縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，蘊(yùn)藏著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“大能量”，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的“活力之源”。

數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2023年，全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）“千億縣”數(shù)量從9個(gè)增至59個(gè)。去年，寧波有7個(gè)區(qū)（縣、市）進(jìn)入GDP“千億俱樂(lè)部”，占全省的四分之一。

當(dāng)下，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵之舉——

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，放在了明年重點(diǎn)任務(wù)的第二條，可見(jiàn)其分量之重。

寧波作為全國(guó)、全省縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上怎樣做到“因地制宜”？

因地制宜：立足區(qū)域特色做文章

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧曾表示，新質(zhì)生產(chǎn)力最終要落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于培育、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提升。

換而言之，各地的“因地制宜”要根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)條件、發(fā)展水平、創(chuàng)新要素等做好“特色文章”。

看傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

它一度被貼上“大粗笨舊”的有色標(biāo)簽，但傳統(tǒng)不代表落后。立足最大的產(chǎn)業(yè)“家底”，各地正聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化，讓傳統(tǒng)制造業(yè)“老樹(shù)開(kāi)新花”，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——

在寧海，汽車(chē)零部件、模具兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搶占新能源汽車(chē)“風(fēng)口”，在融合創(chuàng)新中煥發(fā)“第二春”。如今，該縣已成為國(guó)內(nèi)模具、新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集聚度高、研發(fā)能力強(qiáng)、影響力大的重點(diǎn)區(qū)域。

在北侖，國(guó)內(nèi)燒結(jié)釹鐵硼磁鋼供應(yīng)商“龍頭”科寧達(dá)整理產(chǎn)品的碳足跡及碳排放數(shù)據(jù)，響應(yīng)西門(mén)子的“零碳先鋒計(jì)劃”；青峙化工園區(qū)形成“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。臨港工業(yè)強(qiáng)區(qū)“綠”意盎然。

看新興產(chǎn)業(yè)。

它因“新”而受青睞，但寧波各地更多依托原有產(chǎn)業(yè)的相近性，以另一種思維模式，來(lái)擺脫傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，或者利用當(dāng)?shù)氐奶厥赓Y源來(lái)實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”，讓“新枝抽新芽”。這也是一種因地制宜——

千百年來(lái)一直靠海吃海的象山，如今轉(zhuǎn)向海洋新興產(chǎn)業(yè)“耕海牧漁”，清潔能源、海洋生物等海洋經(jīng)濟(jì)八大產(chǎn)業(yè)鏈，成為激發(fā)半島海洋新質(zhì)生產(chǎn)力的“基本盤(pán)”。海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占該縣GDP比重逐年上升。

僅占全市2.5%土地面積的鎮(zhèn)海，雖然不產(chǎn)新材料原料，但借力“家門(mén)口”中國(guó)科學(xué)院寧波材料所等8個(gè)新材料領(lǐng)域的重大科創(chuàng)平臺(tái)，撐起了百億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)。

看未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

在寧波聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)“153”賽道，全力打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的背景下，一些地區(qū)以“立足現(xiàn)在、面向未來(lái)”的前瞻思維謀篇布局，撬動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)拔節(jié)起勢(shì)——

海曙憑借豐富的人才儲(chǔ)備、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)及深厚的制造業(yè)底蘊(yùn)，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道上逐步“開(kāi)花結(jié)果”，成功創(chuàng)建省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)（人工智能）先導(dǎo)區(qū)，為全市唯一。

在高新區(qū)掀起的大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)浪潮中，人形機(jī)器人星光熠熠。其中，均普智能的賈維斯2.0版人形機(jī)器人，已成為企業(yè)的“活招牌”，未來(lái)可在工業(yè)場(chǎng)景承擔(dān)搬運(yùn)貨物、上下料等高度柔性化工作。

無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“開(kāi)花”、未來(lái)產(chǎn)業(yè)“拔節(jié)”，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“成蔭”，各地這“三塊田”的“含金量”“含新量”不斷提升。透過(guò)產(chǎn)業(yè)看本質(zhì)，調(diào)研組看到各地正統(tǒng)籌培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，這正是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的寧波實(shí)踐。

讓我們?cè)贀Q個(gè)視角來(lái)審視，新舊之分只是相對(duì)而言?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于因地制宜將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中真正的驅(qū)動(dòng)力找出來(lái)，培育形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐力，實(shí)現(xiàn)“舊中煥新，新中有根”，從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。

培育壯大：答好三道“必答題”

如何提供更充足的“陽(yáng)光雨露”，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在縣域“生長(zhǎng)繁衍”，成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎？如今，寧波各地正面臨三道“必答題”，并在探索中嘗試解題。

首先是“人才之問(wèn)”——

由于地理位置、文化氛圍、人才政策等種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的縣、市均面臨人才難留的困境。以“家電重鎮(zhèn)”慈溪為例，該市不少家電企業(yè)面臨工業(yè)設(shè)計(jì)師短缺、應(yīng)用型人才培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。

近年來(lái)，慈溪通過(guò)探索“產(chǎn)業(yè)教授”“科技特派員”“卓越工程師”等制度，利用區(qū)域內(nèi)的寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)·慈溪?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)研究院等院校資源，構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研深度融合的人才流動(dòng)機(jī)制，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)的人才來(lái)慈溪發(fā)展。

其次是“資本之問(wèn)”——

未來(lái)產(chǎn)業(yè)雖然具有高成長(zhǎng)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性等特點(diǎn)，能夠帶來(lái)革命性的變化和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但很多產(chǎn)業(yè)眼下尚處于孕育孵化階段，需要有各種“耐心資本”加持。

以江北為例，該區(qū)是寧波最先瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)賽道的區(qū)域，其引進(jìn)的“華擎航空”主營(yíng)中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)，在過(guò)去8年里，企業(yè)已投入數(shù)千萬(wàn)元資金用于產(chǎn)品研發(fā)。雖然其間獲得了社會(huì)各界4000多萬(wàn)元的融資支持，但仍是杯水車(chē)薪，只夠企業(yè)維持日常運(yùn)營(yíng)。

面對(duì)科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的大量資金需求，企業(yè)如何開(kāi)辟“生財(cái)新徑”？

從寧波各地的實(shí)踐來(lái)看，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于引導(dǎo)各界資本不斷發(fā)掘企業(yè)市場(chǎng)潛力，真正樹(shù)立“放長(zhǎng)線釣大魚(yú)”的觀念。

在海曙，區(qū)國(guó)投三輪投資、市工投一輪投資、市天使基金一輪投資……這些力度空前的“耐心資本”，讓寰采星僅用3年時(shí)間，成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)新興顯示領(lǐng)域市場(chǎng)占有率第一的“黑馬”。在剛剛召開(kāi)的2024浙江省創(chuàng)業(yè)投資大會(huì)上，該企業(yè)成功入選“2024浙江最具投資價(jià)值創(chuàng)新企業(yè)TOP50”榜單。

最后是“科研之問(wèn)”——

當(dāng)前，科研院校與企業(yè)之間的技術(shù)供需“不對(duì)稱(chēng)”現(xiàn)象仍然存在?？蒲性盒５难芯客鼈?cè)重科學(xué)發(fā)現(xiàn)和理論突破，時(shí)間周期相對(duì)較長(zhǎng)；而企業(yè)更注重技術(shù)的應(yīng)用效果和商業(yè)價(jià)值，更希望科研成果實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化。

針對(duì)科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)所需出現(xiàn)的“兩張皮”現(xiàn)象，應(yīng)如何貫通產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與技術(shù)研發(fā)的“橋梁”，用產(chǎn)業(yè)需求撬動(dòng)技術(shù)研發(fā)？

針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“技術(shù)沉淀”不足的問(wèn)題，寧波市臨港裝備與功能材料概念驗(yàn)證中心在企業(yè)與科研院所之間，充當(dāng)好“海洋經(jīng)紀(jì)人”，逐個(gè)打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”；余姚各企業(yè)與浙江大學(xué)機(jī)器人研究院等院所攜手攻關(guān)，讓科研人員深度下沉企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科研成果落地轉(zhuǎn)化與企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的“雙贏”局面。

我們?cè)谑崂碚{(diào)研情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，寧波各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，除了人才、資本和科研外，還有新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后、生產(chǎn)要素融合不夠、體制機(jī)制亟待優(yōu)化等方面。江北區(qū)投資促進(jìn)中心相關(guān)人士說(shuō)，與深圳、蘇州、杭州等城市相比，目前寧波還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，一定程度上影響了項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

追高求新：拉長(zhǎng)板鍛新板補(bǔ)短板

在寧波經(jīng)濟(jì)的版圖中，各區(qū)（縣、市）既各美其美，又交相輝映。

賽迪顧問(wèn)發(fā)布的最新報(bào)告顯示，鄞州、北侖、海曙入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)，慈溪、余姚、寧海入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。全市10個(gè)區(qū)（縣、市）中有6個(gè)入圍中國(guó)百?gòu)?qiáng)榜，顯示寧波縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澎湃活力。

明年是“十四五”收官之年、“十五五”謀劃之年。站在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我市各地如何以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、匯聚發(fā)展勢(shì)能，為寧波切實(shí)扛起經(jīng)濟(jì)大市勇挑大梁的使命擔(dān)當(dāng)作出更大貢獻(xiàn)？

參與此次調(diào)研的寧波市政府研究室一級(jí)調(diào)研員、副研究員農(nóng)貴新建議，寧波要建立完善因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，拓展縣域發(fā)展新空間；要發(fā)揮甬江科創(chuàng)區(qū)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各地強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；要通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金集聚促進(jìn)創(chuàng)新要素和優(yōu)勢(shì)資源整合，助力新興產(chǎn)業(yè)萌發(fā)與成長(zhǎng)。

他用一個(gè)比喻，剖析了全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制——在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的征程中，市級(jí)層面相當(dāng)于籃球隊(duì)的“總教練”，區(qū)（縣、市）是團(tuán)隊(duì)中并肩作戰(zhàn)的“隊(duì)友”，只有統(tǒng)一步調(diào)、各司其職、相互配合，才能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

作為球隊(duì)“總教練”，市級(jí)層面應(yīng)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和資源調(diào)配，為區(qū)（縣、市）之間錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局提供宏觀指導(dǎo)和支持，促成緊密的縣域合作分工體系。要確保各區(qū)（縣、市）在發(fā)展規(guī)劃上保持協(xié)同，還要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源供給等方面提供堅(jiān)實(shí)保障，為縣域間的合作與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

作為“隊(duì)友”，區(qū)（縣、市）應(yīng)充分利用各自的地理優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)引領(lǐng)性作用，形成各具特色、實(shí)力強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)跨區(qū)域、跨部門(mén)的科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源整合，共同打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新高地。

善弈者謀勢(shì)。當(dāng)前，寧波各地正打開(kāi)新質(zhì)生產(chǎn)力的想象空間，競(jìng)逐“新制造”、開(kāi)辟“新賽道”，探尋自身的動(dòng)力升級(jí)方向和可行實(shí)踐路徑。市級(jí)層面也正圍繞人才、資本和科研“三問(wèn)”，助力各區(qū)（縣、市）解題。比如，在11月29日舉行的“寧波創(chuàng)投日”上，我市發(fā)布了總規(guī)模逾1300億元的重大基金項(xiàng)目，以“耐心資本”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“新”。

“作為經(jīng)濟(jì)大市，寧波在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位決定了其需要引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊?guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)大灣區(qū)雙循環(huán)發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳甬軍認(rèn)為，當(dāng)前，寧波各區(qū)（縣、市）仍需進(jìn)一步“拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板、補(bǔ)齊短板”。

一要加快完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在“有中生新”上，寧波的傳統(tǒng)制造業(yè)“家底”豐厚，要積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等改造路徑和技術(shù)，提升全要素生產(chǎn)率；在“無(wú)中生有”上，不能盲目追“新”，對(duì)于自身比較優(yōu)勢(shì)、薄弱環(huán)節(jié)等，要進(jìn)行系統(tǒng)分析、戰(zhàn)略謀劃，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，發(fā)展具有“縣域辨識(shí)度”的新興產(chǎn)業(yè)。

二要加快集聚創(chuàng)新型資源。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要高端人才支撐，這對(duì)于寧波而言，相對(duì)是個(gè)短板。要通過(guò)一系列支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制改革，吸引和留住高端人才，與本地科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成正向的循環(huán)系統(tǒng)，打造可持續(xù)的人才創(chuàng)新高地。