2024年12月30日，市第十七屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）進(jìn)行了首次審議。據(jù)了解，這是常州市2024年度增設(shè)的正式立法項(xiàng)目，也是常州市第3部“小快靈”立法。
　　租賃廠房問題在各地普遍存在。廠房租賃形成的“廠中廠”現(xiàn)象給安全監(jiān)管帶來很多問題，如嚴(yán)重的散、亂、污現(xiàn)象和火災(zāi)隱患監(jiān)管治理不到位，租賃關(guān)系雙方安全責(zé)任邊界不明導(dǎo)致相互推諉扯皮，加上企業(yè)流動(dòng)頻繁，使得安全監(jiān)管難上加難。
　　安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2024年5月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，確定由市應(yīng)急管理局牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，從立法層面強(qiáng)化租賃廠房的安全管理。經(jīng)充分調(diào)研論證，按照急需先立原則，市人大常委會(huì)以“小快靈”立法形式，迅速將該部法規(guī)增列入2024年度正式立法項(xiàng)目。
　　市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人就《規(guī)定（草案）》的必要性、起草過程、主要內(nèi)容等作了詳細(xì)說明。他表示，對租賃廠房安全管理進(jìn)行立法，在常州市具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。2024年3月，市安委會(huì)發(fā)布了《常州市“廠中廠”綜合治理工作方案》，開展“廠中廠”全市大整治；2024年10月，“廠中廠”綜合治理三年行動(dòng)方案發(fā)布，轄市（區(qū)）也在實(shí)踐中形成了“廠中廠”安全管理的相關(guān)方案與整治措施，如新北區(qū)推行“先評后租”廠房租賃模式。立法可以將治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)條文，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的安全管理體系，明確政府及其職能部門、出租人與承租人在安全管理中的法定職責(zé)，有效避免責(zé)任推諉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提升社會(huì)治理水平、保障人民安寧。
　　《規(guī)定（草案）》共18條，聚焦源頭預(yù)防機(jī)制、部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和信息化管理等，從制度層面推動(dòng)租賃廠房安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)了一定的常州特色。在厘清職責(zé)方面，按照“三管三必須”“業(yè)務(wù)相近”“誰靠近誰為主”等原則，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)；在責(zé)任承擔(dān)上，按照“誰出租誰擔(dān)責(zé)、誰生產(chǎn)誰擔(dān)責(zé)、誰經(jīng)營誰擔(dān)責(zé)”的原則，確定責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)方式。同時(shí)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立了安全管理五項(xiàng)制度，如廠房租賃合同備案制度、信息共享制度、“內(nèi)部吹哨人”制度等；填補(bǔ)法律空白，增設(shè)出租方為個(gè)人時(shí)有關(guān)違法行為的行政處罰，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。
　　下一步，市人大常委會(huì)將繼續(xù)做好公開征求意見工作，并在全面深入調(diào)研座談和充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上對《條例（草案）》修改完善，為提請二審做好準(zhǔn)備。