評價，涉及資金27.24億元，財政評價領(lǐng)域輻射到社會資本合作(PPP)、政府專項債和政府投資基金領(lǐng)域。今年，該局明確所有新增和執(zhí)行到期的政策和項目全部開展事前績效評估，對“四本預(yù)算”246.82億元專項資金項目實施績效目標(biāo)管理，對10個重點項目開展財政評價，涉及資金24.66億元。
該局加大績效評價結(jié)果應(yīng)用和績效信息公開力度，增強預(yù)算績效管理生命力。去年市本級82個部門整體支出自評報告、233個專項資金單位自評報告和17個財政評價報告全部報送市人大，作為2021年度預(yù)算審核參考依據(jù)；82個預(yù)算部門績效管理結(jié)果在省預(yù)決算統(tǒng)一公開平臺上公開，接受社會監(jiān)督。今年市本級部門整體和專項資金預(yù)算績效目標(biāo)，隨部門預(yù)算同步批復(fù)同步公開，批復(fù)公開率達100%；部門整體支出和專項資金自評價，公開率達100%。(記者 王連杰 通訊員 邢燕 劉昌)
