記者 徐敏 茅冠雋 周楠 杜晨薇
滿眼生機轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。“十四五”期間，上海堅持為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，在高質(zhì)量發(fā)展的畫卷上寫下濃墨重彩的篇章。
回顧“十四五”，上海各區(qū)在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下注重發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，將“優(yōu)勢做優(yōu)，特色做特”，形成系統(tǒng)、協(xié)同、具有整體性的發(fā)展態(tài)勢，在推動高質(zhì)量發(fā)展上同題共答、同向發(fā)力，共同營造上海良好發(fā)展環(huán)境和發(fā)展預(yù)期。
釋放動力
近日，一份文件將上海自貿(mào)區(qū)過去12年深化改革、擴大開放的成果經(jīng)驗，與虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、靜安、長寧、普陀、青浦、嘉定、金山等區(qū)域緊密連接在一起。
根據(jù)《第二批上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案》，這些區(qū)域與5個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將在轄區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)稟賦基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大自主改革力度，展現(xiàn)了上海不斷放大改革開放先行先試效應(yīng)的堅定決心。
站在國家對外開放的前沿，上海承接了多項國家重大戰(zhàn)略，各區(qū)不斷釋放改革動力，實現(xiàn)激發(fā)區(qū)域潛力和提升全局效能的雙贏。
浦東新區(qū)以國家戰(zhàn)略為牽引，五年間在“引領(lǐng)區(qū)意見”“綜合改革試點”以及“制度型開放總體方案”的頂層制度安排下，堅定推動改革任務(wù)落地，形成一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放成果。
這些成果切實解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的堵點。比如“市場主體登記確認(rèn)制”改革，極大釋放了市場活力和自主性，惠及企業(yè)19萬戶；“準(zhǔn)營承諾即入制”，用一張告知書和一份承諾書，破解了過去“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題，已核發(fā)許可證超5000張。
改革是上海面向未來發(fā)展的根本動力，更是中國進(jìn)一步擴大開放的關(guān)鍵引擎。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)掛牌以來，在離岸貿(mào)易、跨境金融、跨境醫(yī)療、高端航運等方面形成突破性制度創(chuàng)新案例166個，真正發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。在此基礎(chǔ)上，臨港還進(jìn)一步探索建立“負(fù)面清單+操作指引”數(shù)據(jù)跨境管理模式，推動數(shù)據(jù)依法有序自由流動，為金融、國際航運、商貿(mào)等多個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出境護(hù)航。
為國家試制度、探新路早已成為上海的戰(zhàn)略使命，亦是城市能級提升的關(guān)鍵路徑。上海從不僅僅滿足于“試點”，而是要把更多“苗圃”做成“風(fēng)景”。
推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，青浦區(qū)攜手吳江、嘉善形成154項制度創(chuàng)新成果，61項制度創(chuàng)新經(jīng)驗面向全國發(fā)布推廣，承接落實兩批國家層面14項改革授權(quán)事項。
作為長三角G60科創(chuàng)走廊策源地，松江區(qū)堅持G60科創(chuàng)走廊走深走實與策源地強基固本“兩手抓”，持續(xù)在重大項目引育、重點資源整合上發(fā)力，把制度型平臺的潛能釋放出來，推動超硅半導(dǎo)體、“曲率引擎”加速器等一大批重大產(chǎn)業(yè)項目紛至沓來。
作為上海連接長三角的“西大堂”，普陀區(qū)與南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、泰州攜手，“七市一區(qū)”共同推動沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)。地形猶如一把“金鑰匙”的普陀，正悄然轉(zhuǎn)動這條橫貫東西、輻射南北的城市創(chuàng)新鏈。
依托長三角科技成果交易博覽會等平臺，近年來嘉定區(qū)與長三角城市間的科技創(chuàng)新合作緊密度不斷增強，秀出了滬寧發(fā)展軸上關(guān)鍵樞紐節(jié)點的硬核實力。
建設(shè)虹橋國際開放樞紐，閔行、長寧、青浦、嘉定等區(qū)不斷營造便利環(huán)境吸引企業(yè)總部集聚，在強化國際定位、彰顯開放優(yōu)勢、提升樞紐功能等方面發(fā)揮更大效能。
根據(jù)《第二批上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案》，接下來上海還將依托上海國際旅游度假區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)探索建立文化藝術(shù)保稅展廳，在長寧聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，在嘉定聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)開展自動駕駛端到端模型算法訓(xùn)練和產(chǎn)品研發(fā)。改革開放將在更廣的城市空間內(nèi)，發(fā)揮更大的能效。
彰顯活力
技術(shù)快速迭代、全球城市競爭格局不斷演進(jìn)的當(dāng)下，未來發(fā)展必須實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的范式轉(zhuǎn)換。上海各區(qū)堅持探索，在一個個“從0到1”的新突破中，將澎湃的發(fā)展動力轉(zhuǎn)化為持續(xù)的創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新成為拉動區(qū)域發(fā)展的新引擎。
僅用了38天，1.3萬平方米樓宇空間就從“毛坯房”變成開發(fā)者們可“拎包入住”的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，由此點燃了人工智能創(chuàng)新“核爆點”——位于徐匯區(qū)的“模速空間”的故事，讓人們津津樂道。
2022年末，ChatGPT4.0橫空出世，全球目光聚焦人工智能大模型。徐匯區(qū)因時而動，全速推進(jìn)大模型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，選址西岸傳媒港建設(shè)“模速空間”。
如今，大模型生態(tài)空間的“模速范式”已在徐匯形成：一方面聚焦西岸建設(shè)“模速空間”核心區(qū)，另一方面在漕河涇開發(fā)區(qū)、北楊人工智能小鎮(zhèn)、徐家匯環(huán)交大地區(qū)等區(qū)域打造“模速”外延空間。以“模速空間”為引擎，上海大模型企業(yè)正代表中國下好“先手棋”。
在上海各區(qū)，還有許多特色優(yōu)質(zhì)“空間”，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)高度聚合，創(chuàng)新成果奔涌勃發(fā)。
虹口北外灘，“都市新標(biāo)桿”起勢成勢。“十四五”期間，北外灘的航運版圖實現(xiàn)了新跨越。如今，全球前50強班輪公司中，已有17家在此設(shè)立總部或分支機構(gòu)，全球貨運50強企業(yè)共有14家在虹口設(shè)立總部或分支機構(gòu)。作為全市首批股權(quán)投資集聚區(qū)，北外灘還構(gòu)建起“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)體系，服務(wù)推動上海國際金融中心和國際科創(chuàng)中心聯(lián)動發(fā)展。
閔行依托“大零號灣”區(qū)域，提升基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等方面能力，科創(chuàng)策源功能不斷強化。全國首個智能機器人中試驗證平臺、中國科學(xué)院分子細(xì)胞科學(xué)卓越創(chuàng)新中心閔行基地、上海顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心等一批平臺項目正式啟用。
長寧“硅巷”，可謂“小身材，大能量”。緊抓科創(chuàng)回歸都市契機，長寧探索城市更新與科技創(chuàng)新深度融合，規(guī)劃建設(shè)約1.48平方公里的“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)。突破研發(fā)、辦公、商業(yè)、文化、居住之間的“硬隔離”，集聚近900家創(chuàng)新型企業(yè)，培育黑湖科技、西井科技等一批國家級、市級專精特新企業(yè)。
嘉定的“上海械谷”，依托瑞金醫(yī)院資源優(yōu)勢以及嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“醫(yī)生做鏈主、企業(yè)做鏈心、政府做鏈長、園區(qū)做合伙人”的產(chǎn)醫(yī)融合創(chuàng)新發(fā)展模式，培育醫(yī)療器械領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
奉賢有個“海歸小鎮(zhèn)”，屬全市首個，聚焦生物科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，布局“生物制造”“精準(zhǔn)醫(yī)療”兩大主賽道和“AI技術(shù)賦能”支撐賽道，打造集研發(fā)空間、辦公樓、生產(chǎn)廠房、商業(yè)、住宅等多功能為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
崇明讓科技賦能農(nóng)業(yè)，建設(shè)“長三角農(nóng)業(yè)硅谷”，核心區(qū)在崇明智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園扎根，高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展帶串聯(lián)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已累計對接近百家企業(yè)，多個產(chǎn)學(xué)研項目進(jìn)展順利。
一個個創(chuàng)新“空間”，演繹的是各區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的圖景，體現(xiàn)了發(fā)展的活力生機。
散發(fā)熱力
今年國慶中秋長假，上海文旅市場熱力四射。其實，在上海，各區(qū)文旅商體展活動一年四季都精彩紛呈，激蕩著新的勢能……
黃浦區(qū)持續(xù)挖掘消費潛力，打造青春經(jīng)濟(jì)新高地、開拓銀齡經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海、重塑演藝經(jīng)濟(jì)新場景。引導(dǎo)支持商業(yè)企業(yè)自主更新，圍繞二次元、潮玩、策展等周邊產(chǎn)業(yè)，多點開花帶動商業(yè)街區(qū)年輕化轉(zhuǎn)型，目前南京路、淮海路、豫園三大商圈都集聚了青春經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)以及消費人群。把握入境消費新機遇，黃浦率先實現(xiàn)“全市通退”，設(shè)置了全國首臺離境退稅自助開單機，完成全市首單支付寶國際版支付。
國際品牌路易威登“路易號”巨輪駛?cè)腱o安區(qū)南京西路商圈，讓2公里南京西路打造“時尚消費走廊”的藍(lán)圖更加清晰：東面有路易威登為代表的國際頂流依托商圈深耕國內(nèi)市場，西面有泡泡瑪特為代表的國內(nèi)頂流依托商圈走向國際。“國際靜安”優(yōu)勢更凸顯，總部經(jīng)濟(jì)愈發(fā)亮眼。目前，靜安有稅收“億元樓”92幢，其中“月億樓”9幢，兩者數(shù)量均列中心城區(qū)第一。
楊浦的復(fù)興島最近很熱鬧。小紅書舉辦Red Land二次元活動；作為2025上海城市空間藝術(shù)季主展區(qū)，展示“量子城市”未來圖景；嗶哩嗶哩“干杯音樂節(jié)”開場……活動背后是新興產(chǎn)業(yè)的集聚。近年，互聯(lián)網(wǎng)“大廠”、“獨角獸”等一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在楊浦鏈?zhǔn)郊?、拔?jié)生長，一批兼具“時尚風(fēng)和國際范”的科創(chuàng)街區(qū)、園區(qū)在生長。
寶山郵輪濱江帶，6公里濱江岸線煥新，串聯(lián)起長灘觀景塔、長灘音樂廳、上海·海上世界等多個節(jié)點。中國最大、世界第三的長灘巨幕球體影院落成，“國際帆船賽”“長灘藝術(shù)節(jié)”等賽事活動落地，大幅提升區(qū)域吸引力與消費能級。
金山，文旅產(chǎn)業(yè)不斷為高質(zhì)量發(fā)展賦能。作為中國首座、全球開園規(guī)模最大的樂高樂園，已成為上海新晉的親子旅游地標(biāo)。與之無縫銜接的繽紛里主題商業(yè)街內(nèi)，120余家品牌商戶中，全國首店3家、上海首店8家。隨著上海樂高樂園帶來的文旅流量持續(xù)釋放，金山正積極構(gòu)建全域旅游新格局。
人民城市人民建，人民城市為人民。城市發(fā)展的活力，最終惠及的是人民。
在各級政府推動下，2022年7月，上海全面完成中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋改造，許多百姓搬離了逼仄簡陋的舊屋，圓了“新居夢”。緊接著，上海開始推進(jìn)“兩舊一村”改造。
舊改任務(wù)最重的黃浦區(qū)，“十四五”期間累計完成舊改征收3.7萬戶以上。黃浦區(qū)對外灘歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)性更新改造，也從“第一立面”向“第二立面”縱深推進(jìn)，實現(xiàn)近3600戶居民居住條件改善、43幢老大樓產(chǎn)權(quán)歸集。
今年6月，上海中心城區(qū)最大規(guī)模非成套舊住房改造項目——靜安區(qū)彭浦新村街道彭一小區(qū)迎來首批居民領(lǐng)鑰匙、回搬。原址40幢非成套老舊住房變成17幢高層住房，居住環(huán)境大大改善。
在上海，民心工程關(guān)注不同年齡、不同圈層、不同區(qū)域的人群，盡力讓大家都能感受到幸福感、獲得感。
華潤有巢公寓社區(qū)，是馬橋敬老院養(yǎng)老護(hù)理員錢麗麗的新家。作為閔行區(qū)首個“新時代城市建設(shè)者管理者之家”，這里最低每月500元就能租到一個床位，安心舒適。
一張床、一間房、一套房，這不僅是城市建設(shè)者、管理者物理空間的庇護(hù)所，更是給予他們尊嚴(yán)和歸屬感的精神家園。“十四五”末，上海將實現(xiàn)建設(shè)籌措60萬套（間）保障性租賃住房的目標(biāo)，籌措供應(yīng)“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬張以上。
而當(dāng)人們走出家門，便可以享受“15分鐘社區(qū)生活圈”的便利便捷。普陀區(qū)曹楊新村街道，“15分鐘社區(qū)生活圈”裝進(jìn)了居民手機里。作為上海量子城市六大先導(dǎo)應(yīng)用場景之一，街道今年上線“美好生活·掌中寶”智能應(yīng)用，居民在線操作就可以享受眾多公共服務(wù)，大數(shù)據(jù)還能輔助政府部門完善設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)。
如果說“15分鐘社區(qū)生活圈”，讓上海市民擁有更多生活“小確幸”，那么“一江一河”濱水空間品質(zhì)的持續(xù)提升，昔日的“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“發(fā)展秀帶”，則給人們帶來更多精彩。
楊浦濱江，不僅復(fù)興島段的工業(yè)遺存經(jīng)歷更新，南段沿線的明華糖倉、永安棧房等歷史建筑群也加快轉(zhuǎn)型步伐；在虹口，北蘇州路上、黃浦江與蘇州河交匯處，岸線貫通后已成極受歡迎的“拍照打卡地”，很多人把這里稱為上海的“塞納河畔”。
上海不僅有摩登都市，還有精致鄉(xiāng)村。“十四五”的發(fā)展成就，也藏在鄉(xiāng)村振興的一個個細(xì)節(jié)里：崇明全區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積認(rèn)證率保持在90%以上；松江連續(xù)多年水稻畝產(chǎn)全市第一，沉甸甸的稻穗里藏著豐收的喜悅；金山漕涇水庫村從昔日河道淤塞的“水窠里”變身為4A級景區(qū)，不少村民靠開民宿鼓起了“錢袋子”……
人間煙火氣，最撫凡人心。上海各區(qū)“十四五”的發(fā)展答卷，就藏在每一個街區(qū)、每一條里弄、每一戶農(nóng)宅、每一個市民的笑臉里。
