市人大常委會工作報告

——2024年1月14日在宿遷市第六屆人民代表大會第四次會議上 

市人大常委會主任、黨組書記 王 益

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2023年主要工作

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真踐行全過程人民民主重大理念，立足“法治人大、有為代表、活力機關”的工作定位，切實做精地方立法、做深專項監(jiān)督、做準重大決定、做特代表工作、做強改革創(chuàng)新、做活機關建設，為“強富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設作出了積極貢獻。

一、高站位強化政治引領，牢牢把握正確方向

始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，以新思想定向領航，以新坐標凝心聚力，以新使命激勵奮斗，堅定不移沿著總書記指引的方向前行。

推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深刻領會把握習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，分層分類對人大代表和機關干部開展培訓，堅持不懈用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。圍繞學思想、強黨性、重實踐、建新功，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，與全市五級人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動有機結合，一體推進理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改等重點措施，在學思用貫通、知信行統(tǒng)一中匯聚奮進新征程的強大力量。

落實重大決策部署見行見效。對標對表總書記關于全過程人民民主的重大理念，以立法聽取民意“全方位”、專項監(jiān)督“全鏈條”、重大決定“全周期”和代表履職“全天候”為重點，系統(tǒng)構建全過程人民民主實踐機制；以“學習、研究、傳播”為主旨，創(chuàng)設全過程人民民主研習基地、建設民主法治主題公園，《人民日報》《新華日報》等主流媒體全景式報道了“全過程人民民主的宿遷創(chuàng)新實踐”。對標對表總書記賦予江蘇“四個走在前”“四個新”的重大任務，圍繞國家創(chuàng)新型城市建設、制造業(yè)發(fā)展、農業(yè)農村現(xiàn)代化等方面開展十大課題研究，明確12項監(jiān)督重點，聚力推動高質量發(fā)展。對標對表“省內作出更大貢獻、全國奮力爭先進位”的目標定位，充分發(fā)揮人大職能作用，全年制定5部地方性法規(guī)、聽取審議19個專項工作報告、作出10項決議決定，把市委主張及時轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。

執(zhí)行黨委領導制度堅定堅決。深入貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神，協(xié)助開展加強和改進人大工作實施意見專項督查，對相關問題及整改措施逐條對照、逐項落實。去年3月，市委陳忠偉書記專題調研人大工作、提出明確要求，常委會黨組第一時間制定落實方案，優(yōu)化年度工作計劃，切實做到市委有號召、人大有行動、落實見成效。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，全年向市委請示報告15次。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一，依法任免國家機關工作人員75人次。強化常委會黨組把方向、管大局、保落實的政治功能，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，成為堅持黨的領導、貫徹黨的決定的堅強陣地。

二、高質量推進地方立法，以良法促進發(fā)展、保障善治

發(fā)揮立法主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，更加注重提高立法質量和效率，以適應改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)宿遷特色。

加強重點領域立法。制定全國首部產(chǎn)業(yè)工人服務領域的地方性法規(guī)，明確技能提升、職業(yè)發(fā)展、權益保障等重點，加快建設知識型技能型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為打造長三角先進制造業(yè)基地提供有力支撐。制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例，推進工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，促進國家級“無廢城市”建設。制定安全生產(chǎn)條例，將安全生產(chǎn)述職問詢制度納入各級政府工作職責，增加生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人五項安全職責，推動全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡起數(shù)“雙下降”。制定大運河文化遺產(chǎn)保護條例，構建規(guī)劃保護、傳承利用和監(jiān)督保障全過程制度體系，讓大運河宿遷段“流動的文化”熠熠生輝。

探索“小快靈”立法實踐。遵照習近平總書記關于“豐富立法形式，增強立法針對性、適用性、可操作性”要求，在全國率先出臺“小快靈”立法辦法，對“小快靈”立法原則、立項、制定、實施等進行系統(tǒng)規(guī)制，為推進“小快靈”立法提供制度指引，創(chuàng)新做法榮獲全省人大研究成果一等獎。堅持創(chuàng)行并舉、急需先立，針對社會反映強烈的電競酒店接納未成年人上網(wǎng)問題，首家制定禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的法規(guī)、填補了全國該領域的法律空白，被全國人大和最高檢宣傳推廣，并為國家機關主管部門制訂管理規(guī)范提供了宿遷立法樣本。

做好地方立法“后半篇文章”。針對地方性法規(guī)社會知曉度低、執(zhí)法和司法實踐適用少、監(jiān)察監(jiān)督涉及不多等問題，出臺推動地方性法規(guī)進單位進校園進社區(qū)入執(zhí)法入監(jiān)察入司法的決定，讓“紙面法規(guī)”落到地面、走進生活、發(fā)揮作用。完善規(guī)范性文件備案審查制度，建立專家評審機制，及時開展專項清理，全年共備案審查規(guī)范性文件20件，依法督促糾正5件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

三、高效能履行監(jiān)督職責，推動市委決策部署有效落實

緊盯現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展目標任務，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，統(tǒng)籌運用多種形式，創(chuàng)新工作方式方法，切實用好憲法法律賦予的監(jiān)督權。

助力經(jīng)濟運行整體好轉。針對經(jīng)濟恢復“波浪式發(fā)展、曲折式前進”的特點，在審議“十四五”規(guī)劃綱要中期實施情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的同時，聚焦需求不足、預期偏弱等問題，督促精準實施擴大投資、提振消費、減稅降費等各項政策，全力穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本面。突出強鏈補鏈延鏈，聚焦市六屆人大二次會議加快千億級產(chǎn)業(yè)突破的“1號議案”，細化形成6大類16項交辦清單，對釀造（酒）、激光裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈開展“全鏈條”監(jiān)督，連續(xù)兩年跟蹤督辦制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設情況，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聽取審議財政預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、審計問題整改、政府債務管理等報告，在全省率先推行計劃和預算編制“介入式”審查監(jiān)督，首開市屬功能區(qū)預算專項審計，以守牢人民群眾“錢袋子”。

助力深化改革開放。圍繞縱深推進“四化”同步集成改革，對共建園區(qū)聯(lián)動發(fā)展、國有企業(yè)改革、黃河故道生態(tài)富民廊道建設等加強視察督辦，持續(xù)開展五級人大代表“‘四化’同步·改革有我”主題活動，先后舉辦“中國酒都”建設和“江蘇生態(tài)大公園”建設專題獻策會，市委、市政府主要領導分別參加會議并與代表互動交流。圍繞建設長三角北翼區(qū)域性綜合交通樞紐，督辦港口建設、高鐵片區(qū)發(fā)展等議案建議，視察連宿高速公路、運河宿遷港鐵路專用線等重點交通基礎設施建設，促進內外通道暢通。圍繞站穩(wěn)全省營商環(huán)境第一方陣，持續(xù)跟蹤“一件事一次辦”、企業(yè)全生命周期服務鏈打造等落實情況，將每年的9月27日設立為“宿遷企業(yè)家日”，讓營商環(huán)境“軟實力”成為地方發(fā)展“硬支撐”。

助力鄉(xiāng)村全面振興。緊扣“農業(yè)強”，開展種子“一法一條例”執(zhí)法檢查，圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農田建設等推進聯(lián)動監(jiān)督，促進穩(wěn)產(chǎn)保供、龍頭企業(yè)引育、“宿有千香”品牌建設等任務落實。緊扣“農村美”，按季度視察農村人居環(huán)境整治工作開展情況，專題調研鄉(xiāng)村公共空間治理工作，對遺留村莊環(huán)境改善、生活污水垃圾治理等23條意見建議進行對口交辦。緊扣“農民富”，重點督辦農旅融合、“家門口”就業(yè)行動、訂單農業(yè)利益聯(lián)結機制落實等工作，持續(xù)開展泗洪西南崗片區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督、推動11個省級幫促項目落地見效。

助力社會治理現(xiàn)代化。圍繞法治宿遷建設重點任務，聽取審議法治政府建設情況報告，專題視察法院、檢察院工作，促進依法行政、公正司法。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，開展《中華人民共和國濕地保護法》《江蘇省濕地保護條例》《江蘇省河道管理條例》執(zhí)法檢查，審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、黃河故道宿遷段生態(tài)保護決定貫徹實施情況等報告。圍繞維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，視察應急救援救護能力建設工作，督查特種設備安全“一法一條例”貫徹實施。圍繞筑牢未成年人保護屏障，專題審議未成年人保護公益訴訟工作，跟蹤監(jiān)督文身治理、網(wǎng)約房治理等情況，用心呵護未成年人健康成長。

四、高標準踐行重大理念，切實保障人民當家作主

按照“更加廣泛、更加充分、更加健全”的要求，積極探索全過程人民民主的實踐路徑，通過建機制、搭平臺、創(chuàng)特色，把人民當家作主落實到人大工作各方面全過程。

廣泛暢通渠道察民情。構建高質量吸納民意匯集民智“四通”機制，建優(yōu)人大吸納民意直通平臺、拓寬代表聯(lián)系群眾溝通渠道、健全人大處理代表建議融通制度、完善國家機關回應民聲聯(lián)通網(wǎng)絡，做到民有所呼、我有所應。系統(tǒng)構建“宿話說”民意表達新通道，在全市街頭巷尾、廣場公園等群眾集聚處設立28個社情民意收集點，選取養(yǎng)老、醫(yī)療等民生重點領域建立7條聯(lián)絡專線，開設意見征集民意窗，創(chuàng)建“宿話說”二維碼，形成相互補充、有機銜接的綜合配套體系，得到全國人大的推廣。全年通過“宿話說”收集各類意見建議3600余條。落實民主立法“一辦法四規(guī)則”，加強17個基層立法聯(lián)系點規(guī)范化、標準化建設，就立法、修法和年度立法計劃征求意見建議968條，讓每一部法規(guī)都滿載民意。

豐富載體形式護民權。密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，全年邀請110名人大代表列席常委會會議、參加列席代表座談會。健全完善民意征集、評議測評、列席旁聽等制度機制，發(fā)動群眾2.8萬余人次參與專項監(jiān)督、建言獻策等，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。深入開展“千名代表聽百案”活動，組織1295人次人大代表對152件案件進行了旁聽評議，讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。積極探索擴大人民有序政治參與的新領域新辦法，推動街道議政代表會制度向社區(qū)延伸、向基層扎根，全市開發(fā)區(qū)人大工作精準破題，有效覆蓋、高效運行的基層民主實踐不斷豐富。

緊盯急難愁盼解民憂。堅持把民生實事項目人大代表票決制作為關鍵抓手，組織人大代表全員參與項目征集、全體票決確定項目、全程監(jiān)督項目實施、全面評價項目成效，實現(xiàn)民生實事項目從“為民作主”向“由民作主”轉變，相關做法被全國人大?？平?，并在全國性會議上作典型發(fā)言。堅持把“一老一小”“一醫(yī)一保”等突出難題作為發(fā)力重點，持續(xù)跟蹤醫(yī)?；菝窆こ?、養(yǎng)老服務體系建設和學前教育質量提升工作，開展全市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設專題詢問，推動解決長遠性民生問題。堅持把代表建議辦理作為基礎，深化“五位一體”代表建議督辦機制，市委主要領導帶頭督辦重點建議，組織人大代表視察醫(yī)養(yǎng)結合、停車便利化等建議辦理落實情況，市六屆人大二次會議代表提出的210件建議辦復率100%，辦成率達88.09%。

五、高水平建設“四個機關”，保障人大工作提質增效

立足“四個機關”定位要求，扎實推進人大及其常委會自身建設，不斷提高依法履職能力和水平，全力打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。

激發(fā)創(chuàng)新活力。堅持守正創(chuàng)新、與時俱進，圍繞立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權“四權”賦能，統(tǒng)籌謀劃和實施審議意見“清單式督辦”、“兩官”任前審查和任后監(jiān)督等8個年度創(chuàng)新項目，推出了一系列原創(chuàng)性、引領性、標志性成果，相關做法被國家級媒體宣傳推介13次。召開全市人大系統(tǒng)改革創(chuàng)新工作交流會，總結推廣了沭陽縣“四單連號”抓監(jiān)督、泗陽縣“全鏈條清單式”執(zhí)法檢查、泗洪縣“人大+檢察”協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督、宿豫區(qū)“333”工作法和宿城區(qū)“1+100+N”工作體系等創(chuàng)新做法，人大工作創(chuàng)新實踐邁入全面推進新階段。

增強履職能力。落實代表全天候履職“365”促進機制，健全清單管理、積分評價、年度述職等制度，明確學習交流、實踐活動、聯(lián)系群眾等重點安排，多措并舉鍛造“有為代表”。舉辦全市人大系統(tǒng)履職能力提升培訓班，先后圍繞“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”“深學·鑄魂”等主題開展5期干部“大家談”和7期機關“大書房”活動，精塑“忠誠、擔當、正大”特質和“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”風尚，市人大常委會機關“大書房”榮獲省公益閱讀推廣活動認證、為全省人大系統(tǒng)唯一。順應數(shù)字化改革大勢，創(chuàng)新打造“155”數(shù)字人大一體化平臺并全面貫通應用，為人大履職提供智慧化、便捷化、高效化服務。

匯聚聯(lián)動合力。圍繞省人大確定的10項上下聯(lián)動重點事項，推動同向發(fā)力、同題共答，配合開展執(zhí)法檢查、立法調研等活動32次，創(chuàng)設代表“大講堂”等多項特色做法獲省人大常委會領導批示推廣。健全完善常委會主任會議成員聯(lián)系縣區(qū)人大常委會制度，統(tǒng)籌推進市縣人大學習培訓聯(lián)組、履職活動聯(lián)手、經(jīng)驗成果聯(lián)享，提升工作整體實效。制定五級人大代表協(xié)同履職辦法，整合在宿全國、省人大代表和市縣鄉(xiāng)人大代表力量，以協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同開展專項活動、協(xié)同提出議案建議發(fā)揮聚合效應，這一做法被全國人大?？平?。

各位代表！過去一年市人大常委會工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委堅強領導的結果，是全體代表、常委會組成人員共同努力的結果，是各方密切配合、全市人民大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照新時代人大工作的新要求和人民群眾的新期待，常委會工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如地方立法的引領性和協(xié)同性需要進一步提高，監(jiān)督成果的轉化和運用需要進一步加強，代表工作的深度和廣度需要進一步拓展。我們將高度重視，并切實加以改進。

2024年主要任務

2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“省內作出更大貢獻、全國奮力爭先進位”目標定位，全面落實市委六屆七次全會部署要求，深入踐行全過程人民民主重大理念，聚合代表力量，依法履職行權，為全面推進中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐多作人大貢獻。

一是全力筑牢根本強忠誠。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育不斷引向深入，持續(xù)開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，在學用結合上下功夫、在提質增效上出實招、在真改實改上顯擔當，用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。毫不動搖堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導地位，堅決落實“三個善于”，確保市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里。結合全過程人民民主重大理念提出5周年，舉辦踐行全過程人民民主重大理念研討交流會，把人大制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

二是助力“走在前列”立良法。推動改革發(fā)展決策同立法決策緊密結合，聚焦市委攻堅突破現(xiàn)代服務業(yè)和打造長三角北翼數(shù)字經(jīng)濟節(jié)點城市的戰(zhàn)略任務，制定《宿遷市電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，圍繞公共數(shù)據(jù)管理、軟件產(chǎn)業(yè)促進等開展立法調研，就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出決定，為厚植新動能、培育新增長點保駕護航。聚焦提升城市管理法治化水平，制定《宿遷市生活垃圾管理條例》，修訂《宿遷市文明行為促進條例》《宿遷市戶外廣告設施和店招標牌管理條例》《宿遷市農貿市場管理條例》。堅持急需先行，開展網(wǎng)約房治理等“小快靈”立法。

三是聚力促進發(fā)展督重點。聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，深化計劃、預算審查監(jiān)督，加強對經(jīng)濟運行和重要財稅政策、重點專項資金、重大投資項目等監(jiān)督力度，推動政府完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，助力經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、國有自然資源資產(chǎn)管理、市政府民生實事項目等七個方面重點開展專項監(jiān)督，圍繞農產(chǎn)品質量安全法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例等開展執(zhí)法檢查，圍繞就業(yè)促進工作開展專題詢問，推動相關工作改進和落實。全面實施審議意見“清單式督辦”，全流程規(guī)范審議意見細化分解、交辦反饋、質量評價和后續(xù)監(jiān)督，確保市委決策部署全面有效落實。

四是致力民生改善納真言。堅持民有所呼、我有所應，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，用好“宿話說”、五級人大代表協(xié)同履職活動室、基層立法聯(lián)系點等平臺載體，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到群眾的聲音。深化民生實事項目人大代表票決制，高質量做好意見大征集、集中性視察、“代表集中活動周”等工作，將民生實事“項目清單”轉化為“幸福禮單”。緊盯教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保等領域熱點問題，持續(xù)深化全市五級人大代表“‘四化’同步·改革有我”主題活動，上下半年分別圍繞電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通運輸體系建設舉辦專題獻策會，集合眾智擦亮民生底色。

五是努力履職行權創(chuàng)新篇。高揚改革創(chuàng)新主旋律，在前兩年構建全過程人民民主“四全”機制和實施“四權”賦能的基礎上，重點圍繞立法、監(jiān)督、代表和工作運行“四效”提升開展系統(tǒng)性創(chuàng)新。探索地方性法規(guī)協(xié)同起草與修改辦法，制定地方性法規(guī)“三進三入”實施細則，做到立法強功效；建立人大財經(jīng)監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制，健全國土空間詳細規(guī)劃報備制度，做到監(jiān)督重實效；加強和改進人大代表視察工作，制定代表建議協(xié)商辦理辦法，做到代表工作提質效；構建開發(fā)區(qū)人大“123”工作機制，完善新時代人大履職平臺建設，做到工作運行增能效。

各位代表，牢記囑托啟新程，感恩奮進再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，開拓進取、砥礪前行，不斷開創(chuàng)新時代人大工作新局面，為譜寫“強富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設新篇章而不懈奮斗！