2019年9月，新《中華人民共和國(guó)土地管理法》公布，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市被寫入法律。其中，常州市武進(jìn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中的入市程序和方式等，被吸收進(jìn)法律條款。
“常州經(jīng)驗(yàn)”爭(zhēng)創(chuàng)更多“第一”“唯一”
開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革(簡(jiǎn)稱“三塊地”改革)，是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出的改革任務(wù)。自2015年2月起，常州武進(jìn)區(qū)作為全國(guó)首批、全省唯一開展農(nóng)村土地制度改革的試點(diǎn)地區(qū)之一，統(tǒng)籌推進(jìn)“三塊地”改革。試點(diǎn)過(guò)程中，堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破，糧食生產(chǎn)能力不減弱，農(nóng)民利益不受損”四條底線，始終把“中央要求、武進(jìn)實(shí)際和群眾期盼”有機(jī)結(jié)合，大膽探索，先行先試，在“三塊地”制度改革上取得了突破，形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并成功入選國(guó)家改革開放40周年成果圖片展。
對(duì)武進(jìn)的改革試點(diǎn)成效，江蘇省農(nóng)業(yè)廳這樣點(diǎn)評(píng)：通過(guò)改革，健全完善了農(nóng)村社會(huì)治理體系，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，激活了鄉(xiāng)村振興沉睡的土地資源，創(chuàng)造了首次實(shí)現(xiàn)企業(yè)以出讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資產(chǎn)后在最高層級(jí)資本市場(chǎng)成功IPO上市、入市總量在全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)居首等許多“第一”“唯一”，形成了可復(fù)制推廣的江蘇實(shí)踐武進(jìn)樣本，為《土地管理法》修改奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。
“常州答卷”加快釋放改革效能
百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。
“十三五”期間，常州貫徹落實(shí)中央和省委改革決策部署，結(jié)合常州實(shí)際，系統(tǒng)謀劃改革方案，精準(zhǔn)抓實(shí)關(guān)鍵舉措，全力推動(dòng)督察落實(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。僅2020年，就新爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)21項(xiàng)、省級(jí)18項(xiàng)，常州“重要改革事項(xiàng)推進(jìn)情況”在省高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核中位居第一等次，交出了一份具有常州特色的改革答卷。
常州始終堅(jiān)持“一把手”抓改革、改革抓“一把手”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)制度，協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督察落實(shí)情況，層層傳壓，推動(dòng)落實(shí)。實(shí)施“項(xiàng)目化”“清單式”工作推進(jìn)機(jī)制，健全信息化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化調(diào)度管理機(jī)制，依托“常州深改工作推進(jìn)系統(tǒng)”，實(shí)施一項(xiàng)目一清單、一季度一匯總、一季度一通報(bào)，形成實(shí)時(shí)跟進(jìn)、良性互動(dòng)的推進(jìn)格局。同時(shí)，注重用好考核“指揮棒”，高揚(yáng)改革“風(fēng)向標(biāo)”，重點(diǎn)看辦成了多少事，解決了多少問(wèn)題，有效防止改革空轉(zhuǎn)打滑，打通推動(dòng)改革落實(shí)的“最后一公里”。
高位推動(dòng)下，改革效能得到加快釋放。以2020年為例，31名市、轄市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共聯(lián)系30項(xiàng)改革項(xiàng)目。制定“穩(wěn)增長(zhǎng)26條”“穩(wěn)外資外貿(mào)20條”“惠企20條”；深化科技體制改革，出臺(tái)“全市科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃”“創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)13條”，高企申報(bào)通過(guò)率、申報(bào)數(shù)量增幅、培育入庫(kù)數(shù)增幅均居全省第一，高新技術(shù)企業(yè)突破2400家。推進(jìn)兩化深度融合，新增上云企業(yè)3600家、省級(jí)示范智能車間31個(gè)。制定打造一流營(yíng)商環(huán)境“三年行動(dòng)計(jì)劃”，建立健全營(yíng)商環(huán)境“通報(bào)制”，30項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)取得階段性成效，208項(xiàng)年度具體改革任務(wù)全部完成，成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。在全省率先推出政務(wù)服務(wù)“秒批秒辦”，工業(yè)項(xiàng)目審批平均用時(shí)22個(gè)工作日，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記交易、水電氣接入平均辦理時(shí)限分別壓縮40%、50%、60%。
“十三五”期間，常州加快推動(dòng)“職教名城”職教名城”向“產(chǎn)教名城”產(chǎn)教名城”邁進(jìn)，積極探索教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，2021年成為國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。
“常州探索”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
常州是蘇南模式發(fā)源地之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2019年，常州啟動(dòng)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作，在武進(jìn)區(qū)、天寧區(qū)啟動(dòng)新時(shí)代“兩個(gè)健康(非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng))”先行區(qū)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年探索創(chuàng)新，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)工作在全省、全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。
在新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建中，常州成立“關(guān)心支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展專班”，建立支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度；全面構(gòu)建政策服務(wù)體系，出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》；構(gòu)建親清政商關(guān)系，出臺(tái)《常州市親清政商關(guān)系正負(fù)面清單》；定期召開常州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況通報(bào)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，進(jìn)一步暢通政企交流溝通渠道；每年向優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家發(fā)放“常商服務(wù)卡”，得到廣大企業(yè)家一致好評(píng)。
在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，常州開展了新時(shí)代“兩個(gè)健康”工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，研究成果獲全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席高云龍批示肯定。今年3月，市委、市政府召開創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)工作會(huì)議，出臺(tái)了《常州市創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)實(shí)施方案》，發(fā)布了《常州新時(shí)代“兩個(gè)健康”工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施辦法(試行)》，在全市全面開展“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作，引領(lǐng)帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，再創(chuàng)常州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌。 (舒泉清)
