南通：

　　南通市全力推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)試點

　　協(xié)商于民 協(xié)商為民 協(xié)商利民

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這一重要論述，根據(jù)全國政協(xié)、省政協(xié)要求和中共南通市委部署，今年5月起，市政協(xié)全力推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，在各縣(市、區(qū))推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)試點，著力打造“既接天線、又接地氣”的協(xié)商平臺，切實把協(xié)商議事室建成黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”。

　　依托“有事好商量”協(xié)商議事室這一平臺，政協(xié)委員、群眾代表、相關(guān)黨政部門干部以及基層黨代表、人大代表、鄉(xiāng)賢及有關(guān)專家學(xué)者走到一起坐下來，你說、我聽，不搞花架子、不增加基層負(fù)擔(dān)，事關(guān)發(fā)展和民生的大事小情，大家一起協(xié)商解決。這一做法，為推進(jìn)新時代基層民主和基層治理提供“南通樣板”。市政協(xié)主席黃巍東說，在市委堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全市政協(xié)將集中力量，在前一階段先行試點試行的基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)量和實效，更加扎實有序，全面推進(jìn)，切實為省政協(xié)在全國創(chuàng)響“有事好商量”協(xié)商議事室江蘇品牌，體現(xiàn)南通擔(dān)當(dāng)，作出南通貢獻(xiàn)。

　　搭建“好商量”的平臺

　　基層治理是國家治理體系的重要組成部分，基層也是矛盾最集中、最具體、最復(fù)雜的區(qū)域。

　　如何治、怎樣理?根本的靠基層、靠群眾自己協(xié)商解決。

　　誰來牽頭協(xié)商，怎樣才能形成良好的協(xié)商機制?習(xí)近平總書記指出，要“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”。

　　市政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要論述、全面落實汪洋主席“市縣政協(xié)創(chuàng)設(shè)各種協(xié)商平臺，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接”的講話精神，主動擔(dān)當(dāng)起與民協(xié)商、為民協(xié)商的初心使命，突出開放式、融合式、共享式，融協(xié)商議事室、委員工作室、社情民意聯(lián)系點“三位一體”，聚焦聚力推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾”的工作新格局。

　　省政協(xié)對我市試點工作寄予厚望。試點工作開始前，省政協(xié)主席黃莉新殷殷囑托：南通市政協(xié)要在打造“有事好商量”協(xié)商議事室上先行先試，創(chuàng)出品牌，形成特色，取得實效。推進(jìn)過程中，她親臨我市專題調(diào)研，深入街道、社區(qū)、企業(yè)，對協(xié)商議事室建設(shè)給予具體指導(dǎo)，就進(jìn)一步完善制度、提升質(zhì)效等與市縣政協(xié)負(fù)責(zé)同志探討交流，強調(diào)要貫徹協(xié)商于民、協(xié)商為民的精神，努力創(chuàng)建政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的樣板示范，并將市政協(xié)制訂的《全市政協(xié)系統(tǒng)“推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，打造‘有事好商量’協(xié)商議事室”工作方案》和試點樣板印發(fā)全省各地，推廣南通做法。黃莉新說，南通市政協(xié)推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室試點工作，是推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的務(wù)實創(chuàng)新，是提升人民政協(xié)參與基層治理效能的有效創(chuàng)新。黃莉新將南通推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室試點工作情況向全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，得到了充分肯定。

　　市委對這一工作給予高度重視。今年7月以來，市委常委會會議5次聽取市政協(xié)黨組專題匯報，支持政協(xié)試點試行，并將其納入市委對各縣(市、區(qū))黨建考核中。10月12日，市委書記陸志鵬前往通州專題調(diào)研“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)，親臨試點村，指導(dǎo)推動協(xié)商議事室工作。他要求將其作為黨委工作的重要組成部分和基層民主的重要工作平臺，積極探索、扎實推進(jìn)、廣泛宣傳，不斷提升基層治理的群眾參與度和公開透明度。在10月31日召開的市委政協(xié)工作會議上，陸志鵬強調(diào)，這次會議既是貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省委要求的落實會，也是推動“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)的推進(jìn)會。并對“有事好商量”協(xié)商議事室工作有序推進(jìn)提出具體要求，進(jìn)行全面部署。

　　市政協(xié)黨組會議、主席會議加強工作研究，制訂推進(jìn)方案。按照市委要求，市政協(xié)主席任總指導(dǎo)，親自蹲點指導(dǎo)的同時，面上逐一督查指導(dǎo);主席會議成員全部下沉，帶領(lǐng)委室蹲點指導(dǎo)所聯(lián)系的縣(市、區(qū))，蹲點指導(dǎo)每半個月不少于1次，將學(xué)習(xí)、督導(dǎo)、總結(jié)、建議“四位一體”的要求落到實處。

　　“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)得到了各縣(市、區(qū))的積極響應(yīng)。各縣(市、區(qū))委支持推進(jìn)這項工作，各縣(市、區(qū))政協(xié)迅速行動，按鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、行政村(社區(qū))、企事業(yè)單位和政協(xié)界別等8種類型進(jìn)行試點試行，形成25個分類指導(dǎo)、典型引路的樣板案例，充分體現(xiàn)黨委意圖，與黨政工作大局相契合，與民生訴求相呼應(yīng)。

　　彰顯“善商量”的優(yōu)勢

　　“有事好商量”協(xié)商議事室應(yīng)該怎么建，才能真正體現(xiàn)政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的新使命、突出政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分、推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接、發(fā)揮政協(xié)委員在雙向發(fā)力中的主體作用?

　　市政協(xié)按鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、行政村(社區(qū))、企事業(yè)單位和政協(xié)界別等8種類型進(jìn)行試點，緊緊圍繞“誰來搭臺、協(xié)商什么、誰來協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成效、質(zhì)效評估”6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)。

　　聚焦汪洋主席提出的市縣政協(xié)“主要工作是協(xié)商”“主要工作方式是搭臺”“工作主旨是雙向發(fā)力”的要求，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、行政村(社區(qū))、企事業(yè)單位和政協(xié)界別等政協(xié)委員履職聯(lián)絡(luò)機制作用，建立協(xié)商議事室，融合委員之家、委員工作室、界別活動室等職能?！豆ぷ鞣桨浮分袕娬{(diào)，要充分依托現(xiàn)有的議事室、服務(wù)中心等場所，不允許另起爐灶，不增加基層負(fù)擔(dān)，因地制宜，從實際出發(fā)，開展試點工作。協(xié)商議事活動，由黨委(黨工委)分管或負(fù)責(zé)政協(xié)工作的同志、政協(xié)委員履職小組負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員、協(xié)商議事室召集人組織，體現(xiàn)政協(xié)搭臺。

　　老百姓關(guān)心什么，就協(xié)商什么。緊扣群眾關(guān)注的焦點、難點、痛點問題，通過廣泛征題、反復(fù)比選、黨委審定的程序，選取切口小、立意高、關(guān)聯(lián)廣，與人民群眾息息相關(guān)的協(xié)商議題，讓協(xié)商更接地氣。

　　發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，與民真協(xié)商、為民真協(xié)商，讓更多群眾代表，特別是與協(xié)商議題相關(guān)的利益方參與協(xié)商、充分協(xié)商、平等協(xié)商，發(fā)表意見建議。充分發(fā)揮委員主體作用，同時邀請相關(guān)黨政部門和基層黨代表、人大代表、鄉(xiāng)賢、專家學(xué)者等共同商議，最大限度調(diào)動各方參與基層公共事務(wù)協(xié)商的積極性。

　　注重調(diào)研在“有事好商量”協(xié)商議事室活動中的重要地位。協(xié)商前，堅持“不調(diào)研不協(xié)商”原則，圍繞協(xié)商議題，組織參與協(xié)商的人員深入一線查實情、深入群眾聽民聲、深入交流出真知，掌握“第一手”資料，體現(xiàn)“群眾有需求、委員有建議、黨政有考慮”三結(jié)合。協(xié)商中，開展面對面溝通協(xié)商、線上線下互動協(xié)商、場內(nèi)場外聯(lián)動協(xié)商，擴大協(xié)商參與面。協(xié)商后，及時匯總整理，不要繁瑣的留痕臺賬，形成簡單明了的協(xié)商議事建議清單，報同級或上級黨委(黨工委)。

　　根據(jù)協(xié)商議事建議清單，黨委政府研究提出初步意見，制定工作責(zé)任落實清單;推進(jìn)意見建議落實形成辦理結(jié)果反饋清單，并及時予以反饋和公示。

　　注重質(zhì)效評估，以參與協(xié)商的群眾是否滿意、委員是否滿意、黨委政府是否滿意來檢驗協(xié)商質(zhì)效。通過黨政點評、委員評議、群眾評價和組織者評析，把結(jié)果評估與過程評估相結(jié)合，客觀評估與主觀評估相結(jié)合，內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，使協(xié)商議事成果經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗。

　　目前，全市各縣(市、區(qū))、相關(guān)界別、企業(yè)設(shè)立了55個“有事好商量”協(xié)商議事室，在各地政協(xié)組織下，引導(dǎo)住地政協(xié)委員和各類協(xié)商對象，一線走訪、深入調(diào)研、協(xié)商議事，圍繞社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)、安置小區(qū)物業(yè)管理、夜排檔升級改造、學(xué)校周邊群租房整治、農(nóng)村村居養(yǎng)老等議題，開展了60多次協(xié)商議事活動。

　　體現(xiàn)“真商量”的成效

　　由于村民倒入沿路公共垃圾箱的垃圾干濕混雜、成分復(fù)雜，導(dǎo)致垃圾發(fā)電廠不愿接收，不少垃圾因無處可放暴露在外，嚴(yán)重影響了村容村貌，老百姓反映強烈。

　　如東縣政協(xié)委員、豐利鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員沈城在日常工作中了解到這個情況，在深入走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)有農(nóng)村垃圾收運方式需要改革的初步建議，得到鎮(zhèn)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和“五位一體”辦的積極呼應(yīng)，把“農(nóng)村垃圾收運方式改革”作為協(xié)商議事室的議題。議題經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究同意后，議事室召集人邀請政協(xié)委員、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、黨組織書記、村民代表等21名議事代表開展協(xié)商交流，形成了具體建議。

　　目前，豐利鎮(zhèn)4個村原有沿路設(shè)置的公共垃圾箱、垃圾桶已全部拆除。13臺生活垃圾電動收集三輪車、13輛垃圾運輸車已經(jīng)配備到位，保潔員每天上門入戶收集垃圾并分類，實現(xiàn)“戶分類、組收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”，基本杜絕散落生活垃圾，村容村貌大為改觀，老百姓的獲得感穩(wěn)步提升。

　　如東縣豐利鎮(zhèn)“有事好商量”協(xié)商議事室的“農(nóng)村垃圾收運方式改革”，是全市各地55個試點中的一個縮影。

　　從“有事好商量”協(xié)商議事平臺搭建、議題確定、人員組織、活動開展，到成果報送、質(zhì)效評估都在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，使群眾的心聲、政協(xié)的初心與黨政的心愿同音同聲、凝聚共識，同軸運轉(zhuǎn)、激發(fā)共鳴。“有事好商量”協(xié)商議事室，成了黨委政府“好幫手”。

　　“協(xié)商議事室建設(shè)非常有意義，是黨委政府服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重要組成部分，進(jìn)一步豐富了政協(xié)民主協(xié)商的方式、形式和手段，讓群眾有了可以平等而充分協(xié)商、說話的平臺?？梢允屈h委政府和群眾的協(xié)商，也可以是企業(yè)、社會組織和群眾的協(xié)商，還可以是群眾與群眾之間的協(xié)商，是各級黨委政府提高社會治理水平和能力的生動實踐。”縣(市、區(qū))委書記深有體會。

　　從5月開始試點以來，協(xié)商議事室始終堅持“人民政協(xié)為人民”理念，老百姓關(guān)心的熱點難點，老百姓的瑣碎事、煩心事，一起來協(xié)商解決，使協(xié)商內(nèi)容緊貼群眾需求、協(xié)商形式方便群眾參與、協(xié)商成效符合群眾期望，大大增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。“有事好商量”協(xié)商議事室，成了人民群眾“連心橋”。

　　“眾人的事情由眾人來商量。”“真正體現(xiàn)了為民解難題、辦實事。”各地基層干部群眾紛紛表示，協(xié)商議事室為黨委政府與人民群眾之間搭建了一個新的溝通平臺。政協(xié)通過邀請各方代表參與、平等協(xié)商，有效助推了事關(guān)老百姓切身利益問題的解決，也為基層推動工作提供了新突破口。

　　委員始終是協(xié)商議事室的主體，突破原有的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商模式，將委員推到民生前沿，把商量的主動權(quán)交給委員，也對委員在建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力上提出新要求，打造了有深度、有擔(dān)當(dāng)、有情懷的協(xié)商新平臺。“有事好商量”協(xié)商議事室，成了委員履職“新平臺”。

　　“協(xié)商議事室為委員打開了一扇‘融入基層、融入群眾、融入人心’的履職之門，成為提交提案、反映社情民意信息等形式以外的履職新平臺，‘會協(xié)商’成為新時代政協(xié)委員必備的‘技能包’” 。一名參加政協(xié)組織30多年的老委員感慨地說。