原標(biāo)題：如何把巢湖這張“最好的名片”擦得更亮?

　　——合肥市推進(jìn)新一輪巢湖綜合治理行動(dòng)調(diào)研

　　高空俯瞰，巢湖就像是一顆璀璨明珠，鑲嵌在江淮大地。作為全國唯一獨(dú)擁五大淡水湖之一的省會(huì)城市，合肥與巢湖朝夕相伴、共融共生。

　　2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動(dòng)人的地方，一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護(hù)好，讓巢湖成為合肥最好的名片。

　　殷殷囑托，言猶在耳。經(jīng)過多年治理，巢湖平均水質(zhì)已穩(wěn)定在IV類，今年上半年更是達(dá)到全湖水質(zhì)Ⅲ類，連續(xù)五年沒有暴發(fā)大面積藍(lán)藻水華，東方白鸛、青頭潛鴨等珍稀極危鳥類頻頻現(xiàn)身……

　　然而，大湖治理并非一日之功，必須清醒看到：巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的基本現(xiàn)狀沒有改變，水質(zhì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固……

　　當(dāng)前，巢湖治理已進(jìn)入從重點(diǎn)整治向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期。如何提升治理成效，守護(hù)一湖碧水，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃推進(jìn)。

　　一

　　大湖治理，是一道世界性難題。從北美五大湖、德國博登湖、瑞士日內(nèi)瓦湖等世界各大知名湖泊的治理經(jīng)驗(yàn)來看，都是歷經(jīng)數(shù)十年的持續(xù)治理，才實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境水生態(tài)的根本性好轉(zhuǎn)。

　　作為一座半封閉大型淺水湖泊，巢湖長期以來都存在水多、水少、水臟、水華、水動(dòng)力不足等突出問題，是我國新老水問題較為集中和極為復(fù)雜的典型湖泊。

　　為什么水體污染容易發(fā)生在像巢湖這樣的大型淺水湖泊，且治理難度特別大?追根溯源，既有自然條件的“先天不足”，又有人類活動(dòng)帶來的“后天失調(diào)”。雙重挑戰(zhàn)疊加之下，治理之路，道阻且長。

　　首先，盤子太淺，自凈力不足。與動(dòng)輒數(shù)十米深的深水湖泊相比，巢湖平均水深僅有兩三米，就像一個(gè)“淺盤子”，難以有效緩沖、稀釋和沉降輸入的氮磷營養(yǎng)物。在水動(dòng)力作用下，淺水湖泊的氮磷營養(yǎng)物容易在水中懸浮，難以沉積湖底，導(dǎo)致水體污染濃度較高。

　　其次，系統(tǒng)脆弱，免疫力易失。表現(xiàn)在湖里，根子在岸上。巢湖流域處于人口稠密區(qū)，流域內(nèi)污染剛性增加與湖泊環(huán)境容量有限之間的矛盾突出。同時(shí)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，湖泊就失去了免疫力，僅靠自然修復(fù)極為緩慢。

　　再次，治理復(fù)雜，協(xié)同力難聚。巢湖湖區(qū)面積780平方公里，但流域面積高達(dá)1.35萬平方公里，跨越5個(gè)市17個(gè)縣(市)區(qū)，不能“就湖治湖”，需要打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行上下游、左右岸、干支流一體協(xié)同的全流域治理。

　　巢湖研究院院長唐曉先還分析認(rèn)為，與其他淺水湖泊相比，巢湖有著自身的特殊情況，即1962年巢湖閘建成以后，雖然有利于防洪、航運(yùn)和灌溉，但也帶來江湖水體交換不暢、湖水換水周期較長等問題。

　　換水周期是指全部湖水交換更新一次所需時(shí)間，是判斷一個(gè)湖泊水資源能否持續(xù)利用和保持良好水質(zhì)條件的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，鄱陽湖每半個(gè)月左右完成一次湖水交換，而巢湖湖水交換周期則為半年。

　　圍繞巢湖治理，巢湖研究院總工程師高芮坦言，一方面，經(jīng)過多年治理，易行的工程措施已基本完成，末端治理空間收窄，污染治理的難度不斷增加。另一方面，重治理、輕管理現(xiàn)象在一定程度上還存在。比如，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管不到位，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步優(yōu)化升級。

　　治湖先治河，治河先治污，治污先治源。省巢湖管理局局長黃永宏表示，巢湖之治，已非單一的水污染治理，而是一項(xiàng)集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、流域協(xié)同管理等于一體的系統(tǒng)工程。天時(shí)、地利、人和，缺一不可，是涉及方方面面的總體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　今年出臺(tái)的《推進(jìn)新一輪巢湖綜合治理行動(dòng)方案(2025-2029年)》，明確提出了巢湖水質(zhì)改善和生態(tài)系統(tǒng)多樣性提升等治理目標(biāo)。

　　目標(biāo)明確，接下來就是全力攻堅(jiān)。

　　二

　　水體富營養(yǎng)化和有害藻類水華，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期巢湖面臨的一個(gè)突出環(huán)境問題。今年夏天，受持續(xù)高溫天氣影響，長江流域多個(gè)湖庫和江段都發(fā)生了藍(lán)藻水華暴發(fā)現(xiàn)象。

　　水體富營養(yǎng)化，就是水體中氮、磷等營養(yǎng)元素含量過高，導(dǎo)致藻類等水生生物大量繁殖。有害藻類水華不僅破壞了湖泊的生態(tài)平衡，還對周邊環(huán)境造成一定負(fù)面影響。

　　應(yīng)對水體富營養(yǎng)化，推進(jìn)巢湖治理，必須一手抓內(nèi)源減負(fù)，一手抓外源管控，做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙管齊下。

　　內(nèi)源減負(fù)，核心在于凈化水質(zhì)。巢湖污染的一個(gè)重要來源是內(nèi)源污染，湖底淤泥中富含氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，源源不斷向湖內(nèi)釋放污染物，造成水體污染。推進(jìn)“內(nèi)源減負(fù)”，一是“種草”，重建水生植物，吸收過量養(yǎng)分，持續(xù)凈化水質(zhì)；二是“清淤”，針對污染物富集的重點(diǎn)部位，科學(xué)有序推進(jìn)清淤工程。

　　調(diào)查顯示，巢湖水生植被覆蓋率僅有0.45%，而太湖則達(dá)到15%以上。高芮建議，學(xué)習(xí)借鑒太湖恢復(fù)沉水植被、鄱陽湖水下種植苦草等成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜種植挺水、沉水植物，發(fā)揮其凈化水質(zhì)作用，助力恢復(fù)巢湖健康生態(tài)系統(tǒng)。

　　科學(xué)生態(tài)清淤，不可或缺。深藏湖底、沉積多年的底泥，一直是威脅湖泊水質(zhì)的“頑疾”。經(jīng)過多年沉積，巢湖湖底淤泥已達(dá)4000多萬立方米，嚴(yán)重影響了巢湖水質(zhì)。目前，國內(nèi)一些湖泊治理已在科學(xué)清淤上作出了有益示范，比如，生態(tài)清淤綠色智能一體化水上平臺(tái)“太湖之光”今年8月全面投入使用，未來6年可清淤超千萬立方米，相當(dāng)于為太湖“減負(fù)”約4000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的淤泥量。省巢湖管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來五年，將借鑒太湖清淤經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施巢湖污染底泥清淤移磷工程，并同步推進(jìn)底泥、藻泥、污泥的資源化利用。

　　外源管控，關(guān)鍵是要控源截污?？v觀國內(nèi)外大型湖泊治理方式，無不將控源截污作為重中之重?；乜闯埠C合治理，必須點(diǎn)、線、面協(xié)同發(fā)力，削減入湖污染物總量。

　　點(diǎn)上，從雨污分流入手。巢湖流域治理的一大痛點(diǎn)，正是雨污混流與直排問題。超出截流能力的混合污水通過溢流口直接進(jìn)入河道，最終匯入巢湖。目前，合肥正推進(jìn)“城市健康管網(wǎng)行動(dòng)”，系統(tǒng)推進(jìn)城市建成區(qū)雨污分流改造，確保雨水、污水“各行其道”。“通過建設(shè)獨(dú)立完善的雨、污兩套收集系統(tǒng)，解決雨污混流問題，顯著削減進(jìn)入自然水體的污染物總量?！笔兴畡?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在推進(jìn)污水全收集、全處理的基礎(chǔ)上，可建立常態(tài)化的管網(wǎng)巡查、監(jiān)測與養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保管網(wǎng)系統(tǒng)處于“健康”狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)清水入河、保護(hù)巢湖水環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

　　線上，抓好重點(diǎn)河流治理。目前，主要入湖河流水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，但部分河流氮磷指數(shù)超標(biāo)，河水入湖，還是會(huì)加劇湖水富營養(yǎng)化程度。如何將入湖河流中“富余的氮磷”攔截于巢湖之外?建設(shè)河口濕地，凈化上游來水，是一個(gè)有效舉措。比如，南淝河下游的十八聯(lián)圩濕地建成后，平均每天可以凈化南淝河入湖水約60萬立方米，消減氮磷入湖污染30%以上。“河口濕地是上游來水入湖的最后一道生態(tài)屏障?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處副處長徐明祎建議，充分利用環(huán)湖濕地進(jìn)行“降磷”，提升濕地系統(tǒng)對入湖水體的凈化功能，將其打造成為入湖河水的“過濾器”。

　　面上，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。環(huán)湖沿岸農(nóng)業(yè)氮肥、磷肥大量使用，農(nóng)田尾水以及一些禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水溢出，順著河流進(jìn)入巢湖，帶來農(nóng)業(yè)面源污染，是巢湖污染的重要來源之一。解決這些問題，必須加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整，大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。比如，無錫通過取消直播稻等方式，在太湖畔筑起綠色屏障；大理取締洱海周邊高污染產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)種植業(yè)綠色有機(jī)化。近年來，合肥已建立了環(huán)巢湖綠色種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)，覆蓋巢湖一級保護(hù)區(qū)12萬畝農(nóng)田。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人徐海濤對此表示，環(huán)巢湖農(nóng)業(yè)將做好“加減法”：一是做減法，嚴(yán)格控減化肥農(nóng)藥，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)退出敏感區(qū)域，削減氮磷負(fù)荷；二是做加法，大力推廣“綠肥+水稻”、有機(jī)種植等綠色模式，打造環(huán)湖綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)帶。

　　湖泊治理，重在久久為功。一步一個(gè)腳印，一棒接著一棒，從污染防治到生態(tài)修復(fù)，從“呼吸自由”到“活力再現(xiàn)”，一幅河晏湖清、魚躍鳥翔的生態(tài)畫卷正在徐徐展開。

　　三

　　如何打破湖泊治理“反復(fù)治、治反復(fù)”困局，走上一條城湖共生之路?巢湖答卷，關(guān)乎一方水土的現(xiàn)狀與未來。

　　巢湖治理，必須從“區(qū)域治理”轉(zhuǎn)向“流域治理”。巢湖流域涉及合肥、蕪湖、馬鞍山、六安、安慶5市共17個(gè)縣市區(qū)，“各管一段、各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)治理模式，既難以奏效，也不能持久。

　　太湖治理也曾經(jīng)面臨類似問題。太湖流域涉及江蘇、浙江、上海、安徽三省一市，但通過出臺(tái)《太湖流域管理?xiàng)l例》、建立省部際聯(lián)席會(huì)議制度、設(shè)立太湖流域管理局等多種方式，形成了跨地區(qū)、跨部門的高效協(xié)調(diào)機(jī)制，為湖泊的流域治理提供了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　規(guī)劃先行?！俺埠卫硪鰠^(qū)域看流域，充分掌握大湖治理規(guī)律，借鑒太湖流域治理經(jīng)驗(yàn)，健全完善巢湖流域綜合治理省級統(tǒng)籌體制機(jī)制，為流域治理奠定組織基礎(chǔ)?！笔〕埠芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人湯海波表示，當(dāng)前正在加快修訂《巢湖綜合治理綠色發(fā)展總體規(guī)劃(2025-2035年)》，實(shí)現(xiàn)流域協(xié)同治理、整體推進(jìn)，真正形成“一盤棋”的治理格局。

　　區(qū)域聯(lián)動(dòng)。巢湖治理，需要打破行政壁壘，構(gòu)建上下游貫通一體的系統(tǒng)治理與協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。高芮建議，省級層面建立巢湖流域綜合治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成省級統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的巢湖綜合治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；上下游城市建立重大規(guī)劃和項(xiàng)目對接協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境信息的實(shí)時(shí)共享與智能預(yù)警，推動(dòng)巢湖治理從“市域協(xié)同”到“全域貫通”的質(zhì)的飛躍。

　　巢湖治理，必須從“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“科技賦能”。不論是水質(zhì)監(jiān)測、藍(lán)藻監(jiān)測，還是數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理等，單純依靠人力，難以滿足全流域治理需求?！翱萍紕?chuàng)新，是破解環(huán)境問題的利器?！睖２ńㄗh，依托“數(shù)字巢湖”，建立覆蓋全流域的綜合信息和監(jiān)管平臺(tái)，集成流域水質(zhì)、水量、氣象、生態(tài)、污染等監(jiān)測數(shù)據(jù)。結(jié)合人工智能技術(shù)分析處理后，既可以作為流域水質(zhì)交接責(zé)任制考核的主要依據(jù)，也能為省市黨委政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　從監(jiān)測到預(yù)警再到防控，依托數(shù)字化平臺(tái)，巢湖治理將實(shí)現(xiàn)流域監(jiān)控一張圖、系統(tǒng)管控一張網(wǎng)，探索形成“研究支撐-技術(shù)迭代-應(yīng)用聯(lián)動(dòng)”的智慧治湖閉環(huán)機(jī)制。

　　巢湖治理，必須從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元共治”。環(huán)顧包括白洋淀、洱海在內(nèi)的國內(nèi)外湖泊治理路徑，大多采取了多元主體共建共治共享的發(fā)展模式。高芮建議，構(gòu)建多層次、制度化的公眾參與平臺(tái)，完善信息公開、民意征集等機(jī)制，在規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)各環(huán)節(jié)拓寬參與渠道，形成政府、市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的治理共同體；引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，吸引社會(huì)資本充分參與，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與治理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成共治生態(tài)圈。

　　四

　　今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。巢湖，因其長期而復(fù)雜的治理實(shí)踐，成為“兩山”理念在合肥落地生根的生動(dòng)注腳。

　　探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，也有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

　　聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，合肥已經(jīng)進(jìn)行了一系列探索：推行“濕地+文旅”“濕地+農(nóng)業(yè)”“濕地+科普研學(xué)”等模式，打造出磨灘、紅石咀等一批生態(tài)旅游新景點(diǎn)和網(wǎng)紅打卡地；盤活存量資源，加快環(huán)湖廢棄礦山治理和利用，以市場化方式打造廬江礬礦“旅游+產(chǎn)業(yè)”，變“塵封的遺產(chǎn)”為“發(fā)展的資產(chǎn)”……

　　不過，與無錫、大理等地相比，合肥在推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化上還存在一定差距。比如，無錫今年3月推出江蘇省首個(gè)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化項(xiàng)目——“太湖西部區(qū)雙橋村濕地群”，計(jì)劃整合水域與陸地資源，開發(fā)集休閑、觀光、文化體驗(yàn)于一體的綜合旅游新模式。依托洱海，大理走出一條生態(tài)、文化和藝術(shù)融合發(fā)展的新路徑，培育出“有一種生活叫大理”“中國最佳愛情表白地”等知名文旅IP，助推文旅新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展壯大。

　　探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。如果二者沒有一體規(guī)劃、一體部署、一體建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)時(shí)沒預(yù)留空間或預(yù)留空間不夠，就會(huì)給后期生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化帶來很大難度。

　　“比如慢行系統(tǒng)、旅游公廁等設(shè)施，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就應(yīng)該考慮到位?！笔形穆镁仲Y源開發(fā)處處長陳旭余建議，借鑒江蘇、浙江等地成功經(jīng)驗(yàn)，同步推進(jìn)湖泊治理與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，加快開發(fā)高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品；樹立系統(tǒng)思維，推動(dòng)巢湖旅游從核心景區(qū)游向全域旅游轉(zhuǎn)變，以“生態(tài)好顏值”催生“文旅高價(jià)值”。

　　巢湖的一潮一汐，見證自然的律動(dòng)，映射城市的變遷。從“一湖之治”邁向“流域共治”，合肥將牢記習(xí)近平總書記“一定要把巢湖治理好”的殷殷囑托，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鍥而不舍、久久為功，讓“最好的名片”綻放出更加奪目的光彩。