為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突和更加科學(xué)有效地防治腐敗”的精神，推進(jìn)蘇州反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，日前，市委正式印發(fā)《蘇州市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》。

　　近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，形成了利益關(guān)系多樣化的格局。在這一條件下，一些市場(chǎng)主體為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，向掌握重要權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行賄，使部分領(lǐng)導(dǎo)干部身處非法利益格局。從蘇州近期查處的一批案件情況看，利益沖突已經(jīng)成為腐敗的主要原因。具體表現(xiàn)為：一是交易型利益沖突最為嚴(yán)重。其特點(diǎn)在于把職權(quán)視為可以謀私的“商品”工具，以職權(quán)優(yōu)勢(shì)換取個(gè)人私利。二是裁量型利益沖突尤為突出。其特點(diǎn)在于公權(quán)的“無(wú)序化”，執(zhí)法人員把行政執(zhí)法權(quán)視為可以隨意支配的工具。三是雙重型利益沖突逐漸增多。即公職人員作為公私雙重角色，利用公共權(quán)力的影響力，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中以公共角色的身份參與私人事務(wù)，從而為自己、親友或利益相關(guān)者謀取私人利益，典型的有自己開公司、辦企業(yè)等。在這種背景下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的利益誘惑不斷增多，如不能正確處理公共利益和私人利益的關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害黨在群眾中的形象，沖擊和挑戰(zhàn)黨的純潔性建設(shè)。市委出臺(tái)《蘇州市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，目的就是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督管理，健全防止利益沖突制度，讓黨員干部在社會(huì)交往中守住紀(jì)律紅線和道德底線。在以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照自己的行為，明白什么可以做、什么不可以做，排查處理利益關(guān)系中存在的問(wèn)題，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，真正讓干部在活動(dòng)中受到教育。

　　該《辦法》共計(jì)六章二十六條。在監(jiān)督的對(duì)象上，《辦法》明確了重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，并參照中央有關(guān)規(guī)定對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍進(jìn)行了設(shè)定，即重點(diǎn)是縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。為便于各地各部門結(jié)合各自實(shí)際，《辦法》也為向適用于科級(jí)干部延伸提供了依據(jù)。在針對(duì)性上，《辦法》從五個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的利益沖突問(wèn)題作出了行為限制，包括從事營(yíng)利性活動(dòng)、利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益、為特定關(guān)系人謀取利益、違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利和損害本企業(yè)利益等。在具體執(zhí)行上，《辦法》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的五個(gè)方面作了十八個(gè)限制性規(guī)定，并在每條限制性規(guī)定后都明確了違反后的具體處理意見。在回避與預(yù)防上，《辦法》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可能發(fā)生的利益沖突事項(xiàng)，規(guī)定了主動(dòng)回避、強(qiáng)制回避、第三方申請(qǐng)回避三種情形；為建立利益沖突的預(yù)防制度，《辦法》重申了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估、健全利益沖突回避信息檔案等制度。在實(shí)施與監(jiān)督的主體上，《辦法》明確了各級(jí)黨委(黨組)是實(shí)施的主體，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)助黨委(黨組)貫徹落實(shí)并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　據(jù)悉，專門出臺(tái)防止利益沖突辦法在江蘇省范圍內(nèi)尚屬首家。該《辦法》的出臺(tái)，對(duì)深入貫徹黨的十八大精神，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)具有十分重要的意義。相關(guān)鏈接一、利益沖突

　　2003年中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，《公約》明確要求締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則，努力采用、維持和加強(qiáng)促進(jìn)透明度和防止利益沖突的制度。2009年9月，中共十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建立健全防止利益沖突制度”。2012年11月，黨的十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要健全反腐敗法律制度，防止利益沖突。同時(shí)，黨中央根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、合法的私人利益日益多樣化的實(shí)際情況，對(duì)已出臺(tái)的條例、規(guī)則進(jìn)行了修改和完善。如2010年1月，中共中央正式頒布施行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，結(jié)合新情況增加了多條新的規(guī)范，突出體現(xiàn)了防止利益沖突的精神。2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，首次將領(lǐng)導(dǎo)干部的投資和房產(chǎn)等情況納入報(bào)告范圍，同時(shí)婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)也必須報(bào)告。

　　二、十八個(gè)限制

　　1.以個(gè)人或他人名義采用個(gè)人獨(dú)資、合資、入股、承包、租賃等形式從事經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；2.違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券；3.違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等單位中兼職或兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)；4.離職或退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。5.在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證；6.以集資、交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益；7.知悉或非法獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行證券期貨交易；8.違反干部選拔任用規(guī)定，要求或者指定錄用、調(diào)動(dòng)、提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；9.為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；10.允許、縱容配偶、子女及其配偶在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)；11.允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊(cè)登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)；12.干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；13.干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；14.干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；15.干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)；16.接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對(duì)象提供的利益；17.利用企業(yè)上市或者上市公司并購(gòu)、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)渠道等無(wú)形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關(guān)系人謀取利益；18.將企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的折扣費(fèi)、中介費(fèi)、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關(guān)部門和單位獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)物等據(jù)為己有或者私分。

原標(biāo)題: 蘇州市委印發(fā)《蘇州市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》對(duì)權(quán)力尋租說(shuō)“不”