“但存方寸地，留與子孫耕。”這一宣傳標(biāo)語(yǔ)曾是蘇南農(nóng)村一道醒目的風(fēng)景。在寸土寸金的無(wú)錫，打造“凈土城市”首先應(yīng)當(dāng)珍視有限的土地資源。
“省政府下達(dá)的硬性任務(wù)是，到2020年，耕地不少于166.24萬(wàn)畝，目前全市有220.14萬(wàn)畝;基本農(nóng)田不少于135.66萬(wàn)畝，無(wú)錫實(shí)際劃定137.13萬(wàn)畝。”市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃耕保處處長(zhǎng)田紅保給出一組數(shù)字后說(shuō)，“十三五”以來(lái)，全市每年新增建設(shè)用地1.4萬(wàn)畝，年均占用耕地0.93萬(wàn)畝，目前全市可復(fù)墾為耕地的后備資源僅剩3萬(wàn)畝，“耕地后備資源匱乏，占補(bǔ)平衡日益艱難，無(wú)錫既要項(xiàng)目保供支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)守紅線保護(hù)耕地資源，這個(gè)兩難瓶頸必須突破”。
守護(hù)凈土，量足質(zhì)優(yōu)是目標(biāo)。“2017年，原國(guó)土資源部出臺(tái)規(guī)定，允許園地、殘次林地改為耕地，無(wú)錫應(yīng)該充分利用這一政策，擴(kuò)容耕地資源。”田紅保同時(shí)表示，土地整治中要強(qiáng)化客土管理，嚴(yán)禁各類垃圾、危險(xiǎn)廢料回填混入土壤層，“2014年，無(wú)錫市相關(guān)主管部門聯(lián)合發(fā)文，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤尤其是外來(lái)取土實(shí)施土壤質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收，2019年1月再次發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治中的客土管理，再加一道緊箍咒，防患于未然，實(shí)在有必要。”
工業(yè)化浪潮沖刷田野的影響已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在采訪中，業(yè)內(nèi)人士坦言，耕地質(zhì)量共分15等，5等、6等已算是良田，4等是稀缺品。無(wú)錫市耕地多為5等和6等，珍惜耕地，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這是無(wú)錫市農(nóng)口部門近幾年的工作重點(diǎn)。從2017年起，無(wú)錫全面推行耕作層剝離和再利用工程，目前全市已實(shí)施建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離1277畝，再利用規(guī)模655畝。“以前耕地因建設(shè)需要被占用后，大量有價(jià)值的表層土壤被當(dāng)作廢土遺棄或當(dāng)成建筑土料使用，太可惜。開展耕作層剝離再利用，對(duì)提升土地整治新增耕地的質(zhì)量意義重大。”市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
各地的探索也在推進(jìn)。在純耕地面積占全市近一半的宜興，去年起全面實(shí)施了休耕輪作、有機(jī)肥替代、綠色防控、水肥一體“四個(gè)一萬(wàn)畝工程”。宜興市農(nóng)林局環(huán)能科相關(guān)人士介紹，今年繼續(xù)實(shí)行1萬(wàn)畝農(nóng)田的休耕輪作，在源頭上減少化肥農(nóng)藥的施用，目前實(shí)施技術(shù)方式已經(jīng)確定，1萬(wàn)畝連片休耕已經(jīng)落實(shí)。應(yīng)用物理防蟲、生物農(nóng)藥等環(huán)境友好技術(shù)的小麥、水稻綠色防控示范區(qū)，2019年將新增1萬(wàn)多畝。
“土壤病”治療宜早不宜遲，先行先試修復(fù)“退役”工業(yè)用地
保障提升現(xiàn)有農(nóng)田土壤質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)污染地塊的修復(fù)也需提速。
元宵節(jié)剛過(guò)，錫城工地紛紛復(fù)工，城南路邊的無(wú)錫焦化廠地塊土壤修復(fù)項(xiàng)目工地也再次響起了機(jī)器的轟鳴聲。一車車土塊經(jīng)預(yù)處理后被送入巨型熱脫附設(shè)備，通過(guò)“蒸桑拿”讓土壤中的有機(jī)污染物蒸發(fā)脫離。“無(wú)錫焦化廠在這里開了幾十年，廠區(qū)的土地含有揮發(fā)性有機(jī)物，如果不處理對(duì)環(huán)境影響很大。去年年底項(xiàng)目開工，現(xiàn)在我們一天可以處理近200噸土。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)方市太湖湖泊治理股份有限公司的技術(shù)人員告訴記者。
無(wú)錫焦化廠是無(wú)錫市2005年啟動(dòng)的市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”大潮中的一家，在那輪工業(yè)布局調(diào)整中，錫鋼廠、藍(lán)星石化等116家大型工廠和3000多家小企業(yè)搬離主城區(qū)，置換出的土地存在不同程度的污染，若直接再開發(fā)用于住宅、商業(yè)有可能威脅人體健康。2008年，惠山農(nóng)藥廠土壤修復(fù)項(xiàng)目開工;次年，無(wú)錫市全面啟動(dòng)土壤修復(fù)工程的先行先試，特別是對(duì)已經(jīng)關(guān)停搬遷的高危污染企業(yè)地塊開展土壤修復(fù)。
“土壤修復(fù)宜早不宜遲!過(guò)去十年間，胡埭電鍍廠、錫鋼廠等土壤修復(fù)項(xiàng)目取得了良好的效果，但就整體而言，土壤修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)力度不大。比如10多年前就完成搬遷的工廠，受制于現(xiàn)有的建設(shè)開發(fā)程序，要等到場(chǎng)地出讓前才作緊急修復(fù)，白白浪費(fèi)了10多年時(shí)間。”市太湖湖泊治理股份有限公司董事長(zhǎng)黃曉峰透露，由于開發(fā)商給出的治理期限往往只有3到6個(gè)月，一些性價(jià)比高、無(wú)二次污染但用時(shí)較長(zhǎng)的微生物修復(fù)法無(wú)法利用，只能依靠成本昂貴的化學(xué)方法。
“土壤病”的治療不應(yīng)再等待。所幸前幾年頒布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確，受到污染的工業(yè)“退役”場(chǎng)地必須經(jīng)過(guò)治理修復(fù)才能進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土壤修復(fù)需求迅速受到關(guān)注。去年，江南大學(xué)與無(wú)錫市土壤修復(fù)行業(yè)企業(yè)合作共建環(huán)境專業(yè)研究生工作站，開始訂單式培養(yǎng)土壤修復(fù)方面的專業(yè)人才，提高本地土壤修復(fù)的技術(shù)水平。
相比南京、蘇州等城市，無(wú)錫土壤修復(fù)還有待規(guī)范發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士表示，目前我市土壤修復(fù)市場(chǎng)存在門檻偏低、魚龍混雜的局面，且在修復(fù)過(guò)程中缺少必要的行政監(jiān)管，建議盡早開展土壤修復(fù)行業(yè)的地方法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，充實(shí)技術(shù)支撐和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。
摸底詳查建立污染地塊清單，源頭把控避免良田變“毒土”
亡羊補(bǔ)牢式的“土壤病”治療是必需之舉，但從源頭把控避免良田變“毒土”才是治本之道。采訪中，一位受訪者痛心地感慨：“雖然土壤修復(fù)可以消除對(duì)環(huán)境的不良影響，但是這塊土地就再也不適合種糧食了，大自然千萬(wàn)年積蓄的土地生命力從此消失!”還有受訪者坦言，修復(fù)項(xiàng)目往往花費(fèi)巨大，“污染花1塊錢，修復(fù)要花10塊錢甚至更多!”
摸清土壤“家底”、從源頭把控設(shè)立地塊開發(fā)準(zhǔn)入門檻，成為城市發(fā)展的迫切需要。2017年起，一場(chǎng)對(duì)全市農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況的摸底調(diào)查在無(wú)錫城鄉(xiāng)間展開。“摸清底數(shù)是我們這兩年的核心工作，全市布設(shè)了近2000個(gè)土壤采樣點(diǎn)位，有針對(duì)性地進(jìn)行重金屬、有機(jī)污染物等污染因子的檢測(cè)，后續(xù)還將根據(jù)詳查結(jié)果進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。”市生態(tài)環(huán)境局固廢管理處處長(zhǎng)潘潤(rùn)表示，對(duì)全市農(nóng)用地的詳查去年已基本完成，目前正在推進(jìn)企業(yè)用地調(diào)查。
去年年底，無(wú)錫市公布了污染地塊清單，把土壤污染修復(fù)工作置于公眾監(jiān)督之下，從上個(gè)月再次更新的清單來(lái)看，多個(gè)地塊已完成修復(fù)治理和效果評(píng)估。“新的地塊開發(fā)利用必須與新的標(biāo)準(zhǔn)契合。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人士告訴記者，根據(jù)去年發(fā)布的土壤環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和地塊土壤調(diào)查結(jié)果，我市已建起了污染地塊名錄，明確只要達(dá)不到土壤環(huán)境質(zhì)量要求就不能對(duì)地塊進(jìn)行開發(fā)利用。
政府落實(shí)監(jiān)管之外，期待更多企業(yè)自主行動(dòng)，合力共建“凈土城市”。市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)劉鑫介紹，早在上世紀(jì)九十年代末美國(guó)柯達(dá)公司來(lái)錫投資建廠之時(shí)，企業(yè)就主動(dòng)對(duì)建廠地塊土壤作了網(wǎng)格化本底詳查，保留原始數(shù)據(jù)，以便在退出時(shí)檢測(cè)企業(yè)生產(chǎn)是否對(duì)土地產(chǎn)生污染。“對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，土壤污染防治意識(shí)才剛剛起步。”打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為子孫后代守護(hù)耕地良田任重而道遠(yuǎn)。
