原標(biāo)題：浙江迭代升級(jí)“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系

　　工具箱，再上新

　　浙江拼經(jīng)濟(jì)再出招。

　　1月30日上午，浙江省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，全方位介紹2024年“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系。

　　這一招，名字很熟悉。從2022年的“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系，到2023年的“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，這已經(jīng)是浙江省連續(xù)第三年在年初向社會(huì)發(fā)布全年經(jīng)濟(jì)政策安排。

　　這一好招實(shí)招不斷有新意。今年浙江聚焦聚力提升政策引導(dǎo)保障成效，對(duì)“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系進(jìn)行迭代升級(jí)，著力提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度、實(shí)效性，為全力拼經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)勁的政策供給和要素支撐。

　　協(xié)同性更強(qiáng)

　　第一時(shí)間謀劃、第一時(shí)間制定、第一時(shí)間發(fā)布，拼經(jīng)濟(jì)，必須爭分奪秒。連續(xù)三年，浙江保持經(jīng)濟(jì)政策體系的延續(xù)性，年初發(fā)力，步步向穩(wěn)。

　　穩(wěn)，首先體現(xiàn)在去年政策實(shí)施的效果上。發(fā)布會(huì)上介紹，“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系實(shí)施一年來，安排省級(jí)財(cái)政資金1006.8億元，為市場經(jīng)營主體減負(fù)3300億元以上，有力支持了浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　穩(wěn)，也體現(xiàn)在整個(gè)體系的延續(xù)性上?；?023年政策體系的總體成效，今年，浙江堅(jiān)持“框架不變、總體穩(wěn)定”，依然以“8個(gè)政策包+4張要素保障清單”體系化支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其中，8個(gè)政策包繼續(xù)關(guān)注擴(kuò)大有效投資、科技創(chuàng)新、“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　4張要素保障清單也跟去年保持一致，從財(cái)政金融、自然資源、能源、人才等角度，為政策精準(zhǔn)高效落地提供支撐。

　　連續(xù)“出招”三年，大方向雖沒變，浙江謀劃、實(shí)施政策的穩(wěn)定性、成熟度不斷提升。今年，浙江更突出政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性、組合性，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策體系做到同向發(fā)力、匯聚合力、協(xié)同用力。

　　政策落實(shí)方面，整個(gè)“8+4”體系以“1+N”的形態(tài)呈現(xiàn)。其中，“1”指綜合性政策，即《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，“N”則是若干配套的政策文件。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合能力，今年浙江首次提出通過“綜合政策+部門配套文件+地方落地方案”的方式，確保各項(xiàng)政策能及時(shí)部署跟進(jìn)、落地操作。目前，已有34個(gè)配套政策文件力爭在今年一季度印發(fā)實(shí)施，并根據(jù)國家政策持續(xù)更新。

　　要素清單對(duì)相應(yīng)政策包的支撐也更加有力。比如，自然資源要素保障方面，今年不光要拓增量，還要盤活存量，完成低效工業(yè)用地整治4萬畝，盤活存量建設(shè)用地10萬畝。

　　能源保障方面，新提出“保重大”，一是對(duì)列入擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“應(yīng)保盡保”，2月底前所有指標(biāo)都將落實(shí)到位；二是重點(diǎn)保障民間投資項(xiàng)目，70%以上的新增能耗將向民間投資項(xiàng)目傾斜。

　　財(cái)政金融保障方面，浙江提出優(yōu)化“4+1”產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作，引導(dǎo)更多民間資本和社會(huì)資本投早、投小、投科技，助力“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政與金融、投資等政策的協(xié)同能力。

　　重點(diǎn)更聚焦

　　圍繞外部新變化、市場新動(dòng)態(tài)，政策只有及時(shí)調(diào)整，才能增強(qiáng)實(shí)效性。有效政策加力提效，低效政策果斷縮減，無效政策全面壓減，這三句話，透露出2024年“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系迭代升級(jí)的方向。

　　今年浙江提出固定資產(chǎn)投資增長6%左右的預(yù)期目標(biāo)。省發(fā)展改革委主任杜旭亮介紹，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益，今年浙江推出25條投資政策，其中延續(xù)實(shí)施9條，調(diào)整實(shí)施9條，新謀劃7條。

　　突出對(duì)重大項(xiàng)目的支撐能力，對(duì)民間投資活力的撬動(dòng)能力和要素資源的“應(yīng)保盡?！?，政策包充分體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、省內(nèi)挖潛和向上爭取相結(jié)合、綜合和專項(xiàng)相結(jié)合的特點(diǎn)。

　　比如，確保重大項(xiàng)目接續(xù)有力，修訂后的《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》今年1月1日起正式實(shí)施，意味著浙江有了一套重大項(xiàng)目管理體系。全省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃首批安排項(xiàng)目1101個(gè)，總投資6.8萬億元，年度計(jì)劃投資1.03萬億元，年中還將調(diào)整增補(bǔ)一批。

　　“最大限度拓寬民間投資空間，我們將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)‘民營經(jīng)濟(jì)32條’，同時(shí)制定實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的實(shí)施細(xì)則?！倍判窳琳f，圍繞重大工程和補(bǔ)短板、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單，浙江將常態(tài)化向民間資本推介重大項(xiàng)目。

　　把更多政策、資金、要素用到發(fā)展最關(guān)鍵、企業(yè)最關(guān)注、群眾最關(guān)切的領(lǐng)域，政策體系的迭代升級(jí)也參考去年的評(píng)估績效，有的放矢地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　這一點(diǎn)在財(cái)政要素支撐上體現(xiàn)鮮明。2024年，浙江安排省級(jí)財(cái)政資金1023.6億元，省級(jí)總規(guī)模及8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域資金規(guī)模均超去年。這種支撐并不是單純做加法，而是在對(duì)去年“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　“我們提出‘增強(qiáng)一批、延續(xù)一批、縮減一批、取消一批、新增一批’，要讓政策更精準(zhǔn)、更高效，也更解渴?！笔∝?cái)政廳副廳長張遠(yuǎn)東說。

　　比如，圍繞“315”科技創(chuàng)新體系，浙江提出加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的補(bǔ)助力度，助力搶占技術(shù)制高點(diǎn)。同時(shí)，集中財(cái)力重點(diǎn)保障高教強(qiáng)省建設(shè)，全面改善高校基礎(chǔ)辦學(xué)條件，強(qiáng)化科技教育人才一體化發(fā)展。

　　把“好鋼用在刀刃上”，今年浙江將繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，大幅壓減各類論壇、展會(huì)、節(jié)慶等支出，讓整合出來的資金更多用于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　與之相對(duì)，擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放政策包中明確，針對(duì)拓市場增訂單，支持重點(diǎn)展會(huì)100場以上，組織不少于1000個(gè)團(tuán)組、10000家次企業(yè)赴境外拓市場，爭取落地1億美元以上外資項(xiàng)目20個(gè)左右。

　　“去年，展會(huì)在浙江外貿(mào)企業(yè)‘接新單’中發(fā)揮了較好作用，今年，我們協(xié)同財(cái)政部門，加大對(duì)重大展會(huì)政策的支持力度?！笔∩虅?wù)廳廳長韓杰說，去年，我省組織的“千團(tuán)萬企拓市場增訂單”行動(dòng)，累計(jì)派出團(tuán)組超2800個(gè)，達(dá)成首單訂單近1900億元。

　　“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育政策包進(jìn)一步增加了對(duì)先進(jìn)制造業(yè)平臺(tái)建設(shè)、制造業(yè)中長期貸款等政策的支持力度。“今年我們新增了稅收優(yōu)惠、未來先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育等3條新內(nèi)容，還將新增安排人工智能產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的資金支持。”省經(jīng)信廳副廳長王忠民說。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境營造，我省將通過研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等政策，力爭今年為企業(yè)減免稅收1000億元以上；而“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育政策包中，今年專門新增了“支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容。

　　“完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機(jī)制，強(qiáng)化鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)雄鷹企業(yè)、‘專精特新’企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，努力培育具有國際競爭力的跨國公司和世界一流企業(yè)?！蓖踔颐裾f。

　　浙江味更濃

　　去年，習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)，對(duì)浙江提出新要求。立足于此，迭代升級(jí)的“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系更具浙江特色。

　　習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)指出，浙江要在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列。今年，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力被擺到更加突出的位置，科技創(chuàng)新政策包聚焦深入實(shí)施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，一體聯(lián)動(dòng)建設(shè)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省，加快打造各類人才向往的科創(chuàng)高地，以“三強(qiáng)一高地”的新成效為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　“我們將強(qiáng)化教育科技人才一體協(xié)同機(jī)制，提高科技成果創(chuàng)造能力和轉(zhuǎn)化效率?！笔】萍紡d廳長高鷹忠說，浙江將進(jìn)一步聚焦芯片、云計(jì)算、人工智能、關(guān)鍵生物技術(shù)、新材料等科技前沿領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，實(shí)施“雙尖雙領(lǐng)+X”重大科技項(xiàng)目400個(gè)以上。同時(shí)，浙江還將組建運(yùn)行國資創(chuàng)新基金、科創(chuàng)母基金、“專精特新”母基金，加大首臺(tái)(套)產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

　　“對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記考察浙江提出的‘創(chuàng)新利用外資、做大外貿(mào)的方法和渠道’的要求，今年我們?cè)谕赓Q(mào)政策上做了一些新的嘗試?！表n杰介紹，今年浙江將開展不少于9個(gè)縣(市、區(qū))國際營銷體系試點(diǎn)工作，同時(shí)支持企業(yè)設(shè)立不少于20個(gè)批發(fā)中心、售后維修等網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，還將順應(yīng)碳關(guān)稅、碳足跡的要求，支持企業(yè)開展綠色貿(mào)易，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展綠色貿(mào)易先行先試，全力挖掘外貿(mào)新增量。

　　在推進(jìn)共同富裕中先行示范，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策包與之密切相關(guān)。今年，政策包在山海協(xié)作方面著墨頗多，提出要建立山區(qū)海島縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)山區(qū)海島縣與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、國資國企、社會(huì)力量建立“1+1+1”結(jié)對(duì)合作關(guān)系；建設(shè)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄三塊飛地；推進(jìn)人才、資源、政策三類要素向山區(qū)海島縣傾斜下沉。

　　“政策早謀劃，早實(shí)施，早達(dá)效。群眾期盼什么、我們就服務(wù)什么，企業(yè)需要什么、我們就提供什么，發(fā)展遇到什么難題、我們就解決什么難題?！笔≌k公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，靠的正是真真切切回應(yīng)群眾的熱切期盼、扎扎實(shí)實(shí)落地精準(zhǔn)的惠企政策、實(shí)實(shí)在在解決發(fā)展的突出難題。