周日下午2點(diǎn)，興化市竹泓鎮(zhèn)尖溝村9歲的王陽(yáng)（化名）小朋友，來(lái)到村黨群服務(wù)中心兒童“周末輔導(dǎo)站”參加學(xué)習(xí)活動(dòng)。

  “王陽(yáng)變了，變得合群、愛(ài)學(xué)習(xí)了。”興化潤(rùn)泓文化創(chuàng)意中心老師劉愛(ài)蘭說(shuō)。

  王陽(yáng)是一名困境兒童，父親罹患精神疾病，母親離家出走，跟隨奶奶生活。由于家庭的變故，王陽(yáng)變得膽怯、內(nèi)向。2022年3月，由竹泓鎮(zhèn)未保工作站招標(biāo)購(gòu)買服務(wù)，第三方專業(yè)組織潤(rùn)泓文化創(chuàng)意中心承接了該鎮(zhèn)兒童關(guān)愛(ài)之家運(yùn)營(yíng)和校外周末輔導(dǎo)站管理。

  王陽(yáng)是該鎮(zhèn)128名困境、留守兒童中的一員。剛接手服務(wù)時(shí)，王陽(yáng)不愛(ài)說(shuō)話，讓他參加輔導(dǎo)就哭。劉愛(ài)蘭老師像母親一樣撫慰他，早上送他上校車、放學(xué)接他回家，并和奶奶一起料理他生活。漸漸地，王陽(yáng)走了出來(lái)。王陽(yáng)在竹泓鎮(zhèn)中心小學(xué)上學(xué)，劉愛(ài)蘭特地找到班主任老師一起商量如何關(guān)照他的學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)。

 為開(kāi)展工作，潤(rùn)泓文化創(chuàng)意中心組織了運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。其中，招聘了15名師資和關(guān)愛(ài)力量，其中2名持證專職社工，13名文化老師、專業(yè)藝術(shù)老師、心理輔導(dǎo)員等。他們?cè)?個(gè)中心村設(shè)立了周末輔導(dǎo)站，為困境留守兒童和有需求的小朋友開(kāi)展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、安全陪護(hù)、興趣培養(yǎng)、小組活動(dòng)等關(guān)愛(ài)服務(wù)，對(duì)周末不能參加活動(dòng)的重點(diǎn)兒童組織送教上門等服務(wù)，確保困境留守兒童關(guān)愛(ài)一位都不拉下。每周的關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容次數(shù)都及時(shí)上傳到市未保信息平臺(tái)，接受考核考評(píng)和監(jiān)督管理，全年該中心承接運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)29.3萬(wàn)元，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)后及時(shí)劃撥兌現(xiàn)。

  2023年1月，民政部公布興化市為全國(guó)第一批未保工作示范市（區(qū)）。

  從“多頭管”到“大未?！?，實(shí)體化組建未保中心

  在興化市檢察院西側(cè)沿街辦公樓，“興化市未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)中心”紅色字牌十分醒目，進(jìn)入樓內(nèi)是一條長(zhǎng)長(zhǎng)的通道，兩側(cè)是1000平方米十多間辦公室、會(huì)議室，興化市未成年關(guān)愛(ài)保護(hù)工作委員會(huì)辦公室和未成年關(guān)愛(ài)保護(hù)中心就設(shè)在這里。

  在興化市未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)信息平臺(tái)前，工作人員楊冬青目不轉(zhuǎn)睛地盯著大屏幕，詳細(xì)了解全市村（社區(qū)）兒童主任走訪排查上報(bào)信息和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站兒童小組活動(dòng)。該信息系統(tǒng)2022年度被評(píng)為全國(guó)十佳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)。

  興化是人口大市，未成年人22.3萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的14.67%，困境、留守兒童3930名。未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作牽涉面廣、具體內(nèi)容多，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方共同發(fā)力，尤其是基層關(guān)愛(ài)保護(hù)出現(xiàn)“碎片化”“難集成”，很有必要在市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于此，興化市決定成立興化市未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作委員會(huì)，實(shí)體化組建未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)中心。此外，還加了“關(guān)愛(ài)”二字，其意義不僅僅為了救助，而且還要關(guān)愛(ài)健康成長(zhǎng)，從而使未保工作更加全面深入精準(zhǔn)。

  2022年1月，興化市未成年關(guān)愛(ài)保護(hù)工作委員會(huì)辦公室和未成年關(guān)愛(ài)保護(hù)中心掛牌成立。未保工作委員會(huì)主任，在市級(jí)層面由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任。33個(gè)相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，全市26個(gè)鎮(zhèn)街“一把手”擔(dān)任未保委主任。市未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)中心，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定編制人員6名，專兼職工作人員9名，負(fù)責(zé)市未保中心日常管理以及相關(guān)工作。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了未保工作站，522個(gè)村（社區(qū)）全部選優(yōu)設(shè)齊兒童主任。

  從經(jīng)費(fèi)不定到足額保障，千萬(wàn)元真金白銀支撐未保事業(yè)

  未保工作面廣量大，任務(wù)具體而艱巨，尤其是一件件復(fù)雜的兒童個(gè)案單純靠黨員干部結(jié)對(duì)幫扶和愛(ài)心志愿人士的辛勤付出，往往是不可持續(xù)也不專業(yè)，達(dá)不到關(guān)愛(ài)保護(hù)的愿景。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站（兒童關(guān)愛(ài)之家）實(shí)體化規(guī)范化運(yùn)營(yíng)起來(lái)，推進(jìn)“專業(yè)社工+兒童主任”雙服務(wù)模式，才能真正將未保工作落到實(shí)處。

  經(jīng)測(cè)算，興化市基層未保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一年需運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)800多萬(wàn)元。為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，興化市成立“益行兒童基金會(huì)”，由市財(cái)政捐贈(zèng)400萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)各界參與，打造愛(ài)心資金“蓄水池”。

2022年，全市村（社區(qū)）522名兒童主任上崗，每人每月不少于一次走訪困境、留守兒童，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)打卡上報(bào)，接受市未保信息平臺(tái)考核考評(píng)，每月考核補(bǔ)貼兒童主任100多元的交通和通訊費(fèi)。至今年10月發(fā)放120萬(wàn)元。

  2023年6月，興化市出臺(tái)未?！靶掳藯l”。與之前出臺(tái)的相關(guān)政策文件形成系列，納入全市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和更高水平平安興化考核重點(diǎn)內(nèi)容，共同指導(dǎo)促進(jìn)全市未保工作。

  “新八條”在全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)關(guān)愛(ài)保護(hù)，加大資金保障力度等八個(gè)方面作了“頂層設(shè)計(jì)”，重視和關(guān)心支持未保工作前所未有，尤其是“三全”（全覆蓋、全方位、全天候）目標(biāo)任務(wù)，以及未保工作經(jīng)費(fèi)如有不足部分，由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障。水鄉(xiāng)大地也涌動(dòng)起愛(ài)心潮，“興好有你，助童成長(zhǎng)”慈善公益項(xiàng)目線上線下募捐1271.45萬(wàn)元，人次超過(guò)41.9萬(wàn)。

  專業(yè)社工+兒童主任 未保工作站實(shí)體化運(yùn)營(yíng)全覆蓋

  11月4日，興化市召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站（兒童關(guān)愛(ài)之家）規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街未保工作站實(shí)體化規(guī)范化建設(shè)。

由于兒童工作經(jīng)費(fèi)充足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站實(shí)體化運(yùn)營(yíng)工作推進(jìn)順利。興化市推行政府購(gòu)買服務(wù)等方式，挑選由有資質(zhì)、有愛(ài)心、有業(yè)績(jī)的第三方兒童專業(yè)社會(huì)組織承接服務(wù)。要求社會(huì)組織需配備不少于2名本土化、專業(yè)化、職業(yè)化的兒童社會(huì)工作者，同時(shí)，組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，鏈接愛(ài)心資源，根據(jù)兒童個(gè)性化需求開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。興化試點(diǎn)推出了“樂(lè)學(xué)習(xí)”課業(yè)輔導(dǎo)、“守護(hù)星”健康關(guān)愛(ài)、“童創(chuàng)造”能力提升、“小天使”社會(huì)實(shí)踐、“同成長(zhǎng)”親職教育等示范未保工作站系列活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站還鏈接所在地中小學(xué)校，組織了3041名“教師媽媽”參與困境留守兒童結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

  目前，全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站全面實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，達(dá)到有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有管理、有服務(wù)、有經(jīng)費(fèi)的“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)困境留守等重點(diǎn)兒童信息排查、收集錄入，確?！耙蝗艘粰n”“一案一策”和對(duì)兒童主任培訓(xùn)指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。

  為賦能未保工作，興化市開(kāi)發(fā)的未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)信息系統(tǒng)，設(shè)置有兒童主任走訪上報(bào)、重點(diǎn)未成年人基本信息、關(guān)愛(ài)保護(hù)落實(shí)情況、考核考評(píng)等功能模塊。信息平臺(tái)整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，形成“政策找人”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)早、處置快”和有效預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)做到訴求響應(yīng)、核實(shí)派單、服務(wù)監(jiān)督、考核考評(píng)工作閉環(huán)。