“法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。”“治理‘城市病’要敢于出‘重拳’。”“對不文明行為動真格處罰，這是深入推進(jìn)依法行政的有力措施。”3月5日，《無錫市文明行為促進(jìn)條例》正式實施，在此前召開的一次《條例》施行座談會上，與會專家們對《條例》的執(zhí)行格外重視，紛紛發(fā)言討論如何保障法律貫徹有力。
專家們指出，《條例》中的“法律責(zé)任”相關(guān)規(guī)定即是《條例》執(zhí)行的最有力保障。法律責(zé)任是體現(xiàn)法律規(guī)范國家強(qiáng)制力的核心部分，是法治不可缺少的環(huán)節(jié)?！稐l例》“法律責(zé)任”章節(jié)明確規(guī)定了違反《條例》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果，以剛性約束為《條例》的貫徹實施提供制度保障。
對十大不文明行為“下重拳”
文明行為的促進(jìn)不僅要發(fā)揮職能部門的管理作用，還要充分發(fā)揮相關(guān)單位和公民個人的主體作用?！稐l例》第五章“法律責(zé)任”部分，對這兩個方面都予以明確規(guī)定。針對列入重點治理清單的十種不文明行為的法律責(zé)任，規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其權(quán)限，特別強(qiáng)調(diào)了國家機(jī)關(guān)工作人員的違法懲罰后果。
在不文明行為的法律適用方面，《條例》第四十八條規(guī)定，對列入重點治理清單的十種不文明行為，首先按照法律效力層級優(yōu)先適用道路交通安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、愛國衛(wèi)生、市容和環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)犬管理等上位法律法規(guī)。也就是說，這些上位法對上述行為已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。對上位法沒有規(guī)定處罰的行為則按照《條例》的規(guī)定處罰，如擅自在城市道路、廣場、公園等公共場所散發(fā)商業(yè)廣告的，由城管部門處以200元罰款。在公共場所大聲喧嘩的，公共場所的管理單位或經(jīng)營單位有權(quán)勸阻、制止;勸阻、制止無效，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。
以監(jiān)督檢查制度落實執(zhí)法必嚴(yán)
在市人大立法咨詢專家張紅巖律師看來，《條例》中有不少亮點，比如第四十九條規(guī)定，若國家機(jī)關(guān)工作人員因?qū)嵤┝腥胫攸c治理清單的不文明行為受到行政處罰且拒不履行處罰決定，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可將有關(guān)情況告知其所在單位。張紅巖分析，作為國家機(jī)關(guān)工作人員，在文明行為促進(jìn)方面應(yīng)起到以身作則、模范帶頭作用，不能知法犯法，更不應(yīng)有法外特權(quán)心理，通報其所在單位是對其行為的一種無形約束。
《條例》第五十一條規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中不作為、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其所在單位依法處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。這是《條例》針對在文明行為促進(jìn)方面負(fù)有行政主管職責(zé)的單位和工作人員設(shè)立的監(jiān)督檢查制度。
《條例》能否順利貫徹落實，相關(guān)職能部門起著主導(dǎo)作用。為提高各職能部門及其工作人員的工作效力，同時避免執(zhí)法犯法，監(jiān)察機(jī)關(guān)或其所在單位必須對負(fù)有行政主管職責(zé)的有關(guān)單位和工作人員的執(zhí)法工作進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。
確?！稐l例》成“有牙齒”的法
“貫徹執(zhí)行法規(guī)關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。要把《條例》轉(zhuǎn)化為每一位市民的行為規(guī)范和有效遵循，必須在執(zhí)行落地上花大力氣、下狠功夫，確?！稐l例》成為‘有牙齒’的法、有效率的法。”市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在落實治理方面下狠功夫，以保障《條例》的執(zhí)行力度。
法規(guī)制定得好，落地實施更要到位。《條例》的落實涉及公安、城管、司法、發(fā)改委、教育等各個部門，需協(xié)同作戰(zhàn)形成合力。據(jù)悉，目前無錫市信用信息平臺已經(jīng)覆蓋了全市戶籍人口和常住人口，因文明行為受到表彰的信息或因不文明行為受到處罰的信息，都將成為重要的個人信用指標(biāo)項。公安機(jī)關(guān)也明確將根據(jù)《條例》重點治理清單中的十類不文明行為，重點抓好文明交通、場所管理等方面內(nèi)容。如科學(xué)調(diào)整歸并人行橫道線，擴(kuò)大“智能斑馬線”系統(tǒng)安裝應(yīng)用范圍;開通移動端應(yīng)用，方便老百姓自助申報登記養(yǎng)犬，同時及時捕殺流浪、無主犬只等。
