浦東啟動“一業(yè)一證”試點改革五年來，將經(jīng)營主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，目前已在便利店、體育健身館、賓館、飯店等58個行業(yè)全面推開，累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證1萬余張，大幅降低行業(yè)準入成本，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

　　在今年國慶長假，浦東部分鄉(xiāng)村民宿“火爆出圈”，儼然成為了旅游打卡、追求個性的時尚旅游景點。位于川沙新鎮(zhèn)的“時光宿予”民宿負責人陳女士說，“過去就對開辦民宿有著濃厚興趣，但弄不明白這個行業(yè)的準入標準和管理要求，害怕盲目投入錢都打了水漂，因此一直保持著觀望情緒。”得知可以申請辦理民宿行業(yè)綜合許可證后，陳女士重燃了創(chuàng)業(yè)的信心。

　　聚焦開門營業(yè)“一件事”，再造業(yè)務流程

　　2019年7月，浦東新區(qū)率先啟動“一業(yè)一證”改革試點，以集成一張行業(yè)綜合許可證這一小切口，撬動政府業(yè)務流程革命性再造與政府職能刻轉變，為浦東推進改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效打通了路徑、打造了模板。浦東新區(qū)聚焦企業(yè)開門營業(yè)這“一件事”，通過建立“六個一”集成服務機制，對行業(yè)準入業(yè)務流程進行全面再造。

　　浦東通過再造行業(yè)管理架構，實現(xiàn)“一帽牽頭”，即一個行業(yè)由一個部門牽頭、多個部門協(xié)同，在推進改革、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務等方面建立高效協(xié)同機制。比如，賓旅館行業(yè)涉及文體旅游、公安、衛(wèi)生健康等多個部門，“一帽牽頭”機制改變了之前各審批部門各自為戰(zhàn)的局面，明確由區(qū)文體旅游部門牽頭，制定綜合許可要素流程手冊，整合設立依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結時限等，打通賓旅館開業(yè)所需各審批環(huán)節(jié)；再造審批指引方式，實現(xiàn)“一鍵導航”。著力解決經(jīng)營主體進入一個行業(yè)“不知道要辦什么證”的困擾，依托“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”線上專欄和線下專窗，開發(fā)試點行業(yè)申辦模塊，指引經(jīng)營主體根據(jù)自身經(jīng)營實際，獲取準入行業(yè)及其許可事項信息；再造行業(yè)審批條件，實現(xiàn)“一單告知”。

　　對一個行業(yè)所涉及的多個許可證審批條件進行標準化集成，定制形成一張與經(jīng)營主體需求精準匹配的告知單，一次性告知經(jīng)營主體必須具備的許可條件和應當提交的材料；再造審批申報方式，實現(xiàn)“一表申請”。將一個行業(yè)涉及的多個審批事項申請表合并為一張申請表，申請人根據(jù)系統(tǒng)提示一次填報即可；再造許可審核程序，實現(xiàn)“一標核準”。以審前服務、申請受理、材料審核、現(xiàn)場勘驗等為基本程序環(huán)節(jié)，整合再造各部門審批程序，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”、變“多套”為“一套”，實現(xiàn)一個行業(yè)一套統(tǒng)一的審核程序；再造行業(yè)準入方式，實現(xiàn)“一證準營”。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，經(jīng)營主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展經(jīng)營活動。

　　注重協(xié)同高效，強化改革系統(tǒng)集成

　　“一業(yè)一證”改革過程中，始終堅持系統(tǒng)集成理念，圍繞企業(yè)群眾視角里的“一件事”來配套整合若干改革項目，使“一件事”得到“一攬子”解決。

　　在強化審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動方面，通過建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度，明確行業(yè)監(jiān)管的牽頭部門和協(xié)同部門，推動跨部門、跨層級聯(lián)動，借助智能化監(jiān)管平臺，形成主動發(fā)現(xiàn)、智能預警、自動派單、管理閉環(huán)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)精準高效監(jiān)管。比如，在飯店行業(yè)建立綜合監(jiān)管場景，由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一整合衛(wèi)生、消防、環(huán)保等部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，梳理形成了飯店監(jiān)管情況的指標體征和核心監(jiān)管風險點，運用動態(tài)、風險、信用、分類“四個監(jiān)管”數(shù)字模型生成飯店企業(yè)個性化監(jiān)管方案，進行精準監(jiān)管。

　　此外，“一業(yè)一證”改革著眼改革全局，與“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”“證照分離”等其他改革同頻共振、相互嵌入，有效集成各類政務服務創(chuàng)新，將各項改革的疊加效應發(fā)揮至最大。比如，全國首創(chuàng)行業(yè)綜合許可變更注銷“免申即辦”，在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照變更注銷業(yè)務的同時，為其精準匹配、智慧集成相應的行業(yè)綜合許可業(yè)務套餐，打造信息“零填寫”、材料“零提交”、證照“一次辦”的極簡辦事體驗。發(fā)出全國首張“與人體健康相關的動物生物安全二級實驗室”行業(yè)綜合許可證，破解使用活體動物開展人用藥物研究“準入管理空白”難題。發(fā)出鄉(xiāng)村民宿行業(yè)綜合許可證300余張，有力促進新業(yè)態(tài)、新模式快速健康發(fā)展。

　　今年以來，浦東持續(xù)鞏固深化“一業(yè)一證”改革，改革范圍拓展至58個行業(yè)，適用主體范圍從企業(yè)拓展至個體工商戶、非營利性組織，辦事渠道延伸至管理局、管委會。同時，圍繞健全綜合監(jiān)管機制、完善綜合監(jiān)管協(xié)同方式、提高監(jiān)管執(zhí)法工作效率等方面形成工作舉措，努力構建“無事不擾、無處不在”的綜合監(jiān)管體系。

　　“一業(yè)一證”改革成效好不好，企業(yè)說了算。以開辦便利店為例，以前需要申請辦理5張許可證，辦理法定時限95個工作日，申請材料共有53份，填表要素有313項，改革后僅需申辦一張行業(yè)綜合許可證，辦理時限壓縮至5個工作日。“耗時更少”“需要提交的材料更簡化”和“跑的次數(shù)更少”是“一業(yè)一證”改革帶給企業(yè)最強烈的感受。