日前，南通如東縣公安局“啄木鳥”執(zhí)法巡察中心正式建成啟用。這標(biāo)志著如東公安將緊緊依托該中心監(jiān)管平臺，增強(qiáng)對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的識別、預(yù)警及化解能力。

黨委季度議法，執(zhí)法警種每月執(zhí)法評估，基層所隊(duì)每周議事議案，通過常態(tài)化管理壓實(shí)層級執(zhí)法履職責(zé)任——如東公安以“無有責(zé)信訪、無復(fù)議訴訟、無檢察糾違”的“三無”所隊(duì)創(chuàng)建為抓手，主動適應(yīng)“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，積極探索實(shí)踐“全過程”行政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，連續(xù)五年獲評“全省縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀等次”。

清單評估執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)法工作中，如東縣公安局將風(fēng)險(xiǎn)評估范圍從五類執(zhí)法現(xiàn)場、四類超期辦案以及消極執(zhí)法，向警情、人員、場所、抓捕等執(zhí)法要素延伸，著眼于公安執(zhí)法源頭、中期、末端三個(gè)主要環(huán)節(jié)，聚焦接處警、辦案調(diào)查、涉案人員、涉案財(cái)物、結(jié)案、輿情、主辦民警7個(gè)方面，清單式列出風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍，推動形成“全流程、動態(tài)化”風(fēng)控評估體系。同時(shí)，客觀分析并要素式明晰各執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作行政案件《風(fēng)險(xiǎn)評估表》，綜合進(jìn)行賦分評估，根據(jù)累計(jì)分值由低到高分為三、二、一級風(fēng)險(xiǎn)，并分級采取對策措施。

在此基礎(chǔ)上，依托自主研發(fā)的“如東公安執(zhí)法監(jiān)督平臺”智能數(shù)據(jù)分析、自動預(yù)警提醒功能，實(shí)現(xiàn)對警情、案件、場所、財(cái)物、人員、卷宗全流程精準(zhǔn)管控，并按照賦分等級由低到高予以藍(lán)、橙、紅“三色預(yù)警”，同時(shí)按照風(fēng)險(xiǎn)等級自動推送預(yù)警信息，同步確定主辦民警和處置預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升執(zhí)法效果。

精準(zhǔn)研判三級預(yù)警

通過執(zhí)法巡察中心、案管室每日對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評估開展巡察，凡是不經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的案件，法制部門一律不予審核——建立“基層案管室-縣局執(zhí)法巡察中心-執(zhí)法監(jiān)督管理委員會”三級風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警機(jī)制，通過分級研判預(yù)警，對全局執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)全盤分析、動態(tài)評估，精準(zhǔn)把控風(fēng)險(xiǎn)警情、案件，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

緊盯動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，處警、辦案民警及時(shí)將變化的要素錄入至“執(zhí)法監(jiān)督平臺”，平臺智能自動調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級并及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息?；鶎铀?duì)案管室、執(zhí)法巡察中心在日常監(jiān)測中，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)需要糾正的，及時(shí)向處警、辦案民警進(jìn)行反饋，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行預(yù)警，并對處置情況予以跟蹤。積極把握風(fēng)險(xiǎn)控制主動權(quán)，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督管理委員會作用，每月由執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，對全局執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)盤分析，特別是重點(diǎn)警情、案件，落實(shí)“所隊(duì)長全面負(fù)責(zé)、法制直接參與、專人跟蹤反饋”機(jī)制，確保重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)全程監(jiān)控、閉環(huán)化解，嚴(yán)防小矛盾引發(fā)大問題。

分級聯(lián)動化解風(fēng)險(xiǎn)

在落實(shí)所隊(duì)長辦案工作制基礎(chǔ)上，如東縣公安局還推動建立聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，對于因民間糾紛引發(fā)的符合調(diào)解條件的疑難復(fù)雜案件，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估等級建立分級調(diào)解機(jī)制，明確三級風(fēng)險(xiǎn)由辦案民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會組織調(diào)解，二級風(fēng)險(xiǎn)由辦案單位主要負(fù)責(zé)人組織調(diào)解，一級風(fēng)險(xiǎn)由法制、信訪、督察等職能部門會同辦案單位組織調(diào)解，確保法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一。

如東縣公安局積極發(fā)揮內(nèi)部、外部兩支“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)專業(yè)優(yōu)勢，助力攻堅(jiān)疑難復(fù)雜案事件調(diào)處化解，最大限度將行政爭議化解在基層、消化在內(nèi)部。今年以來，共成功調(diào)處疑難復(fù)雜案件7起，當(dāng)事人自行撤訴2件。同時(shí)，結(jié)合“啄木鳥”“每月一專題、每季一專項(xiàng)”巡查模式，積極開展問題整治，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隱性問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、共性問題有效整改、個(gè)性問題迅速消除、安全問題杜絕發(fā)生。