原題：
南通市探索提級巡察新模式——
讓監(jiān)督觸角延伸到村居
“新裝了好多路燈，晚上大家都出來散步，更熱鬧了。”
“前面還裝了限高桿，再也沒有大車子從小區(qū)里面走了，很安全，很清靜。”
“河邊欄桿也是新?lián)Q的，好多人到這里來釣魚，晚上散步也安全多了。”
說起最近小區(qū)的變化，通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)秀水華庭的居民們豎起了大拇指。
小區(qū)變化的背后，是巡察帶來的質(zhì)效提升，得益于南通市探索提級巡察新模式、推動巡察向村(社區(qū))基層黨組織延伸的新舉措。“十二屆市委第七輪巡察六、七組提級巡察崇川區(qū)城東街道、通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)，同時對其所屬23個村(社區(qū))進行延伸巡察，為今后開展提級巡察進行了有益探索，為全市開展巡鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)帶村(社區(qū))積累了經(jīng)驗。”市委巡察辦負責(zé)人介紹。
積極探索，破解“人情藩籬”
“人情藩籬”是基層市縣巡察中存在的不爭事實。地方小、關(guān)系熟、人情濃，大家“抬頭不見低頭見”，如果巡察工作人員“放不開手腳”“不愿動真格”“抹不開情面”，很容易避重就輕、輕描淡寫。
市委對2個區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展“提級式”巡察，其主要目的就是為了掃清人情干擾、突破層級局限，讓巡察利劍更加鋒利、讓劍鋒所指更有“準頭”。
南通市巡察機構(gòu)組建2個提級巡察組，組長由市委本級選派，市委巡察辦牽頭分別從其他縣(市、區(qū))專兼職巡察員隊伍中抽調(diào)巡察員，并結(jié)合巡察工作實際需要進行了交叉編組。
針對提級巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)特點，市委巡察辦在人員抽調(diào)上做足了功夫。抽調(diào)的31人中，都具有縣(市、區(qū))巡察工作經(jīng)驗，并且熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))情況。其中，專職巡察員占到16%;另外26個兼職巡察員中，財務(wù)審計專業(yè)7人、黨建專業(yè)8人、計算機專業(yè)2人、紀檢監(jiān)察專業(yè)4人、綜合文字5人。
“此次巡察信訪舉報量非常大，對大量信訪件我們一一進行了研判，針對性組建信訪核查組，進行深入核查。對其中反映的重點人、重點事、重點問題進行延伸調(diào)查，并以此形成了8條問題線索。”巡察七組副組長葛建說。
巡察期間，巡察組共接到來信來電83件，接待來訪34批次，有時出現(xiàn)同時接訪3批次、一批次接待16人等情況，這大大超過常規(guī)巡察信訪舉報量，也體現(xiàn)了群眾對市委的信任。
精準對靶，彰顯“利劍鋒芒”
市紀委書記、監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長韓方強調(diào)，“要加大整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題力度，厚植黨在基層的執(zhí)政根基。”
市委巡察機構(gòu)將巡察與日常監(jiān)督、專項督查相結(jié)合，做到“兩個結(jié)合”精準發(fā)力，深入聚焦基層黨組織建設(shè)與群眾身邊的腐敗和作風(fēng)等問題。
“村里說好給我們幾家賠償費用和回填土地的，都過去兩年多了，村干部就是拖著不給辦。在巡察組同志的幫助下，村里把錢給了我們。”劉橋鎮(zhèn)蔣一村曹姓村民提起此事還很激動。
“原來垃圾堆在這里，有兩個月時間了，大家進出都不方便。向居委會反映多次，就是沒人來弄。有人向巡察組反映，連夜就把垃圾運走了。”看著整潔的地面，城東街道德民花苑74幢的凌阿姨心里很舒坦。
問題雖小，反映的是基層黨組織服務(wù)群眾的意識強不強，是對基層黨組織形象和黨員干部作風(fēng)的檢驗，歸根結(jié)底體現(xiàn)的還是基層黨組織建設(shè)是否堅強有力。
巡察中發(fā)現(xiàn)的通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)個別村以造假手段將村干部子女或者近親屬發(fā)展為黨員、將常年在外打工的黨員作為支委候選人、將分別因貪污受賄仍處于影響期內(nèi)的黨員批準為支委候選人并當(dāng)選等一系列問題，這些基層黨組織建設(shè)薄弱的村，同樣也是其他問題相對較多的村。
只有發(fā)動群眾、依靠群眾，才能獲得巡察的最大效能。兩個巡察組堅持“兩輪走訪”全面覆蓋，進一步提高群眾對巡察工作的知曉度和參與度，第一輪走訪對所轄23個村居做好全覆蓋，自下而上將初步發(fā)現(xiàn)的問題兜上來;第二輪走訪緊盯重點人群，重要事項，以及重點場所，確保巡察精準“對標”。
巡察六組以點穴式察訪為切入口，對街道轄區(qū)內(nèi)126個鄰里網(wǎng)格、16條河道全面實地察訪，對街道147處經(jīng)營性資產(chǎn)逐一現(xiàn)場核實比對。巡察七組對轄區(qū)所有38個宗教場所、53個未脫貧困戶、5個重點信訪戶、17個2019年農(nóng)村危房改造戶做到全面覆蓋。
2017年就列入為民辦實事工程的鎮(zhèn)南幼兒園遲遲開不了工、新中村群眾秸稈還田補貼發(fā)放不到位等一系列問題，巡察七組及時為劉橋鎮(zhèn)黨委揭示病灶。崇川區(qū)城東街道轄區(qū)單位存在安全隱患、固定資產(chǎn)出租收益收繳不及時等問題被發(fā)現(xiàn)后，巡察六組會同街道黨工委共同分析原因，幫助其提升站位意識。
巡察工作時間短、任務(wù)重，不能搞“有棗沒棗、打一桿試試”這一套，只有聚焦當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題和突出矛盾，才能抓住巡察工作的重點。因此，兩個巡察組“全面下沉”深入調(diào)研，因地制宜，針對性開展專題調(diào)研，先后制發(fā)了掃黑除惡專項斗爭、省環(huán)保督察交辦事項、落實河長制工作等領(lǐng)域巡察專題報告7份。
關(guān)注熱點，強化“立行立改”
“對村(社區(qū))開展延伸巡察，我們緊貼基層實際，提升發(fā)現(xiàn)問題精準度，聚焦群眾痛點難點焦點，推動解決好群眾的合理訴求，提升了群眾對巡察工作的認可度和獲得感。” 巡察七組組長陳四林說。
巡察期間，巡察組共發(fā)出交辦函48份，立行立改通知書12份，督促立行立改問題23個。
主動征求群眾意見建議是發(fā)現(xiàn)、解決問題的重要途徑。巡察六組對群眾合理訴求，及時向城東街道進行了交辦，轄區(qū)內(nèi)金龍花苑小區(qū)周邊環(huán)境臟亂、新橋苑社區(qū)無公共廁所、平安路兩側(cè)部分違建等民生問題很快得到了解決。
“沒想到問題這么快就解決了，現(xiàn)在所有樓道損壞的玻璃都換新了，以后冬天不再冷、雨天不會滑了。”家住城東街道東苑小區(qū)的劉阿姨談起巡察動員會上征求大家意見后，問題很快得到解決的經(jīng)歷，不禁連連稱贊。
除了請群眾“走進來提”，巡察組還主動利用日常走訪時機“走出去找”。巡察七組緊盯當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點問題，深入查找并及時跟蹤督辦，如通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)蘇池村費某重度殘疾，因家庭原因中斷低保;蘇池村于某領(lǐng)養(yǎng)的小孩未能享受本地就學(xué)、醫(yī)療待遇;慎修村、劉橋社區(qū)交通干道缺少安全警示標識;中小學(xué)和幼兒園門口缺少護學(xué)崗等問題均已整改到位。
在提級巡察中推進巡察向村(社區(qū))黨組織延伸，巡察干部下田間、入農(nóng)戶、穿街巷、訪居民，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批問題，進一步增強了人民群眾獲得感幸福感安全感。
