8月9日晚，宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)第二屆“通得電氣”杯“村BA”籃球比賽圓滿落幕；8月15日，在位于沭陽縣馬廠鎮(zhèn)的宿遷百士杰運動用品有限公司生產(chǎn)車間里，工人正趕制外貿(mào)訂單……這是我市小城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生動縮影。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的重要樞紐，在現(xiàn)代化進程中承擔著多重使命。2021年以來，我市先后出臺《宿遷市小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2021—2023）》《宿遷市小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》等系列文件，統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住條件改善、人居環(huán)境提升、特色風貌塑造等六大類重點項目，加快推進重點中心鎮(zhèn)從“鎮(zhèn)”到“城”提檔升級，推動九個小城市高質(zhì)量發(fā)展。
成效到底如何？數(shù)據(jù)最有說服力。九個小城市建成區(qū)人口由2020年的25.4萬人增至2024年的38.9萬人；2020—2024年，九個小城市地區(qū)生產(chǎn)總值累計增長68.1%，一般公共預(yù)算收入從7.6億元增至22.8億元，增幅達202.4%……
從“單點突破”到“集群筑基”，著力夯實產(chǎn)業(yè)支撐
抓產(chǎn)業(yè)就是抓發(fā)展。告別過去“小作坊散養(yǎng)”的模式，各個小城市以鏈式思維“筑巢引鳳”，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
龍河鎮(zhèn)的招商答卷里，藏著“產(chǎn)業(yè)鏈破局”的巧思。這個曾靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)吃飯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今構(gòu)建起“領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭+條線協(xié)作+村居主體”的全員招商機制，全力招引強鏈補鏈延鏈項目。2024年，龍河鎮(zhèn)新簽約億元以上工業(yè)項目7個，新增工業(yè)產(chǎn)值7.9億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達27.3億元。
同樣靠集群效應(yīng)突圍的，還有高墟鎮(zhèn)的紡織產(chǎn)業(yè)。作為沭陽縣臨港紡織產(chǎn)業(yè)園的核心承載地，高墟鎮(zhèn)依托江蘇桐昆恒陽化纖有限公司這個龍頭企業(yè)，沿著產(chǎn)業(yè)鏈精準補鏈，一年內(nèi)引進3家億元以上紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)，構(gòu)建起“1+N”產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“聚酯—長絲—織造”在同一廠區(qū)一體化生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)著力改變“小而散”的布局，高標準打造三大產(chǎn)業(yè)園，提升發(fā)展能級。2024年，來龍鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值22.81億元、工業(yè)開票銷售收入26.4億元，同比分別增長12.81%、18.7%。
8月19日，在位于來龍功能高分子材料產(chǎn)業(yè)園北側(cè)的正大飼料（宿遷）有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，機器設(shè)備高速運轉(zhuǎn)，飼料通過傳送帶被運到貨車上?！皥@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、幫辦服務(wù)到位，這是我們公司落戶的關(guān)鍵?！痹摴矩撠熑说脑?，道出了園區(qū)磁吸效應(yīng)的密碼。
如今，宿遷九個小城市已形成“各有專攻”的產(chǎn)業(yè)格局：沭陽縣賢官鎮(zhèn)筑牢“板材之鄉(xiāng)”根基，板材產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型；泗洪縣雙溝鎮(zhèn)做大做強以雙溝酒業(yè)為龍頭的酒企集群；泗陽縣新袁鎮(zhèn)打造羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈，年加工銷售產(chǎn)品3000噸……
從“就業(yè)保底”到“多元創(chuàng)富”，拓寬富民增收渠道
產(chǎn)業(yè)的根系扎得深，富民的枝葉自然長得茂。隨著產(chǎn)業(yè)“骨架”漸成，宿遷把“富民”作為落腳點，從“給崗位”到“拓渠道”，讓發(fā)展紅利實實在在落進群眾的“錢袋子”里。
就業(yè)的“主渠道”率先打通。近兩年，新袁鎮(zhèn)新招引35個億元項目，不僅為群眾提供了近千個就業(yè)崗位，還積極推進“村企聯(lián)建”——在形成各村（社區(qū)）“資源清單”與各企業(yè)“需求清單”的基礎(chǔ)上初步形成“互助幫扶清單”，實現(xiàn)村（社區(qū)）與企業(yè)的“雙向奔赴”?！霸凇议T口’上班，收入還不錯，照顧老人也方便，我對這種生活很滿意。”在江蘇口口溜食品有限公司工作的段月紅說。
據(jù)了解，新袁鎮(zhèn)還積極推進項目招引“123”工程和企業(yè)培育“115”工程，計劃年內(nèi)新增就業(yè)崗位4000個，讓群眾在“家門口”就業(yè)從愿景變?yōu)槌B(tài)。
特色產(chǎn)業(yè)打開了“創(chuàng)富門”。界集鎮(zhèn)依托洪澤湖“醉美湖灣”建設(shè)工作構(gòu)建“稻香+”產(chǎn)業(yè)體系矩陣，探索“稻香+農(nóng)文旅融合”模式，提升湖畔露營等業(yè)態(tài)效益，預(yù)計到今年年底新增就業(yè)人口800人，農(nóng)村居民人均可支配收入增加1000元。
在群眾的“錢袋子”鼓起來的同時，村集體的“錢袋子”也鼓起來了。來龍鎮(zhèn)發(fā)展藍莓、精品苗木等特色產(chǎn)業(yè)，32個“強村富民”項目帶動村集體收入同比增長32.5%；界集鎮(zhèn)推動“村企聯(lián)建”“村村聯(lián)建”，確保村集體經(jīng)營性收入均超過50萬元。
“產(chǎn)業(yè)掙錢，群眾得錢”的良性循環(huán)，正在宿遷九個小城市越轉(zhuǎn)越順。
從“有保障”到“高品質(zhì)”，提升公共服務(wù)質(zhì)效
就業(yè)有了保障，收入穩(wěn)步增長，群眾對公共服務(wù)的期待也在悄然改變——從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。宿遷九個小城市順勢推進公共服務(wù)“從鎮(zhèn)到城”的升級，讓群眾在“家門口”就能享受到“城市級”的便利生活。
“硬設(shè)施”的短板先補起來，補的都是群眾最期盼的。來龍鎮(zhèn)這兩年建了不少“大家伙”：600平方米的文體活動中心、6000平方米的養(yǎng)老服務(wù)中心以及7所優(yōu)質(zhì)中小學校。
被列入江蘇省重點及特色鎮(zhèn)發(fā)展示范段項目的王集鎮(zhèn)長安街提升改造工程，總投資3000萬元，已于今年5月順利通過竣工驗收，王集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)形象顯著提升；龍河鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場于去年12月投入使用，在7000平方米的場地里，蔬果新鮮，攤位整齊，群眾的“菜籃子”拎得更舒心；馬廠鎮(zhèn)南壩頭公園一到傍晚就聚滿乘涼的群眾，“出門就是公園”的生活讓群眾笑逐顏開。
“軟服務(wù)”的溫度也跟著升了上來。賢官鎮(zhèn)把養(yǎng)老院改造成“暖居”——加裝電梯及扶手，建設(shè)陽光房，常態(tài)化開展敬老活動；舉辦“慈善拍賣”活動，3次活動籌集資金467萬元。界集鎮(zhèn)則聚焦“衣食住行康養(yǎng)育”豐富商圈功能，打造“便捷、生態(tài)、智慧”的城鎮(zhèn)環(huán)境。
治理效能也跟著“提級”了。來龍鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村、干部聯(lián)網(wǎng)、村干包戶”機制，常態(tài)化開展入戶走訪活動，把便民服務(wù)沉到村口；雙溝鎮(zhèn)深化政務(wù)服務(wù)改革，推進鎮(zhèn)、村兩級全科窗口建設(shè)工作，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”；龍河鎮(zhèn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，以“庭院懇談”聚民意、“文明積分”促善治，持續(xù)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
“高品質(zhì)”還體現(xiàn)在群眾生活方面。龍河鎮(zhèn)橋莊新型農(nóng)村社區(qū)把自然風貌、歷史文化融入改造工作，保留了“有鄉(xiāng)愁的老景象”，路網(wǎng)、燃氣、廁所改造同步實施——居住環(huán)境美了，不少人開起了民宿，旅游業(yè)發(fā)展帶著群眾的“錢袋子”鼓起來了。
在傍晚的來龍鎮(zhèn)夜市里，120個攤位生意紅火，現(xiàn)場人頭攢動，熱鬧非凡。在這“煙火氣”里，藏著宿遷“鎮(zhèn)變城”的密碼——不是改個名字、擴大地盤，而是讓產(chǎn)業(yè)有支撐、日子有奔頭、服務(wù)暖人心。
采訪手記：
宿遷九個小城市建設(shè)的實踐，讓“鎮(zhèn)變城”的蝶變可感可觸：在產(chǎn)業(yè)方面，不貪“全”而求“?！?，讓小鎮(zhèn)有了“抗風浪的骨架”；在富民方面，不僅“給崗位”，還積極“拓渠道”，讓群眾在“家門口”就業(yè)、通過特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，將發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感；在服務(wù)方面，既補設(shè)施短板，又增民生溫度，讓“小城市”有了“大溫暖”。
這些新崛起的小城市，已成為宿遷高質(zhì)量發(fā)展的“新支點”——接住了經(jīng)濟發(fā)展的“下沉力”，托起了群眾對“好日子”的期待，走出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。
值得一提的是，這場以“鎮(zhèn)”為基礎(chǔ)的實踐還在繼續(xù)。2025年，全市九個小城市排定258個建設(shè)項目。截至5月底，258個建設(shè)項目已開工建設(shè)216個，開工率達83.7%，為小城市跨越趕超注入了源源不斷的新動能。
堅持發(fā)揮本土優(yōu)勢、摸準民生需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能成“城”。這不僅是發(fā)展路徑的創(chuàng)新，還是對以人民為中心的發(fā)展思想的生動詮釋。（田海寧）
