原標(biāo)題：杭州爭創(chuàng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)國家試點(diǎn)城市

　　小服務(wù)托起大民生

　　看著小區(qū)內(nèi)3層高的社區(qū)服務(wù)綜合體基本裝修完畢，退休在家?guī)团畠簬薜暮贾菹律辰值罊幟噬鐓^(qū)居民洪長根滿懷期待，“社區(qū)說已經(jīng)在進(jìn)行運(yùn)營商招投標(biāo)，5月份就能使用，太好了!”這個內(nèi)嵌于東?！幟士ば^(qū)內(nèi)部、面積達(dá)2000平方米的綜合體，具備養(yǎng)老、托育、健身、閱讀等功能，讓小區(qū)居民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)普惠的社區(qū)服務(wù)。

　　去年11月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，首提“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”，并將選擇50個左右城市開展試點(diǎn)。檸檬社區(qū)的這個社區(qū)服務(wù)綜合體，就是杭州最新打造的“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”之一。

　　今年初，杭州明確提出，2024年要“爭創(chuàng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)國家試點(diǎn)城市，完成項(xiàng)目30個以上”。

　　國家為何要在此時推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)?杭州爭創(chuàng)試點(diǎn)城市的底氣在哪里?推進(jìn)嵌入式服務(wù)有哪些痛點(diǎn)需要破除?記者在杭州多地深入走訪調(diào)查。

　　新剛需 社區(qū)服務(wù)要升級

　　改革開放以來，我國城市化快速推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國近七成的人口在城市安居樂業(yè)，預(yù)計到2035年，在城市工作生活的人口將達(dá)到八成左右。社區(qū)，既是城市人口安居之所，也是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。

　　在國家發(fā)改委舉行的解讀《實(shí)施方案》專題新聞發(fā)布會上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能否在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)、在“小社區(qū)”滿足人民美好生活需求，是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。

　　“在家門口享受普惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成了新剛需!”在杭州市規(guī)劃委員會專家委員會委員湯海孺看來，這一新剛需的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)提出了“升級”要求。

　　首先要是“在家門口”，這意味著步行可及，居民能夠方便獲取服務(wù)。而這主要是服務(wù)“一老一小”。近些年來，我國老齡化進(jìn)程加快，城市養(yǎng)老托育的“一老一小”問題越來越突出。湯海孺告訴記者，對老年人和兒童群體來說，他們的活動半徑較小，對服務(wù)的便捷性有較高要求，如果遠(yuǎn)距離尋找服務(wù)，將明顯增加時間、交通和陪護(hù)成本。

　　再看“普惠優(yōu)質(zhì)”。對老百姓來說，不管是商品還是服務(wù)，物美價廉永遠(yuǎn)是他們的“心頭好”。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員魏義方觀察到，當(dāng)前一些群眾迫切需要的就近就便、優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)難以找到；由于場地設(shè)施等運(yùn)營成本高，一些服務(wù)收費(fèi)超出群眾負(fù)擔(dān)能力。

　　比如在很多城市，托育服務(wù)價格居高不下，普惠性服務(wù)有效供給不足，大量有送托需要的嬰幼兒家長送不起、用不上。她認(rèn)為，加快發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)，是解決人民群眾急難愁盼、推動公共服務(wù)惠及全民的重要舉措。

　　雖然“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”是個新概念，但國內(nèi)部分先發(fā)展起來的大城市更早地遭遇到相關(guān)問題，因此也在實(shí)踐中進(jìn)行了一些探索。

　　比如，北京在2021年就完成100個社區(qū)服務(wù)空間開放式示范點(diǎn)的建設(shè)升級改造，讓社區(qū)有了家的味道；上海全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，配置基本生活所需的各項(xiàng)功能和設(shè)施，努力讓居民的幸?！敖阱氤摺?。

　　“從全國來看，杭州是嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的先行者?！睖Ｈ娓嬖V記者，杭州已邁入超大城市，各級政府“民呼我為”，率先進(jìn)行了一系列探索。

　　2020年，杭州就啟動產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園(托育)建設(shè)，當(dāng)年10月?？低曈變簣@開園，此后一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園和托育機(jī)構(gòu)建成開放。

　　2022年，杭州利用城市“金角銀邊”建設(shè)嵌入式體育場地，計劃用3年時間新增嵌入式體育設(shè)施面積115萬平方米，形成“10分鐘健身圈”。

　　2023年，在未來社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，杭州啟動“民生幸福共同體”建設(shè)，突破社區(qū)(村)服務(wù)行政區(qū)劃，以“共同體”形式提升完善“15分鐘公共服務(wù)圈”……

　　杭州的探索，為全國建設(shè)“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”貢獻(xiàn)了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　破難題 首先從空間入手

　　推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，面臨著諸多難題。以杭州的探索為例，碰到的第一個難題就是空間。

　　對很多社區(qū)尤其是建成超過30年的老社區(qū)而言，能夠完整利用的公共空間實(shí)在有限。怎么辦?在杭州走訪中，記者發(fā)現(xiàn)了各種“乾坤大挪移”之術(shù)。

　　濱江區(qū)繽紛未來社區(qū)由星民、七甲閘、水電3個社區(qū)共同打造，東臨杭州亞運(yùn)會主場館大小蓮花，南接物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)核心區(qū)，可謂“寸土寸金”。社區(qū)現(xiàn)有居民兩萬余人，其中9000多人是本地居民，且老年人占了相當(dāng)比例。

　　“在街道統(tǒng)籌下，我們整合了3個社區(qū)的存量空間，社區(qū)工作人員集中辦公，社區(qū)服務(wù)‘一窗’提供，整合出1.17萬平方米空間為居民提供需求最多的服務(wù)?！崩_紛未來社區(qū)工作人員胡丹翡帶著記者走了一圈，臨街就是社區(qū)服務(wù)空間，有書房、助餐、健康、醫(yī)療、托育、公園等。

　　“乾坤大挪移”的故事還有很多：上城區(qū)紅梅社區(qū)將三里亭苑三區(qū)20幢原3層、2100平方米房屋拆除后重建，打造5層樓高、4300平方米的鄰里中心；濱江區(qū)長河街道的月明社區(qū)，向隔壁西興街道借了800平方米的服務(wù)用房用于鄰里中心建設(shè)……

　　對于服務(wù)空間，《實(shí)施方案》也提出了“改造和新建相結(jié)合”的原則：重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)(改造)功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心)，暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設(shè)功能相對單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。支持以片區(qū)統(tǒng)籌、綜合開發(fā)模式推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　空間的騰挪，有不少涉及土地性質(zhì)問題。比如，蕭山七彩社區(qū)A區(qū)在土地出讓時，為更好建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施，就混合了住宅、商業(yè)、公共場站、停車場、文化設(shè)施等多種性質(zhì)用地，在省內(nèi)創(chuàng)新了土地混合利用模式。此外，杭州完善建筑物使用功能變更政策和幼兒園建筑標(biāo)準(zhǔn)等，為多家產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園(托育)的開辦“開了綠燈”。

　　有了空間只是第一步，更重要的是引入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)空間的最大化利用?！皬娜心壳暗膶?shí)踐來看，最有效的辦法就是問計于民?！焙贾菔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在啟動“民生幸福共同體”建設(shè)前，他們做過一個網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，從回收的3000多份問卷中遴選出居民最急需的家門口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“按需精準(zhǔn)嵌入”。

　　拱墅區(qū)和睦社區(qū)是一個典型的老社區(qū)，社區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人占戶籍人口約36%。這幾年，社區(qū)利用居民樓的樓下空間打造了“和睦養(yǎng)老愛心街區(qū)”?！吧鐓^(qū)居民日常生活所需基本都能在這條街上找到，一站式解決?！焙湍澜值傈h工委書記饒文玖帶記者逛“街”：街口是早點(diǎn)餐飲，街尾是和睦公園，在和睦社區(qū)4幢至10幢之間嵌入了樂養(yǎng)中心、小超市、小藥房、小修小補(bǔ)店等，覆蓋“15分鐘生活服務(wù)圈”內(nèi)的近萬居民。

　　饒文玖告訴記者，“街”上每家店的類型，都是征求居民意見設(shè)立的?！氨热绾芏嗑用穹答佇扌?、換拉鏈沒地方，我們就專門保留了一間門面給‘小修小補(bǔ)’。”《實(shí)施方案》提出，要廣泛征求居民意見和訴求，鼓勵居民和各類社會力量積極參與項(xiàng)目設(shè)計，按需精準(zhǔn)嵌入服務(wù)設(shè)施。

　　“這間也打算騰出來，但還沒定下引入哪種服務(wù)。”在小區(qū)一個轉(zhuǎn)角處，饒文玖停了下來，指著一間閑置用房說，社區(qū)里正在討論要不要把這里改成相親角，因?yàn)槟贻p人的交友問題，已經(jīng)成為“新需求”。在饒文玖看來，隨著青年人不斷涌入，青年友好型的需求將會在社區(qū)嵌入式服務(wù)中更多涌現(xiàn)。

　　錢哪來 持續(xù)運(yùn)營待探索

　　在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，空間是相對比較好解決的問題，更為重要的難題是“錢從哪兒來”。這是建設(shè)和運(yùn)營社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施無法回避的問題。

　　先看建設(shè)資金。在記者走訪的杭州多個嵌入式服務(wù)設(shè)施中，建設(shè)資金主要來源是政府。

　　而這也是國際通行做法。比如，新加坡社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的90%來自政府投入。“社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施屬于公共物品，建設(shè)投入大，應(yīng)由政府提供?！睖Ｈ嬲f。

　　對于嵌入式服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金，《實(shí)施方案》提出“通過統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政投入、社會力量投入等積極拓寬資金來源”。具體如何統(tǒng)籌呢?比如，結(jié)合實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加大對社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資對相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先納入、應(yīng)保盡保。還有，將符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

　　再看運(yùn)營資金。投入大量資金建成的設(shè)施如何可持續(xù)運(yùn)營，這是一個“老大難”問題。搞得不好，就容易出現(xiàn)“建設(shè)轟轟烈烈，服務(wù)冷冷清清”。記者在杭州走訪中發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)模式均為政府兜底。

　　一位社區(qū)工作人員告訴記者，考慮到社區(qū)人手有限、專業(yè)人做專業(yè)事，優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)的供給必須引入市場化力量。然而作為公共服務(wù)，收費(fèi)水平不能太高，沒有利潤的話沒有企業(yè)愿意運(yùn)營，也無法保證公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)?！罢档资菦]辦法的辦法，這真的是一個大難題!”

　　在新加坡，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)費(fèi)用的50%來自財政資金，有不少市場化力量加入其中。

　　七彩集團(tuán)在杭州運(yùn)營著多個未來社區(qū)。七彩集團(tuán)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和營造事業(yè)部助理總經(jīng)理何睿告訴記者，目前，大多數(shù)社區(qū)服務(wù)以政府購買形式委托運(yùn)營商運(yùn)營，也就是政府買單，也有物業(yè)公司接管周邊片區(qū)的“大物業(yè)”模式，設(shè)計、采購、施工及運(yùn)營一體化的總承包模式，還有越來越多的社區(qū)與運(yùn)營公司合資成立“強(qiáng)社公司”聯(lián)合運(yùn)營探索全域可持續(xù)的政企合作模式。

　　在湯海孺看來，社區(qū)公共服務(wù)，包括公益性、惠民性、經(jīng)營性三種服務(wù)，公益性服務(wù)由政府提供，惠民性服務(wù)由政府補(bǔ)貼，經(jīng)營性服務(wù)由社會投資提供。“由于社區(qū)服務(wù)的微利屬性，街道可以幾個社區(qū)打包競標(biāo)，以規(guī)?；朔⒗牟蛔恪！?/p>

　　從現(xiàn)實(shí)情況來看，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要集基本服務(wù)、公益服務(wù)以及商業(yè)服務(wù)等多種服務(wù)為一體，僅靠政府大包大攬難以持續(xù)，單靠企業(yè)投資又難有作為。

　　如何探索解決之道?在城鄉(xiāng)社區(qū)“民生幸福共同體”集成改革中，杭州突破社區(qū)(村)服務(wù)行政區(qū)劃，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)傳統(tǒng)供給方式，以“共同體”形式推動社區(qū)(村)綜合性服務(wù)設(shè)施的空間共享、資源共享和服務(wù)共享。

　　《實(shí)施方案》提出，要健全可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營模式。比如，服務(wù)運(yùn)營主體要根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤等提供價格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。探索專業(yè)性機(jī)構(gòu)連鎖化、托管式運(yùn)營社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)”服務(wù)體系。引導(dǎo)社區(qū)物業(yè)、家政公司提供普惠社區(qū)服務(wù)。

　　如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)普惠型與市場化的平衡?“我們正探索建立創(chuàng)新長效管理機(jī)制，研究健全社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，支持群團(tuán)組織積極參與村社服務(wù)，推動村社與社會組織、社會工作者、志愿者、公益慈善資源聯(lián)動開展服務(wù)。”杭州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為老百姓在家門口提供更多優(yōu)質(zhì)普惠的服務(wù)，還需要各地更多的探索。

　　【記者手記】

　　匠心提質(zhì)“繡”杭城

　　“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”。對剛剛跨入超大城市的杭州來說，在城市治理上必須下更大的“繡花功夫”，以精細(xì)化治理提升老百姓的幸福感和滿意度。

　　在全國城市中，杭州在民生服務(wù)上的投入不可謂不大，連續(xù)17年蟬聯(lián)“中國最具幸福感”城市即是明證。但在采訪中，我們?nèi)阅苌钋懈惺艿嚼习傩諏γ篮蒙畹男枨蠛汀凹议T口優(yōu)質(zhì)普惠社區(qū)服務(wù)”供給之間的矛盾。

　　比如一個很小的細(xì)節(jié)：少數(shù)社區(qū)健身房免費(fèi)或優(yōu)惠時段是在工作日的白天，這對于上班的年輕人來說幾乎就用不到?！罢f起來好聽，用起來很難”是他們的直觀感受。

　　要有匠心。追求極致的“工匠精神”，在民生服務(wù)領(lǐng)域也適用。引進(jìn)的嵌入式服務(wù)是否老百姓所需?普惠化服務(wù)是否能覆蓋社區(qū)內(nèi)多數(shù)居民?服務(wù)設(shè)施有沒有安全隱患和盲點(diǎn)……這不僅是對工作負(fù)責(zé)，更是對群眾負(fù)責(zé)。

　　更要提質(zhì)。家門口的社區(qū)服務(wù)，不能停留在有沒有，更要看優(yōu)不優(yōu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量怎么樣，享受過服務(wù)的老百姓最清楚。時不時走進(jìn)去跟居民聊聊天，自然而然就能找到更多“痛點(diǎn)”，督促提升服務(wù)水平。

　　只有用心用情，更為細(xì)致，才能“繡”出一個更好的杭州、幸福感滿滿的杭州。