五六月間，蘇州西山島上的枇杷和楊梅相繼進入成熟采摘期。來自滬寧杭乃至長三角各地的車流蜂擁而至，將這座島擠成“停車場”。這種場面，被戲稱為“枇杷堵”“楊梅堵”。此外，西山島還有“掃墓堵”“避暑堵”“長假堵”……
不過，西山島上的各種“堵”在不遠的將來可能不復存在——
今年8月1日將正式施行的《蘇州市太湖生態(tài)島條例》(以下簡稱“條例”)提出，太湖生態(tài)島內要規(guī)劃建設慢行交通系統(tǒng)，組織優(yōu)化公共交通；加快公共停車場和新能源交通基礎設施規(guī)劃建設，逐步推行限制燃油機動車進島、游客免費駁載等交通管理服務措施。
條例中的“太湖生態(tài)島”，建設范圍涵蓋吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍內的西山島等27個太湖島嶼和水域。通過地方立法保障生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，這是蘇州綠色發(fā)展的全新實踐，也是太湖保護面臨的重大機遇。
去年11月，市委、市政府提出，西山島未來的發(fā)展，要對標上海崇明國際生態(tài)島，高標準建設“太湖生態(tài)島”；
3月1日，省“十四五”規(guī)劃《綱要》正式公布，“支持蘇州建設太湖生態(tài)島”被納入規(guī)劃；
4月25日，市人大常委會審議通過條例并報省人大備案；
……
地方立法，貴在有地方特色，地方立法的生命力即在于此。只有地方特色突出，才能更好地解決本地區(qū)實際問題，地方性法規(guī)的實施效果也會越好。最近，記者就條例涉及的方方面面進行深入采訪發(fā)現(xiàn)，生態(tài)保護、綠色發(fā)展、保障措施和法治環(huán)境等立法“四章”，既具無可替代的地方文化傳統(tǒng)，更有高效務實的法律可操作性。
觀察一：保護“綠肺”的超級“肺活量”
吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)，轄境包括西山島及周圍26個太湖小島，總面積84.22平方公里，其中西山島面積80平方公里，水域面積715.26平方公里。
金庭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王寅平的辦公室里掛著一幅衛(wèi)星地圖，圖中的西山島幾乎全是綠色的。
這幅地圖直觀地說明，西山島為什么被稱為“太湖綠肺”。
讓我們不吝篇幅地再來盤一盤金庭鎮(zhèn)的
“綠色家底”——
耕地。擁有農用地面積67.23平方公里，其中耕地面積25.41平方公里、基本農田1.74萬畝。
林地。擁有林地7.8萬畝，占蘇州全市山林面積的四分之一；國家級重點生態(tài)公益林面積7.01萬畝，占全市的49.8%；全鎮(zhèn)森林覆蓋率59%，國家森林公園(60平方公里)范圍內森林覆蓋率達80%。
古樹名木。擁有蘇州市級登記建檔古樹名木52株，其余古樹名木后續(xù)資源6700余株。2013年起，對每株古樹名木進行掛牌公示，聘請專業(yè)綠化公司進行養(yǎng)護管理，實行“一樹一補”，2020年補貼總額221.31萬元。
空氣質量。2021年1至4月，金庭鎮(zhèn)大氣監(jiān)測站共監(jiān)測120天，監(jiān)測完整率100%，監(jiān)測因子為PM2.5、PM10等6項，空氣優(yōu)良率達92.5%。
水質。2021年1月的水質監(jiān)測數(shù)據顯示，全鎮(zhèn)37條主要通湖河道中，31條達到Ⅲ類以上，占比為83.78%。
生物多樣性。區(qū)域內植物種類超過503種，動物種類超過238種，擁有銀杏、水杉等多種國家一級、二級保護植物，虎紋蛙、鵜鶘、鴛鴦等多種國家級、省級保護動物。
濕地。全鎮(zhèn)濕地保有量約722.74平方公里，其中環(huán)太湖水域濕地面積715.26平方公里；陸上濕地面積4.48平方公里，陸地自然濕地保護率98.7%；人工濕地面積約3平方公里……(以上數(shù)據為不完全統(tǒng)計)
這些資源就是“太湖綠肺”的超級“肺活量”，條例保護的重點正在于此。
觀察二：發(fā)展“農文旅”融合的鄉(xiāng)村IP
西山現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)(金庭鎮(zhèn))農業(yè)農村局局長鄭志勤表示，金庭鎮(zhèn)全域處于太湖保護紅線范圍之內，必須在保護生態(tài)的基礎上探索鄉(xiāng)村振興路徑，“也就是人們常說的打通‘綠水青山’和‘金山銀山’之間的轉化通道”。
擁有石公山景區(qū)和明月灣古村兩大IP 的石公村，近年來形成了“旅游+農業(yè)”的產業(yè)格局。目前，全村共有165家民宿和農家樂，旅游業(yè)得到充分發(fā)展的同時，民宿和農家樂也為當?shù)剞r產品增加了銷售渠道。村民蔡寅峰經營的“橘香園”是該村最大的農家樂，吸納了40多名村民就業(yè)，每年可銷售1萬斤枇杷和六七百斤碧螺春茶葉。石公村黨委書記戚建鋒表示，目前該村旅游業(yè)與農業(yè)良性互動，既為村民提供了工作崗位，也推動了基礎設施建設和人居環(huán)境提升。
位于西山島最西端的柯家村，是衙甪里村下屬的一個自然村落。由于位置偏遠，加上缺乏知名IP，長期以來，柯家村成了“被遺忘的角落”。近年來柯家村努力建設美麗鄉(xiāng)村。記者在村口看到，一片蘇州園林風格的人工濕地里，涼亭翹角飛檐，溪水潺潺流淌，花兒爭芳吐艷，村里的生活污水在這個“美得不像實力派”的“凈化車間”里流轉一圈，水質就至少達到Ⅲ類；村里，粉墻黛瓦的民宅掩映在綠樹叢中，石板村道一塵不染，雞犬相聞，麻鴨白鵝在河面上優(yōu)哉游哉……
衙甪里村黨委書記吳健介紹，“美麗鄉(xiāng)村”如今成了柯家村的IP和鄉(xiāng)村振興的策源力，村里已有農家樂(民宿)7家，當天可住宿游客人數(shù)可達150人左右，餐飲可同時接待人數(shù)超過300人。
除了生態(tài)優(yōu)勢，金庭鎮(zhèn)還有悠久的歷史文化。全鎮(zhèn)擁有中國傳統(tǒng)村落7處，其中明月灣古村和東村古村為中國歷史文化名村；現(xiàn)存不可移動文物點185處，其中各類古宅古建152幢，共有省級文保單位6處、市級文保單位23處、蘇州市控制保護建筑18處。近年來，金庭鎮(zhèn)依托自然生態(tài)資源和歷史文化底蘊全力推進“農文旅”融合發(fā)展，從而實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)化經營和市場價值化實現(xiàn)。2020年，全鎮(zhèn)農產品總產值5.85億元；景區(qū)接待游客60.62萬人，民宿(農家樂)586家，營收5.8億元。
觀察三：保障“生態(tài)優(yōu)先”“規(guī)劃先行”
規(guī)劃先行是這些年蘇州實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要經驗之一。
2020年10月，金庭鎮(zhèn)成功入選國家自然資源部第二批生態(tài)產品價值實現(xiàn)典型案例?！吧鷳B(tài)產品”指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，其特點在于節(jié)約能源、無公害、可再生，主要包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。而“生態(tài)產品價值實現(xiàn)”，通俗來說，就是“綠水青山”轉化成為“金山銀山”。
金庭鎮(zhèn)生態(tài)產品的價值實現(xiàn)路徑的更多可能，正逐漸明晰。
今年2月，吳中建區(qū)20周年大會上發(fā)布太湖生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃思路，提出打造“全球可持續(xù)發(fā)展生態(tài)島的中國樣本”的愿景，要把太湖生態(tài)島建設成“碧水青山螢舞果香的美麗島、永續(xù)循環(huán)節(jié)能韌性的低碳島、生態(tài)經濟民生幸福的富足島、綠色創(chuàng)新技術引領的知識島、地景天成情感共鳴的藝術島”。
“我們將進一步做強做優(yōu)自然農法生態(tài)農業(yè)，打造高品質生態(tài)旅游目的地?！蓖跻秸f，在此基礎上，將發(fā)展高效高端精品農業(yè)、環(huán)保品牌型總部經濟、設計和文化創(chuàng)意產業(yè)、各種平臺經濟、無人駕駛應用場景等，塑造生態(tài)經濟新興增長極和動力源。
發(fā)展生態(tài)經濟，從本質上來說是打通“兩山”之間的轉換通道，但是，“綠水青山”本身是可以直接兌現(xiàn)成“金山銀山”的，在這方面蘇州市已經進行了一些嘗試，比如對因保護和恢復生態(tài)環(huán)境而經濟發(fā)展受到限制的地區(qū)給予經濟補償，“希望在太湖生態(tài)島建設進程中，這方面能有更大的突破”，王寅平說。
5月25日，國家自然資源部作出批復，原則同意太湖生態(tài)島(金庭鎮(zhèn))自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點實施方案。
該方案提出“構建太湖生態(tài)島生態(tài)產品價值實現(xiàn)技術體系”，具體內容包括“建立生態(tài)產品綜合評價體系”“建立生態(tài)產品價值核算體系”“探索生態(tài)產品監(jiān)測技術體系”“構建以生態(tài)指標交易為核心的市場化交易機制”等。
條例也提出，市、區(qū)兩級政府應當結合太湖生態(tài)島的功能定位、自然稟賦和資源環(huán)境承載能力，發(fā)展生態(tài)經濟、循環(huán)經濟和智慧經濟，探索有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、惠民富民的太湖生態(tài)島生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。這意味著，以后西山島的“綠水青山”，將可量化、可標價、可質檢、可交易，從而直接變現(xiàn)為“金山銀山”。
觀察四：效益提升來自“全方位”的法治環(huán)境
從更長遠的時間維度來看，西山島的生態(tài)保護，至少在200多年前就有了法治思維。
明月禪寺里的兩塊石碑即為佐證。一塊石碑立于清乾隆六年(公元1741年)，刻有吳縣縣衙發(fā)布的一則通告，主要內容是“除黿山、三山、金山、焦山外，太湖洞庭諸峰嚴禁開山采石”；另一塊石碑立于清嘉慶元年(公元1796年)，刻有明月灣各大氏族的一項公議結果，主要內容是村里集體土地上的樹木，由集體出資買斷產權，此后任何人不得砍伐。兩塊石碑的碑文里特別提到，“高山大嶺，一山生命攸關”，“嘉木蔥郁，其間氣將因此益聚，風亦因此益藏，于庇護人煙之計亦不無裨補”。
前人栽樹、后人乘涼。
條例要求，相關部門要進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握太湖生態(tài)島內的自然資源、生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境變化情況，預警生態(tài)風險。全域禁止捕獵野生動物以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。
為吸引社會資本參與，條例規(guī)定，鼓勵單位和個人自籌資金維修文物保護單位、古建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)民居或者搶救古樹名木。
特別值得一提的是，條例沒有按照傳統(tǒng)立法體例規(guī)定“法律責任”一章，而是設置了“法治環(huán)境”一章。這是因為金庭鎮(zhèn)位于太湖流域，國家、省和市在生態(tài)保護、水氣土壤污染防治、山水林田湖草保護、規(guī)劃、歷史文化遺產保護等方面已經有了幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進行制約，禁止行為的規(guī)定已經十分詳盡，不規(guī)定禁止行為的法律后果不會造成太湖生態(tài)島處罰依據的缺失。相反，如果列舉不當或者不完全反而有立法放水的嫌疑。因此，法規(guī)設置了指引性條款，規(guī)定了綜合執(zhí)法和盡責免責等內容，規(guī)定對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，實行終身追責。
延伸閱讀
生態(tài)立法時間軸
1996年，《蘇州市陽澄湖水源水質保護條例》獲省人大常委會批準。該條例對陽澄湖的水源水質保護工作做出了明確具體的規(guī)定，第一次以地方性法規(guī)的形式明確了環(huán)保第一審批權和污染物排放總量控制，得到了全國人大的充分肯定。
1999年，制定《蘇州市禁止開山采石條例》。到2003年底，全市采石企業(yè)關閉率達到100%。
2003年初至2007年底，陸續(xù)制定了《蘇州市危險廢棄物污染環(huán)境防治條例》《蘇州市城市排水管理條例》《蘇州市河道管理條例》等。
2010年1月22日，在全國率先作出了《關于進一步加強蘇州生態(tài)文明建設的決定》。這份“綠色決定”開人大運用重大事項決定權推進生態(tài)文明之先河，對于蘇州的生態(tài)文明建設有著重要的里程碑式意義，在全國引起廣泛關注。
2012年，《蘇州濕地保護條例》實施，這是江蘇省內第一部地方性濕地保護法規(guī)，對于建立健全有效的濕地保護機制、更好地維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性、促進濕地資源可持續(xù)利用，具有深遠影響。
2014年4月，通過了《蘇州市生態(tài)補償條例》，蘇州成為全國第一個制定生態(tài)補償法規(guī)的城市。該條例在生態(tài)補償機制的法律化、規(guī)范化、制度化建設方面起到示范、引領、推動作用，填補了國內生態(tài)補償立法方面的空白。(選題策劃 錢怡 高巖 稿件執(zhí)行 朱雪芬 高戩 圖片由金庭鎮(zhèn)提供)
