70年漫漫征途，無錫砥礪奮進(jìn)，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成績驕人，更在民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了巨大的飛躍，讓百姓實(shí)實(shí)在在體會(huì)到了幸福感和獲得感。

　　要提升無錫發(fā)展的“溫度”，最難的一環(huán)是如何確保弱勢(shì)群體不“掉隊(duì)”，而這也正是市委、市政府多年來始終關(guān)注的焦點(diǎn)——抬高地平線，筑起社會(huì)保障的“防波堤”，縮小困難群體與平均水平的差距。既要拉長，又要補(bǔ)短，以拉長帶動(dòng)補(bǔ)短，以補(bǔ)短促進(jìn)拉長，努力創(chuàng)造百姓充分認(rèn)可的全面小康新生活。

　　社會(huì)保障“步步高”，公共財(cái)政八成投向民生

　　今年1月1日起，無錫增加退休人員基本養(yǎng)老金，市區(qū)范圍內(nèi)共涉及54.2萬企業(yè)退休人員和4.8萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。這也是無錫市養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連增”。緊接著，7月1日起，無錫市又較大幅度調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%來調(diào)整市區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月900元提高到960元，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)11年增長。

　　家住震澤新村的退休工人李明俊今年78歲，“剛剛退休時(shí)每月只能拿到幾百元錢，現(xiàn)在已經(jīng)漲到3000多元了。”李老說，除了退休金年年增長，他和老伴享受到的各項(xiàng)福利還有很多：免費(fèi)乘車、居家養(yǎng)老援助、大病救助、社區(qū)食堂午餐……市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，多年來，無錫市財(cái)政在民生保障工作方面，始終把增進(jìn)人民群眾福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每年將80%以上的公共財(cái)政資金投入民生事業(yè)。

　　在社會(huì)保障領(lǐng)域，除了投入巨大資金和社會(huì)資源，無錫市委、市政府更立足制度創(chuàng)新，確保全市的社會(huì)保障水平“步步高”。無錫市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1985年，無錫市首創(chuàng)在國營企業(yè)中實(shí)行退離休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌辦法。當(dāng)時(shí)，無錫市區(qū)14個(gè)行業(yè)、487戶國營公交、商貿(mào)企業(yè)，除7家部、省屬企業(yè)外，都參加了退離休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，參加的企業(yè)達(dá)企業(yè)總數(shù)的98.5%;參加統(tǒng)籌企業(yè)的在職職工21.4萬人，退離休職工5.32萬人，退離休職工占在職職工數(shù)的24.8%。1986年1月，國家體改委、勞動(dòng)人事部向全國推廣無錫經(jīng)驗(yàn)。如今，無錫基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架，全市社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率接近100%。

　　從1995年4月起，無錫市在全省率先建立了城市居民低保制度,1998年4月農(nóng)村低保制度在市(縣)、區(qū)全面建立，體現(xiàn)出起步早、力度大、標(biāo)準(zhǔn)高、保障好的基本態(tài)勢(shì)。目前，無錫市已做到應(yīng)保盡保——對(duì)符合條件的困難對(duì)象均納入低保范圍，確保了城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障率、低保資金到位率、低保金兌付率三個(gè)100%。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2007年起，無錫市建立了低保標(biāo)準(zhǔn)與人均可支配指標(biāo)掛鉤的增長機(jī)制，市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城市居民人均可支配收入20%的比例確定。低保標(biāo)準(zhǔn)的年增長，確保了這一最困難群體的收入增幅不“掉隊(duì)”。今年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后，無錫市孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)位居全省第一，市區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)保持全省第二。

　　精準(zhǔn)救助“無錫方案”，破解全國性扶貧難題

　　去年12月底，無錫市中低收入居民疾病醫(yī)療自費(fèi)支出救助開出第一單：77歲的患癌省勞模吳慕舟，通過手機(jī)申請(qǐng)到了大病醫(yī)療救助款18375.45元，大大減輕了他的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。無錫市在國內(nèi)首創(chuàng)，將家庭月人均收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的中低收入群體納入社會(huì)救助范圍，通過市場化運(yùn)作模式，對(duì)中低收入居民疾病醫(yī)療自費(fèi)支出“托底”，實(shí)施不限次數(shù)、“全病種”救助。為破解因病返貧、因病致貧這一全國性難題，貢獻(xiàn)出“無錫方案”，力爭不讓一戶困難家庭在高水平全面建成小康社會(huì)的路上掉隊(duì)。

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無錫，社會(huì)保障制度相對(duì)比較完善，覆蓋面廣，保障水平也處于全國前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無錫市職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.5%。然而，因病致貧、因病返貧問題仍然困擾著許多中低收入居民。據(jù)市民政局統(tǒng)計(jì)，在無錫市的致貧、返貧對(duì)象中，超過70%是因患重大疾病醫(yī)療自費(fèi)支出較大而導(dǎo)致的。“在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，無錫有責(zé)任也有能力為破解這一難題作出自己的探索。”市民政局局長葛恒顯說。從2017年下半年開始，經(jīng)過深入走訪調(diào)研，無錫市民政局、衛(wèi)計(jì)委、人社局等專題研究制定針對(duì)中低收入居民疾病醫(yī)療自費(fèi)支出的救助方案，填補(bǔ)這一當(dāng)前基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和社會(huì)救助政策中的空白點(diǎn)。

　　在無錫農(nóng)村地區(qū)，無錫市推出的“第二醫(yī)保”則讓農(nóng)民群眾患病不再心慌。江陰市月城鎮(zhèn)秦皇村村民老蔣去年因病住院，做了一個(gè)主動(dòng)脈手術(shù)，總共花費(fèi)22萬多元。按照城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷相關(guān)規(guī)定，他可以報(bào)銷11.8萬元。出院回家后，老蔣打開手機(jī)上的“福村寶”手機(jī)客戶端，將出院記錄、住院費(fèi)用清單、基本醫(yī)保結(jié)算單拍照并上傳，沒過幾天，他又從村委會(huì)領(lǐng)取了村級(jí)醫(yī)療互助給予的補(bǔ)助4.4萬元。“如今在江陰市，已有近200個(gè)村建立了村級(jí)醫(yī)療互助制度，覆蓋近百萬人，年度補(bǔ)助資金超1億元。”無錫市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　去年以來，無錫市首創(chuàng)三項(xiàng)舉措，以組合拳形式集中破解重大病、災(zāi)禍致貧返貧突出問題：建立市區(qū)特定困難對(duì)象醫(yī)療救助責(zé)任保險(xiǎn)制度，出臺(tái)低收入居民疾病醫(yī)療自費(fèi)支出救助政策，推廣村級(jí)醫(yī)療互助制度。市民政局負(fù)責(zé)人說，市委、市政府今年對(duì)相關(guān)救助政策的調(diào)整升級(jí)，不僅使救助范圍更廣、救助門檻更低，而且救助力度也更大，讓更多困難群眾遇到“急難事”，不用再著急、犯難。

　　應(yīng)對(duì)“銀發(fā)社會(huì)”挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)提標(biāo)升級(jí)

　　84歲的老人史月娥住在梁溪區(qū)崇安寺街道，雖然沒有兒女，但家里卻“親人”不斷——每個(gè)星期，無錫市便民服務(wù)中心的家政服務(wù)人員都會(huì)上門兩次，每次向她提供2個(gè)小時(shí)的家政服務(wù)，除了打掃衛(wèi)生，還陪老人聊天，“感謝政府，為我們想得這么周到!”史月娥昨天告訴記者，這項(xiàng)由政府買單的居家養(yǎng)老援助服務(wù)，大大提升了她這樣的獨(dú)居老人晚年生活質(zhì)量。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前無錫60歲以上老年人口所占比例已超過四分之一，老齡化程度在全國處于較高水平。如何應(yīng)對(duì)“銀發(fā)社會(huì)”挑戰(zhàn)，讓全市百余萬老年人安享幸福晚年，是無錫民生保障事業(yè)的重要一環(huán)。 市民政局相關(guān)人士介紹，無錫市在全省率先出臺(tái)了《無錫市關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理型床位建設(shè)的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、日常運(yùn)營補(bǔ)貼、醫(yī)保定點(diǎn)床位補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼、入職獎(jiǎng)勵(lì)等五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全省第一，醫(yī)保定點(diǎn)審批時(shí)限全省最短，圓滿完成2018年底全市養(yǎng)老護(hù)理型床位占比超51%的目標(biāo)任務(wù)。

　　家住大箕山小區(qū)的劉阿婆幾年前中風(fēng)后癱瘓?jiān)诖?，前不久，她住進(jìn)了附近的百禾怡養(yǎng)院，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)照料，生活狀況有了很大改善。這是一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老院，共有300余張床位。“我們的建設(shè)得到了市政府的大力支持，光是建設(shè)補(bǔ)貼就拿了近300萬元。”怡養(yǎng)院負(fù)責(zé)人趙娟告訴記者，得益于無錫市對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的大力度扶持，民間資本投資護(hù)理型養(yǎng)老院的熱情越來越高，百禾怡養(yǎng)院投入運(yùn)營僅一年多，目前入住率已經(jīng)超過60%。

　　針對(duì)占老年人口總數(shù)90%的居家養(yǎng)老人群，去年無錫市的援助力度大幅提升：援助人數(shù)翻番，服務(wù)工時(shí)增加，服務(wù)內(nèi)容完善。去年年底，無錫市出臺(tái)《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)實(shí)施辦法》，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求和先進(jìn)城市做法，將市區(qū)有機(jī)會(huì)獲得居家養(yǎng)老援助服務(wù)的老人數(shù)量翻了將近一番;首次對(duì)不同類型服務(wù)對(duì)象的服務(wù)工時(shí)作了統(tǒng)一規(guī)定，并完善了援助服務(wù)的內(nèi)容。目前，無錫市居家養(yǎng)老援助服務(wù)對(duì)象共有17類家庭，對(duì)具有本市市區(qū)戶籍、實(shí)際居住在市區(qū)范圍內(nèi)，年滿70周歲的低保、低收入、獨(dú)居和年滿83周歲的老年人等9類家庭，提供每戶每月2個(gè)工時(shí)的援助服務(wù);對(duì)重度殘疾老年人、生活不能自理的純老年人等4類家庭，提供每戶每月8個(gè)工時(shí)的援助服務(wù);對(duì)年滿80周歲、在市區(qū)范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾無能力照顧的老年人等4類家庭，提供每戶每月16個(gè)工時(shí)的援助服務(wù)。