在密如蛛網(wǎng)的城市市政道路網(wǎng)中，相對(duì)于被稱為動(dòng)脈的主次干道來說，被稱作毛細(xì)血管的背街小巷數(shù)量更多、與居民區(qū)聯(lián)系更為緊密，這些“毛細(xì)血管”是否整潔、通暢，直接關(guān)系到市民出行環(huán)境、居住感受。
在主次干道不斷刷新城市容貌的同時(shí)，一些背街小巷存在的環(huán)境臟亂差、路面坑洼破損排水不暢、停車混亂交通擁堵、沒有亮化照明設(shè)施等問題卻長期困擾著廣大居民和基層工作者。問題的根源在哪里?居民對(duì)背街小巷的建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)有哪些期待?如何進(jìn)一步提升背街小巷的精細(xì)化管理水平?
背街小巷環(huán)境臟亂差、道路擁堵
“一整治就好轉(zhuǎn)，一放松就反彈”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，周邊居民區(qū)密集、農(nóng)貿(mào)市場和疏導(dǎo)點(diǎn)周邊、連接交通繁忙主干道的背街小巷問題較多，槐古支路、蘆莊北路、稻香路、北濱路等是其中的典型代表，此外，還有很多未命名的道路也是如此。
日前，記者到達(dá)稻香路時(shí)，屬地公安交警和城管執(zhí)法隊(duì)員正在聯(lián)合開展整治，對(duì)人行道和黑色路面的違法停車實(shí)施無差別執(zhí)法，以強(qiáng)力整治推動(dòng)稻香路打通“腸梗阻”。稻香路緊靠稻香農(nóng)貿(mào)市場，各種風(fēng)味小吃也較為有名，周邊居民區(qū)密集，早晚高峰期極易發(fā)生道路擁堵。
多名買菜市民告訴記者，除了市民亂停車外，商戶亂堆放、廣告雜亂等問題也很突出，前一段時(shí)間來買菜，幾乎天天看到有執(zhí)法人員拆廣告、整治占道經(jīng)營。“這些問題都是一整治就好轉(zhuǎn)，一放松就反彈。”
在疫情防控期間，屬地政府在槐古支路沿線砌起了隔離墻，切斷了破墻開門商戶與道路之間的聯(lián)系，占道經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少，但亂扔垃圾現(xiàn)象仍未禁絕，高峰期路面臟亂差的問題仍然存在。周邊社區(qū)居民告訴記者，槐古支路經(jīng)常上演執(zhí)法人員和無證游商之間的“貓捉老鼠游戲”，執(zhí)法人員一到，游商們就往附近的小巷子里躲，造成這些小巷也經(jīng)常擁堵，一些商戶還經(jīng)常把經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾往這些小巷的生活垃圾桶里扔，造成垃圾桶滿溢、發(fā)臭，雨天路面積水的問題也不同程度的存在。“希望整治槐古支路時(shí)能周邊區(qū)域一體化整治。”
在井亭東路，除了破墻開店、廣告破損、亂停車等問題外，由于相關(guān)施工造成路面斷頭，原有的道路清掃保潔和垃圾清運(yùn)工作也受到影響，一些人在路面上隨意大小便，暴露垃圾堆積較多。目前，屬地政府已經(jīng)在靠近工地的一段砌起了隔離墻，以制止破墻開門、商戶亂扔垃圾等問題。市城管執(zhí)法部門工作人員說，市級(jí)督察人員將對(duì)井亭東路的整治情況進(jìn)行回頭看，防止反彈。屬地政府相關(guān)工作人員說，接下來將對(duì)連接長江北路的一段進(jìn)行整治，對(duì)整條道路環(huán)境秩序?qū)嵤﹪?yán)管，后期地鐵施工結(jié)束后，還將進(jìn)行市政、綠化設(shè)施改造。“一些‘問題’背街小巷，一輪改造根本不能解決問題，有些過幾年就要大改一次。”
先天不足、后天“欠費(fèi)”或失管
多種原因?qū)е麻L效管理缺位
背街小巷問題疊加出現(xiàn)的現(xiàn)狀是多種原因造成的。建設(shè)階段，主次干道建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障到位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、照明等各種公用設(shè)施配套齊全，而很多背街小巷，要么是歷史上沿襲下來的傳統(tǒng)街巷，要么是原來的村道，有些是開發(fā)商代為建設(shè)，這些道路除了承載基本的通行功能外，很難有其他配套設(shè)施。而隨著車輛的增加，人口的密集，一些原來并不擁堵的道路，現(xiàn)在都出現(xiàn)了擁堵問題。
針對(duì)建設(shè)上的先天不足，從2013年開始，我市按照江蘇省城市環(huán)境綜合整治的要求，對(duì)背街小巷進(jìn)行了大范圍、高強(qiáng)度的綜合改造，一批“環(huán)境差、秩序亂、路難行”的背街小巷整改一新。但是，好景不長，不少綜合改造后的背街小巷經(jīng)過一段時(shí)間的“風(fēng)雨洗禮”又“舊病復(fù)發(fā)”。
整治—反彈不斷輪回的原因何在?管理養(yǎng)護(hù)方面缺乏長效機(jī)制是根本原因。
秩序方面，城市道路實(shí)施分級(jí)管控，在執(zhí)法管理人員配比嚴(yán)重不足的情況下，職能部門和地方政府只能優(yōu)先保障主次干道的環(huán)境秩序，主次干道實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)控后，一些問題只能往背街小巷疏導(dǎo)，這就導(dǎo)致相對(duì)來說背街小巷環(huán)境秩序問題更為集中。基層政府將一些便民服務(wù)的“五小”攤位往背街小巷疏導(dǎo)、在居民區(qū)附近建設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)，都是這一管理體制下的無奈之舉。“只有這樣才能在保證城市臉面和為民服務(wù)中找到平衡。”
同樣是背街小巷，平時(shí)是否有人管、采取什么措施怎么管，對(duì)環(huán)境秩序有很大影響。一些本身基礎(chǔ)設(shè)施還算可以的背街小巷，如連接前衛(wèi)路的一條未命名道路，本來可雙向通行、有人行道，卻由于缺乏有效管理，致使違法停車嚴(yán)重且長期得不到糾正，與周邊實(shí)施了嚴(yán)管的道路在停車秩序上呈現(xiàn)出巨大差異，一輛汽車就可以把過往行人逼得無路可走。而一些原本道路破損嚴(yán)重的背街小巷，經(jīng)過改造后及時(shí)落實(shí)后期管理，如泰康農(nóng)貿(mào)市場周邊的太康路、大丁路，改造后兩頭安裝崗?fù)ぃ袌龉芾硐蛲庋由臁⑸鐓^(qū)城管予以配合，現(xiàn)在經(jīng)營秩序、停車秩序明顯好轉(zhuǎn)，“僵尸車”、私裝地鎖基本消除，市政設(shè)施也能維持較長的使用壽命。周邊居民說：“同樣一條路，嚴(yán)格落實(shí)管理后，秩序全面好轉(zhuǎn)。”
環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施等環(huán)境方面的問題，主要是缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?，F(xiàn)在，市管、區(qū)管主次干道的環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、照明養(yǎng)護(hù)都實(shí)施招投標(biāo)，落實(shí)了專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，背街小巷則受到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))經(jīng)費(fèi)保障等因素的影響，很多都沒有落實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，改造后基本缺乏長效管理，車輛碾壓、人為損毀嚴(yán)重，幾年后出現(xiàn)道路破損在所難免。一些開發(fā)商代建的配套道路，后期物業(yè)沒有接管，淪為失管道路。
落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障，建立長效管理機(jī)制
既需要基層探索創(chuàng)新也需要頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)
“背街小巷是我們出門的第一條路，希望它能市政設(shè)施完好、道路干凈整潔、交通文明有序，無破損積水、無違法停車、無占道經(jīng)營，有些路段最好能相應(yīng)增加照明設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施。”采訪中，不少小區(qū)居民都提出了他們的期待。
“實(shí)施數(shù)字城管第三方查拍，發(fā)現(xiàn)問題后指派給屬地整改，有效解決了背街小巷環(huán)境秩序沒有人管的問題。”市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2018年起，發(fā)現(xiàn)問題—整改問題—督促檢查的機(jī)制已經(jīng)形成。
但對(duì)于一些沒有落實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的背街小巷來說，這一管理思路對(duì)基層單位構(gòu)成了較大壓力。多名街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人都表示，社區(qū)本身各項(xiàng)事務(wù)比較多，一些有集體經(jīng)濟(jì)依托的社區(qū)(村)可以自聘養(yǎng)護(hù)單位來管理，而很多社區(qū)根本沒有解決問題的能力和手段，依托社工來解決大量的問題派單，力量顯得單薄。
“要提升背街小巷的精細(xì)化管理水平，必須從經(jīng)費(fèi)、人員、體制等方面落實(shí)保障。”政協(xié)委員秦先生指出，現(xiàn)在背街小巷出現(xiàn)問題后，主要依托屬地城管通過執(zhí)法手段來解決，以執(zhí)法代替管理養(yǎng)護(hù)，這不是一種解決問題的長效機(jī)制。“現(xiàn)在不缺乏發(fā)現(xiàn)問題、督促檢查的人，缺乏的是解決問題、落實(shí)整改的人。”
周邊一些先進(jìn)城市，不僅政府本身執(zhí)法管理隊(duì)伍配備充足，還加大投入實(shí)施城市保安等第三方管理引導(dǎo)。面對(duì)城市規(guī)模、人口、管理事項(xiàng)不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情況，市城管執(zhí)法部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我市執(zhí)法管理力量還有待加強(qiáng)。記者了解到，錫山區(qū)去年起開始探索城市保安第三方管理后，確實(shí)做到了將更多問題解決在管理階段，執(zhí)法只是一種支撐和懲戒，但這需要屬地投入。
多名區(qū)城管局市政綠化科負(fù)責(zé)人均表示，當(dāng)前，失管綠化的問題正在逐步得到解決，失管道路也要接管起來，納入城管、交警的管理網(wǎng)絡(luò)中。此前，基層有過一次成功的探索：火車站周邊有三條開發(fā)商代建的失管道路路面破損嚴(yán)重，梁溪區(qū)多方爭取經(jīng)費(fèi)，在實(shí)施年度道路大中修時(shí)將三條道路作為一個(gè)標(biāo)段整體招標(biāo)實(shí)施改造，有效改善了這一區(qū)域居民的出行環(huán)境。“但這些問題的解決，在基層的個(gè)案探索基礎(chǔ)上，還需要市級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)。”一位基層工作人員建議。
