日前，縣公安局“啄木鳥”執(zhí)法巡察中心正式建成啟用，這標(biāo)志著如東公安將緊緊依托該中心監(jiān)管平臺，增強(qiáng)對執(zhí)法風(fēng)險的識別、預(yù)警及化解能力。

黨委季度議法，執(zhí)法警種每月執(zhí)法評估，基層所隊每周議事議案，通過常態(tài)化管理壓實(shí)層級執(zhí)法履職責(zé)任——如東公安以“無有責(zé)信訪、無復(fù)議訴訟、無檢察糾違”的“三無”所隊創(chuàng)建為抓手，主動適應(yīng)“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，積極探索實(shí)踐“全過程”行政風(fēng)險防控體系，連續(xù)五年獲評“全省縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀等次”。

清單評估執(zhí)法風(fēng)險

8月12日，馬塘派出所受理了一起毆打他人案件，因?yàn)楫?dāng)事人對民警處理結(jié)果不滿意，且有信訪投訴風(fēng)險，承辦民警在縣公安局執(zhí)法監(jiān)督平臺填報了風(fēng)險評估表，初評為二級風(fēng)險。當(dāng)日，法制大隊派駐法制員通過平臺查看到風(fēng)險評級情況，對照電子卷宗上傳內(nèi)容對初評結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。隨后，馬塘派出所副所長和承辦民警同時收到一條風(fēng)險提示短信。

執(zhí)法工作中，縣公安局將風(fēng)險評估范圍從五類執(zhí)法現(xiàn)場、四類超期辦案以及消極執(zhí)法，向警情、人員、場所、抓捕等執(zhí)法要素延伸，著眼于公安執(zhí)法源頭、中期、末端三個主要環(huán)節(jié)，聚焦接處警、辦案調(diào)查、涉案人員、涉案財物、結(jié)案、輿情、主辦民警7個方面，清單式列出風(fēng)險評估的范圍，推動形成“全流程、動態(tài)化”風(fēng)控評估體系。同時，客觀分析并要素式明晰各執(zhí)法風(fēng)險環(huán)節(jié)的風(fēng)險源點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計制作行政案件《風(fēng)險評估表》，綜合進(jìn)行賦分評估，根據(jù)累計分值由低到高分為三、二、一級風(fēng)險，并分級采取對策措施。

在此基礎(chǔ)上，依托自主研發(fā)的“如東公安執(zhí)法監(jiān)督平臺”智能數(shù)據(jù)分析、自動預(yù)警提醒功能，實(shí)現(xiàn)對警情、案件、場所、財物、人員、卷宗全流程精準(zhǔn)管控，并按照賦分等級由低到高予以藍(lán)、橙、紅“三色預(yù)警”，同時按照風(fēng)險等級自動推送預(yù)警信息，同步確定主辦民警和處置預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，消除風(fēng)險隱患，提升執(zhí)法效果。

精準(zhǔn)研判三級預(yù)警

通過執(zhí)法巡察中心、案管室每日對執(zhí)法風(fēng)險評估開展巡察，凡是不經(jīng)風(fēng)險評估的案件，法制部門一律不予審核——建立“基層案管室-縣局執(zhí)法巡察中心-執(zhí)法監(jiān)督管理委員會”三級風(fēng)險研判預(yù)警機(jī)制，通過分級研判預(yù)警，對全局執(zhí)法風(fēng)險全盤分析、動態(tài)評估，精準(zhǔn)把控風(fēng)險警情、案件，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

緊盯動態(tài)風(fēng)險管控，處警、辦案民警及時將變化的要素錄入至“執(zhí)法監(jiān)督平臺”，平臺智能自動調(diào)整風(fēng)險等級并及時發(fā)送預(yù)警信息。基層所隊案管室、執(zhí)法巡察中心在日常監(jiān)測中，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險需要糾正的，及時向處警、辦案民警進(jìn)行反饋，根據(jù)風(fēng)險等級進(jìn)行預(yù)警，并對處置情況予以跟蹤。積極把握風(fēng)險控制主動權(quán)，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督管理委員會作用，每月由執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，對全局執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行復(fù)盤分析，特別是重點(diǎn)警情、案件，落實(shí)“所隊長全面負(fù)責(zé)、法制直接參與、專人跟蹤反饋”機(jī)制，確保重點(diǎn)風(fēng)險全程監(jiān)控、閉環(huán)化解，嚴(yán)防小矛盾引發(fā)大問題。

分級聯(lián)動化解風(fēng)險

今年6月，栟茶派出所成功調(diào)解一起鄰里糾紛引起的治安案件，雙方達(dá)成共識，至此結(jié)案。

這起案件系鄰里之間在民間糾紛中引起的損毀他人財物以及侮辱他人的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。雙方為鄰居且有親戚關(guān)系，其中一方因此案多次向縣有關(guān)部門進(jìn)行投訴舉報，辦案單位根據(jù)該案特殊性以及案件的進(jìn)展評估為二級風(fēng)險，提請上級部門提前介入，所領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)解，成功化解兩家親戚之間多年的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)了法理與情理的深度融合。

在落實(shí)“所隊長”辦案工作制基礎(chǔ)上，縣公安局還推動建立聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，對于因民間糾紛引發(fā)的符合調(diào)解條件的疑難復(fù)雜案件，根據(jù)風(fēng)險評估等級建立分級調(diào)解機(jī)制，明確三級風(fēng)險由辦案民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會組織調(diào)解，二級風(fēng)險由辦案單位主要負(fù)責(zé)人組織調(diào)解，一級風(fēng)險由法制、信訪、督察等職能部門會同辦案單位組織調(diào)解，確保法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一。

縣公安局積極發(fā)揮內(nèi)部、外部兩支“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督隊專業(yè)優(yōu)勢，助力攻堅疑難復(fù)雜案事件調(diào)處化解，最大限度將行政爭議化解在基層、消化在內(nèi)部。今年以來，共成功調(diào)處疑難復(fù)雜案件7起，當(dāng)事人自行撤訴2件。同時，結(jié)合“啄木鳥”“每月一專題、每季一專項”巡查模式，積極開展問題整治，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隱性問題及時發(fā)現(xiàn)、共性問題有效整改、個性問題迅速消除、安全問題杜絕發(fā)生。