2024年以來，市公安局將“法治公安建設現(xiàn)代化”目標置于基礎性、根本性位置，立足執(zhí)法規(guī)范化“生命線”要義，以“強法工程”為主線，以法制員隊伍管理改革創(chuàng)新為抓手，全面推行法制員“雙軌垂管”機制，最大限度減少法制員履職“平行干擾”，實現(xiàn)對基層執(zhí)法辦案的“零距離”監(jiān)督。

破解障礙，讓改革有章可循、有制可依

市公安局出臺《全市公安機關(guān)派出所法制員雙軌垂管實施辦法》，優(yōu)化頂層設計，增強法制部門對全市法制員隊伍的“掌控力”，圍繞法制員配置模式、選任程序、職責職權(quán)、履職保障、日常管理、考核獎勵六個方面，完善運行模式，不斷優(yōu)化法制員“選、育、管、用”全鏈條機制，為有序推行法制員垂管機制改革提供了“行動指南”。制定的《法制員履職清單》，從執(zhí)法音視頻管理、案件管理、場所管理、卷宗管理、涉案財物管理等八個角度，細化工作職責，明確工作標準，為法制員依法履職提供了“標準答案”。

同時，打造派出所案管室2.0版，推進下轄公安機關(guān)案管室迭代升級，基層所隊探索實行辦案隊和案管室一體化辦公模式，真正做到“零距離”監(jiān)管。并且，按照“分管領(lǐng)導＋法制員＋法制文員”模式重構(gòu)案管隊伍，嚴格執(zhí)行“1＋1＋N”所隊執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管控，推動形成規(guī)范高效的一線執(zhí)法監(jiān)督管理體系，全面推動執(zhí)法監(jiān)督從信息化向數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，在新領(lǐng)域、新賽道上搶占發(fā)展先機。

科學評測，持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

為有效優(yōu)化法制員隊伍整體結(jié)構(gòu)，探索實行法制員資格認證制度，明確法制員錄用門檻，圍繞法律實務能力、案卷審核能力和監(jiān)督平臺應用等項目開展評測，市公安局綜合評估擬任法制員的執(zhí)法監(jiān)督素養(yǎng)能力；縣級公安機關(guān)對擬任用法制員進行資格條件、崗位匹配度、違法違紀等審核后，報市局審查批準；縣級公安機關(guān)發(fā)文任命法制員，報市公安局備案造冊。

自主研發(fā)執(zhí)法辦案積分管理系統(tǒng)，實行法制員積分考評機制，根據(jù)法制員執(zhí)法管理、法律審核、指導服務等職能定位，細化法制員履職清單和工作標準，建立警情日清零、例會周清點、案件月清倉、問題季清底“四清機制”，強化警情、案件、財物、場所、卷宗等要素管理，按照“一月一排名，一月一評定”原則，精準賦分、綜合評價、客觀反映法制員履職情況，確保警情日清日結(jié)、案件全程跟蹤、隱患隨時提醒、問題定期復盤，不斷提升法制員考評的科學性、公正性和精準性。

牢固樹立“抓隊伍必須抓執(zhí)法、抓執(zhí)法就是抓隊伍”理念，試點執(zhí)法監(jiān)督與支部紀檢委員“雙員融合”，將法制員執(zhí)法監(jiān)督責任與隊伍監(jiān)督責任同責推進，最大限度賦予法制員監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督與隊伍監(jiān)督“1＋1＞2”的效果，有效破解基層監(jiān)督履職“兩張皮”的堵點。

堅持“嚴管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重”的隊伍建設理念，樹立“能者上、優(yōu)者獎、庸者汰”鮮明法制干部用人導向，建立法制員“單獨序列評先評優(yōu)、單獨通道推薦晉升”機制，每年在優(yōu)秀法制員中擇優(yōu)提名進一步使用或晉職晉升，充分激發(fā)法制員想干事、能干事的工作熱情。

在厚植法治人才隊伍沃土把好“入口關(guān)”的基礎上，建立了末位淘汰機制，暢通法制員“出口關(guān)”，對工作極其不負責任、監(jiān)督不嚴不實的，或者年度考核排名長期處于末位、工作失職的法制員，嚴肅監(jiān)督問責，動態(tài)調(diào)整調(diào)離法制員隊伍，不斷提升法制員履職質(zhì)效。

靶向施策，不斷激活監(jiān)督效能

著力激活法制員隊伍執(zhí)法監(jiān)督效能，以“效果最大化” 的目標導向，根據(jù)“優(yōu)中選精”的原則，從縣市區(qū)公安機關(guān)以及刑警、治安等執(zhí)法警種部門專兼職法制員中擇優(yōu)選用政治素養(yǎng)高、組織紀律性強、熟悉執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理的人員，組建90人“啄木鳥”內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督隊和20人“柳葉刀”執(zhí)法巡查專業(yè)隊，采用“全域＋全量”巡查模式，將“警情、案件、人員、場所、財物、卷宗”六大執(zhí)法要素全部納入可控范圍，運用飛行臨檢、在線云檢、視頻巡檢、案件抽檢等監(jiān)督手段，常態(tài)化開展執(zhí)法巡查、挖掘問題、跟蹤整改。自成立以來，“啄木鳥”監(jiān)督工作室已編發(fā)執(zhí)法生態(tài)“啄木鳥”監(jiān)測通報12期，發(fā)現(xiàn)各類執(zhí)法問題千余個；“柳葉刀”執(zhí)法巡查專業(yè)隊，針對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，多輪次開展駐點幫扶、評估檢查、跟蹤督辦。

變“坐等案件來找”為“主動靠前上案”，充分發(fā)揮法制員這一角色在法治公安建設和平安建設中的特殊優(yōu)勢，把著眼點放在“前置防線、前端控制、前期處置”上來，推動“法治服務”關(guān)口前移、靠前指導，針對重大、疑難、復雜、集團等案件，通過法制員隨警作戰(zhàn)、同步上案、專人盯案、集體會商等方式，提供專業(yè)、高效、精準的法治服務保障。