記者 王閑樂 林子璐
2024年中央經(jīng)濟工作會議把大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，作為今年重點任務(wù)之一。十二屆上海市委六次全會也明確指出，2025年要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。
因此，“擴內(nèi)需”成了今年上海兩會代表委員們關(guān)注的熱詞之一。圍繞這一話題，大家積極建言獻策。
在代表委員們看來，由消費和投資組成的內(nèi)需，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟增長的重要引擎。著力擴大內(nèi)需，是上海當(dāng)前和今后一段時間經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。
擴內(nèi)需上海仍有巨大潛力
當(dāng)前，國際環(huán)境正在發(fā)生變化，全球化進程放緩，單邊主義和貿(mào)易保護主義升級，給國際貿(mào)易帶來巨大沖擊。
“這就造成中國的外需市場不確定性和風(fēng)險性逐漸增大，上海是中國對外開放的重要窗口，不可避免受到影響。”市政協(xié)委員、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長沈開艷說，在這種情況下，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略可以相對降低對外部市場的依賴，增加經(jīng)濟自主性和穩(wěn)定性。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，內(nèi)需對中國經(jīng)濟增長貢獻率已有8個年份超過100%；2023年，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達82.5%。內(nèi)需已成為支撐中國經(jīng)濟的主要力量。
對上海而言也是如此。2024年，上海市重大工程投資額再創(chuàng)歷史新高，達2383億元。同時，上海發(fā)放了多輪消費券、“以舊換新”帶動消費超百億元，參與企業(yè)銷售額普遍增長20%以上。
在代表委員們看來，過去一年的數(shù)據(jù)和實踐充分說明，上海的內(nèi)需仍有很大潛力可以挖掘。面對外部環(huán)境動蕩、市場信心不足等一系列問題，新的一年要緊扣裉節(jié)問題，更好實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。
沈開艷建議，投資方面，五個新城和中心城區(qū)之間的連接仍然有待加強，要進一步加強軌道交通建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以培育更多人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，還應(yīng)大力推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。消費方面，更多新型消費場景仍然有待開掘，服務(wù)型消費需進一步增強，傳統(tǒng)消費也要加快轉(zhuǎn)型升級的腳步，給消費者提供更加優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)。
“第一八佰伴連續(xù)22年開展嘉年華跨年營銷，2025年元旦跨年時，眾多知名品牌紛紛推出優(yōu)惠措施，共計實現(xiàn)銷售7.63億元，同比增長9%，年輕客群占跨年消費群體的半壁江山。”市政協(xié)委員，百聯(lián)集團黨委書記、董事長葉永明說，這表明即使是傳統(tǒng)商場，如果能主動適應(yīng)消費趨勢變化，聚焦消費新偏好、新需求、新方式，通過零售創(chuàng)新為消費者提供更優(yōu)的購物體驗，也能吸引大客流前來消費。
用好國家戰(zhàn)略和國家政策
“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）、“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）是當(dāng)前擴大內(nèi)需、推動高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)力點。在代表委員們看來，積極對接國家戰(zhàn)略，用好國家政策，是上海擴大內(nèi)需的重要抓手。
沈開艷提出，上海要用足用好政策工具，積極對接長三角一體化、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等國家項目，爭取讓一些國家級重大項目在上海落地。“我們要從全局視野去看這些重大項目，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就能帶來更多更好的投資項目。”
作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，近年來低空經(jīng)濟引起社會廣泛關(guān)注，其發(fā)展前景被普遍看好。去年12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見，其中就提到持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。
“我們要把低空經(jīng)濟看作拉動上海經(jīng)濟的一個重要抓手。”市人大代表、上海市室內(nèi)環(huán)境凈化行業(yè)協(xié)會秘書長王芳說，建議加強對低空經(jīng)濟的深入研究，組織實施全市低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，同時開展立法調(diào)研，加快市級層面的低空安全及產(chǎn)業(yè)促進的立法。
“如果說擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉，那提振消費就是重中之重。”葉永明說，今年國家將實施提振消費專項行動，建議上海積極承接消費品以舊換新政策疊加效應(yīng)，緊抓國家加力擴圍實施消費品以舊換新的多輪政策機遇，適時出臺上海地方配套政策，政企聯(lián)動疊加推出各類消費券、優(yōu)惠券、購物補貼，全力推動家電、家居、家裝、汽車、適老化產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等商品銷售實現(xiàn)更大增長。
還有代表委員提出，上海要全力打造國際品牌進入中國的“首選地”，本土品牌走向國際的“橋頭堡”。建議依托進博會打造國際知名品牌首選地，強化品牌塑造，提升“上海購物”國際化水平。增強進博會“6+365”一站式交易服務(wù)平臺、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等平臺的集聚輻射功能，構(gòu)筑全球消費資源網(wǎng)絡(luò)。
努力提振社會各界信心
在代表委員們看來，擴大內(nèi)需，還需要在營造良好市場環(huán)境、提振社會信心等方面持續(xù)發(fā)力。
如何激發(fā)民營企業(yè)和民間資本活力，代表委員們認(rèn)為，關(guān)鍵還是在“信心”二字。
增強民企信心，要求上海持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。“我們要以制度的形式，確保不同所有制的企業(yè)之間能夠公平競爭。”市人大代表、市律師協(xié)會副會長、上海恒建律師事務(wù)所主任潘書鴻說，上海要為民企證照申辦提供更加便捷的服務(wù)，同時嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，不能“以罰代管”。
民進上海市委注意到，現(xiàn)實中，不少民營企業(yè)在經(jīng)營過程中遭遇過不公平待遇，特別是在招標(biāo)門檻、融資規(guī)定、法治環(huán)境這三個方面的待遇還需進一步提升。建議優(yōu)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，增強負(fù)面清單的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不在負(fù)面清單之外為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)立障礙。同時建立包容高效的融資體系，推行適合小微企業(yè)、個體戶融資的金融支持手段。
增加居民的可支配收入，是促進消費的關(guān)鍵。沈開艷建議，上?？梢赃M一步加大保障性租賃住房建設(shè)，想方設(shè)法降低居民在住房、醫(yī)療、子女教育等方面的成本，增加可以用于消費的收入比重。
“目前來看，消費券的乘數(shù)效應(yīng)還應(yīng)進一步發(fā)揮。”沈開艷說，去年上海投放了多輪消費券，但總金額還不夠大，使用限制比較多，發(fā)放模式對一些中老年群體也不夠友好，限制了消費券的實際效果。“我們不僅要刺激投資，還要刺激消費。消費券可以成倍地撬動消費金額，建議今年加大消費券投放金額，擴大使用范圍，除了日常餐飲娛樂外，大宗商品、課外培訓(xùn)等都可以囊括進來。”
