行政機關負責人出庭應訴是推進法治政府建設的必然要求，既有利于更加便捷高效地解決糾紛，又能進一步保障公平正義。去年，全市行政機關負責人出庭率達100%，出席聽證數(shù)占聽證案件總數(shù)的46.11%，近50%的行政爭議在行政復議和行政應訴程序中得以實質性化解。

“政府工作報告提出，高水平建設平安江蘇和法治江蘇。這就要求行政機關進一步增強法治思維和法治能力，提高依法行政能力水平，深入推進法治政府建設?！笔∪舜蟠怼⒔K品維律師事務所主任朱曉梅說，在依法履行行政應訴職責過程中，應注重提升行政機關負責人出庭應訴實效，打通全面依法履行法定職責的薄弱環(huán)節(jié)，必將有效推進行政爭議實質性化解，對加快推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

朱曉梅建議，明確出庭應訴目標，細化出庭應訴范圍。細化出庭應訴的負責人范圍，由行政機關最恰當?shù)呢撠熑顺鐾V，及時發(fā)現(xiàn)并解決行政執(zhí)法中存在的問題，實質性化解行政爭議，提升基層政府依法行政能力，樹立法治政府形象，實現(xiàn)政府、社會、司法良性共贏。

與此同時，應加強對行政機關的應訴指導。建立行政機關負責人全程參與模式，法院加強對行政機關的應訴指導，釋明行政案件審理流程及注意事項，消除行政機關負責人出庭應訴的顧慮。庭審后，把工作延伸至矛盾化解，進行庭后總結指導，增強行政機關負責人對參與庭審的認同感。通過邀請相關負責人參加庭審觀摩、案例分析、專題講座等多種形式，對審理中發(fā)現(xiàn)的疑難問題進行講解，也能夠促使行政機關更好掌握和理解相關法律、法規(guī)精神，增強行政機關負責人出庭應訴的實效。

“制度的建立可有效提升行政機關依法行政和應訴水平。”朱曉梅建議，完善行政機關負責人出庭應訴實效考評機制。將負責人出庭應訴工作納入依法行政工作考核內容，未按規(guī)定出庭應訴的，扣減其所在行政機關依法行政考核得分。同時明確負責人在出庭應訴活動中應予以問責的違法失職行為種類、問責啟動主體和問責對象，進一步加大監(jiān)督力度。（記者 魏歡慶 紀雅囡 陳少帥）