巡視巡察是管黨治黨、國家治理的重要手段。
過去一年，我市堅決扛起政治責任擔當，把巡察工作作為全面從嚴治黨的重要抓手，不斷推動巡察工作向深拓展、向專發(fā)力、向下延伸，為黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地落實提供堅強保障。
一年來，市委巡察機構突出政治巡察定位，以精準理念、求實思維，先后完成十四屆市委第五、第六輪巡察，穿插運用常規(guī)巡察、提級巡察、機動巡察等多種方式精準開展監(jiān)督。目前，本屆市委已巡察黨組織135家，充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，把巡察利劍磨得更光更亮。
突出高位統(tǒng)攬
推動巡察利劍更加鋒利
巡察本質上是政治巡察，是黨內監(jiān)督的重要方式。
市委巡察機構主動對標對表、提高政治站位，將習近平總書記考察浙江重要講話精神、給祖籍寧波的香港企業(yè)家的重要回信精神和重大決策部署落實情況納入監(jiān)督重中之重，圍繞中心大局，服務改革發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。
“強化巡前信息溝通、巡中現(xiàn)場指導、巡后督促整改等工作，有助于查找被巡察黨組織存在的突出問題，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。”市委巡察辦相關負責人介紹，通過制發(fā)巡察監(jiān)督要點與工作提示單，組織巡察移交問題線索專題會商會、反饋會等方式，不斷加強巡察規(guī)范化、制度化建設，提升巡察發(fā)現(xiàn)問題的精準度。
“被巡察黨組織在貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求方面不夠扎實，貫徹落實新發(fā)展理念還不夠精準，落實主責主業(yè)存在短板弱項……”2024年8月，十四屆市委第五輪巡察反饋完成，市委各巡察組從政治高度點出了被巡察黨組織存在的突出問題，開出政治“體檢報告”。
黨中央重大決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進到哪里。2024年9月，十四屆市委第六輪巡察完成進駐。其中，對3家市級政法單位和27家區(qū)（縣、市）政法單位采取“上下聯(lián)動+推磨交叉”的方式開展聯(lián)動巡察；對市國資委和6家國有企業(yè)以板塊形式開展巡察；以推動中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改為重點，對10個區(qū)（縣、市）及2個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）涉水生態(tài)問題開展機動巡察。
“涉水機動巡察，主要針對黨中央、省委、市委關于涉水生態(tài)工作決策部署落實情況，各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉水生態(tài)問題整改情況，緊盯關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。”市委巡察辦相關負責人介紹。
深化對“一把手”的監(jiān)督，是巡察工作的重中之重，必須貫穿巡察全過程各環(huán)節(jié)。市委各巡察組堅守政治定位，圍繞“四個聚焦”，突出對“一把手”的巡察監(jiān)督，第五、第六輪巡察形成“一把手”專題材料，為市委全面掌握“一把手”情況提供參考，并提供給紀檢監(jiān)察機關日常監(jiān)督和組織部門工作參考。
海曙區(qū)通過區(qū)委書記集體約談、點對點提醒，向分管區(qū)領導發(fā)送《工作提示單》等形式，督促整改單位“一把手”扛牢第一責任人責任，帶頭領辦重點難點問題。特別是對納入省委重大巡視問題清單的相關問題，進一步梳理形成工作流程，提出具體工作要求，逐一上門走訪整改牽頭單位，面對面向“一把手”傳導壓力、擰緊整改“發(fā)條”。鎮(zhèn)海區(qū)專題部署在巡察中形成區(qū)委管理黨組織“一把手”專題材料工作，制發(fā)工作提示單，進一步提升政治巡察具體化、精準化水平。
突出群眾期盼
推動立行立改更加精準
民心是最大的政治。市委巡察機構堅持把以人民為中心的價值取向融入巡察全過程，主動跟進、積極助力群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，指導各區(qū)（縣、市）巡察機構扎實開展對村（社區(qū)）巡察，緊盯重大決策落實、惠民政策落地、“急難愁盼”和“小微腐敗”強化監(jiān)督，梳理發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動開展專項治理，為護航鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕提供有力保障。
鄞州區(qū)某巡察組發(fā)現(xiàn)一個村連續(xù)幾年誤工補助支出資金異常，在區(qū)紀委監(jiān)委相關室的協(xié)助下，發(fā)現(xiàn)名單中多次出現(xiàn)該村某企業(yè)主名字，進而發(fā)現(xiàn)該村負責人套取資金嚴重違紀問題。從發(fā)現(xiàn)問題線索到移送辦理，時間大幅縮短。該區(qū)委巡察機構積極探索“邊巡邊查”工作模式，針對巡察期間發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈的問題線索，多跨協(xié)同、精準出擊，全力提升巡察問題線索移交辦理質效，提升群眾獲得感、幸福感。
“針對各地村體量各異、區(qū)位不同、稟賦不一的情況，我們既堅持全域統(tǒng)籌、數字賦能，又因地制宜開展分類施巡、有序推進?！笔形膊燹k相關負責人表示。
其間，各地創(chuàng)新方式方法，建立健全力量統(tǒng)籌、信息聯(lián)通機制，提升巡察監(jiān)督質效。象山縣結合“村民說事”平臺，創(chuàng)新實施對村巡察“民呼我巡”機制，通過一線“護民利、解民憂、贏民心”，推進巡察工作走深走實；寧?？h持續(xù)深化對村（社區(qū)）巡察數智平臺的試點工作，完善“一村一檔”，以精準分類數智賦能整治群眾身邊“微腐敗”。
換屆以來，全市2920個村（社區(qū)）累計完成巡察2720個，覆蓋率93.2%。聚焦群眾急難愁盼問題，利用巡察監(jiān)督推動解決群眾反映強烈的突出問題、民生實事問題，制定出臺《關于巡察期間立行立改工作的若干規(guī)定》，彰顯巡察的溫度和力度。一年來，全市累計督促推動立行立改各類問題325個。
突出貫通協(xié)調
推動綜合監(jiān)督更加深入
強化資源的貫通協(xié)調，是增強監(jiān)督效果的重要保障。一年來，我市巡察機構持續(xù)強化與上級巡視、下級巡察機構的溝通聯(lián)動，推動與其他監(jiān)督貫通融合，助力構建形成上下聯(lián)動、相互帶動、互為補充的工作格局。
市委巡察機構不斷深化巡審聯(lián)動，統(tǒng)籌運用巡審同步、先審后巡和先巡后審等聯(lián)動方式，緊扣機制貫通、項目對接、方式運用、問題整改等重點環(huán)節(jié)，在問題挖掘上增強合力。市本級全年開展巡審聯(lián)動項目10個，發(fā)現(xiàn)各類問題372個。北侖區(qū)圍繞“巡審聯(lián)動”出臺《關于進一步健全巡察工作“3＋X”協(xié)作機制的暫行辦法》，從力量統(tǒng)籌、工作會商、成果共享、監(jiān)督制約等方面明確實施保障措施；奉化區(qū)加強與紀檢、人大、財政、審計、農業(yè)農村等部門協(xié)作，打造區(qū)委巡察組、政策指導組、村社巡察小組“1+1+N”村級巡察模式；鎮(zhèn)海區(qū)積極探索“資源共享、優(yōu)勢互補、有效聯(lián)動”的“巡財聯(lián)動”工作機制，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的政治引領作用和財政監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢。
在此基礎上，市委巡察機構積極發(fā)揮指導督導職能，通過一線調研、個別訪談等方式，強化“組地”一體融合，推動區(qū)（縣、市）巡察提質提效。
一項項舉措、一個個數據，展現(xiàn)了市委持續(xù)推動巡察工作向深拓展、向專發(fā)力、向下延伸的有力舉措。
突出標本兼治
推動整改質效更加明顯
如何讓巡察發(fā)現(xiàn)問題精準整改、有效解決，一直是市委巡察著力的重點?！拔覀円宰龊萌 畯娀惨曊墓ぷ髁鞒讨敢圏c為契機，堅持效果導向，進一步完善制度機制，實行巡察分類反饋，加強重點問題整改跟蹤管理，確保巡察成果轉化為實實在在的治理效能?！笔形膊燹k相關負責人表示。
各地圍繞構建“整改—分析—反饋”的工作閉環(huán)，結合實際探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)了不少巡察整改新路徑。
——江北區(qū)探索建立“三個機制一個辦法”的“四位一體”巡察整改全流程管理體系，通過建立巡察問題分類交辦機制、共性問題聯(lián)動整改機制、巡察整改指導督辦機制等三個機制和完善巡察整改質效評估辦法，推動巡察整改質效提升。
——奉化區(qū)推出“過堂銷號法”，督促鎮(zhèn)（街道）成立村（社區(qū)）巡察整改小組，由巡察組、鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）、組織部門相關科室等對整改落實情況“三方聯(lián)審”，逐一會商研判，認定一個、銷號一個、鞏固一個，對未銷號問題實行掛牌銷號，動態(tài)管理。
——慈溪市將巡察整改情況進行逐一過篩，進行“面對面”評估，壓緊壓實被巡察單位整改工作主體責任，切實做到真改、實改、徹改。
——余姚市階段性匯總領域性問題，由點及面梳理專項報告，提交市委巡察工作領導小組、市委書記專題會審議，協(xié)調、會同有關部門開展突出問題的系統(tǒng)整治。
以巡促改，以巡促治。2024年，我市針對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，累計向有關職能部門制發(fā)巡察建議書65份，切實推動“領域改”“全域改”，以實實在在的工作成效，為加快建設現(xiàn)代化濱海大都市提供堅強保障。
