大戰(zhàn)大考更顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于勝利方能逆勢而上。當(dāng)前，蘇州正處于奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)“雙勝利”的關(guān)鍵時(shí)刻，處在“開放再出發(fā)”發(fā)令沖鋒的緊要關(guān)頭，必須聚焦“率先、排頭、先行”的目標(biāo)不懈怠，充分調(diào)動(dòng)全市黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，以強(qiáng)有力的制度保障，全面激發(fā)敢于斗爭、攻堅(jiān)克難的銳氣，敢打硬仗、勇爭一流的豪氣。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高政治站位，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，努力當(dāng)好再創(chuàng)火紅年代的“助燃劑”，全力推進(jìn)激勵(lì)干事?lián)?dāng)“1+5”制度體系落地見效，拓展深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的干部撐腰鼓勁、消除顧慮;推動(dòng)構(gòu)建“清上加親”政商關(guān)系，促進(jìn)政商交往敢“親”真“清”，助力打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌，為“思想再解放、開放再出發(fā)、目標(biāo)再攀高”凝聚強(qiáng)大力量。

　　拓展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

　　持續(xù)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

　　2月下旬，相城區(qū)望亭鎮(zhèn)人社中心派出工作組前往安徽宿州，專程包車接返務(wù)工人員。工作組在當(dāng)?shù)匕l(fā)布信息、逐一聯(lián)系，安全接回首批67名務(wù)工人員，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門建立了常態(tài)對(duì)接機(jī)制，以務(wù)實(shí)舉措助力解決本地企業(yè)“用工荒”和務(wù)工人員“返程難”問題。

　　因當(dāng)時(shí)疫情比較嚴(yán)重，工作組入住酒店周邊的飯店均處于歇業(yè)狀態(tài)，該酒店只提供價(jià)格較高的自助餐，超出了出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這讓帶隊(duì)負(fù)責(zé)人犯了“難”。“考慮到實(shí)際情況，我們不能讓工作組人員既冒著風(fēng)險(xiǎn)，還要自掏‘腰包’。”望亭鎮(zhèn)人社中心負(fù)責(zé)人曹某當(dāng)即決定為工作組報(bào)銷餐費(fèi)，并主動(dòng)聯(lián)系區(qū)、鎮(zhèn)紀(jì)委說明了相關(guān)情況。

　　相城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過核實(shí)，鑒于望亭鎮(zhèn)人社中心在疫情防控、企業(yè)復(fù)工的關(guān)鍵時(shí)期派出人員“逆向而行”，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)“排憂解難”，報(bào)銷超標(biāo)伙食費(fèi)違反相關(guān)規(guī)定但確屬特殊情況，且能夠及時(shí)主動(dòng)向組織說明，決定對(duì)曹某進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)。“奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)‘雙勝利’是當(dāng)前的頭等大事，對(duì)出于公心、未謀私利等造成偏差失誤的，我們要依規(guī)依紀(jì)及時(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)，激勵(lì)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、共克時(shí)艱。”該區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任萬年春說。

　　這是全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)支持引導(dǎo)基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，合力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的一個(gè)縮影，也是推動(dòng)激勵(lì)干事?lián)?dāng)“1+5”制度體系落地見效的具體行動(dòng)。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然近年來各級(jí)各地出臺(tái)了多項(xiàng)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的文件，但是仍有不少干部處于“觀望區(qū)”，不愿走出“舒適區(qū)”。為此，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，整合制定激勵(lì)干事?lián)?dāng)“1+5”制度體系，助力營造激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　“實(shí)施激勵(lì)干事?lián)?dāng)‘1+5’制度體系，就是要釋放信號(hào)、樹立導(dǎo)向，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、寬容失誤者，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部敢闖敢試、先行先試、苦干實(shí)干的精氣神。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。“1”指的是《關(guān)于切實(shí)履行監(jiān)督首要職責(zé)為營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障工作指引》這個(gè)總領(lǐng)性文件;“5”指的是《關(guān)于深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施干事創(chuàng)業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備的工作方案》《關(guān)于打擊誣告陷害實(shí)施采信告知澄清正名的工作方案》《關(guān)于在推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作方案》《關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的工作方案》《關(guān)于整治“為官不為”的工作方案》，是讓《工作指引》落實(shí)落細(xì)的制度性安排。

　　根據(jù)激勵(lì)干事?lián)?dāng)“1+5”制度體系，蘇州持續(xù)拓展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步明確容錯(cuò)范圍、認(rèn)定原則、糾錯(cuò)程序，細(xì)化可以從輕、減輕處理或者免責(zé)處理的具體情形，特別對(duì)長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)等工作推進(jìn)過程中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試，黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)沒有明令禁止，存在不可抗力、難以預(yù)見因素，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤的，按規(guī)定予以從寬處理，既注重依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)，又注重依紀(jì)依法減責(zé)免責(zé)。

　　制度體系“立”起來，各地紛紛“動(dòng)”起來。張家港市出臺(tái)村(社區(qū))干部“三項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施辦法，吳江區(qū)在汾湖高新區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，蘇州工業(yè)園區(qū)制定《自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)暫行辦法》。激勵(lì)干事?lián)?dāng)“1+5”制度體系實(shí)施以來，全市共實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)27起30人，通報(bào)典型案例22個(gè)。

　　探索廉潔風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備

　　及時(shí)開展澄清正名

　　英華特環(huán)境科技有限公司年產(chǎn)100萬臺(tái)渦旋式壓縮機(jī)項(xiàng)目，需要15個(gè)工作日完成審圖;總投資30億元的江蘇車創(chuàng)汽車科技服務(wù)有限公司汽車產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，需要20個(gè)工作日完成審圖……今年第一季度，常熟99個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目需要通過施工圖審查按時(shí)開工。為了解企業(yè)“燃眉之急”，把失去的時(shí)間搶回來，保障重大項(xiàng)目盡快落地達(dá)產(chǎn)，該市住建局創(chuàng)新方式方法，

　　實(shí)施施工圖模擬審查，審查合格后，出具施工圖技術(shù)審查合格文件，待項(xiàng)目取得規(guī)劃許可證后正式受理，第一時(shí)間出具審查合格書。經(jīng)該市紀(jì)委監(jiān)委審核后，予以改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案。

　　“我們對(duì)規(guī)劃已確定但尚未取得許可證的項(xiàng)目提前審查施工圖，一旦審查通過，可在規(guī)劃許可證頒發(fā)后的第二天核發(fā)審查合格書，從而確保項(xiàng)目盡早開工。”負(fù)責(zé)施工圖審查的工作人員介紹。采取模擬審查后，上述兩個(gè)項(xiàng)目在規(guī)劃許可證發(fā)證后第二天就收到了施工圖審查合格書，順利進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)。據(jù)了解，目前該市99個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，除6個(gè)不需要施工圖審查的項(xiàng)目外，其余已全部完成審查。“我們充分運(yùn)用施工圖模擬審查風(fēng)險(xiǎn)備案機(jī)制，推動(dòng)審批速度更高效、辦事流程更便捷，助力重大項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)投產(chǎn)。”常熟市紀(jì)委常委周志新說。

　　按照激勵(lì)干事?lián)?dāng)“1+5”制度體系規(guī)定，對(duì)于審核通過的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備事項(xiàng)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化過程性監(jiān)督檢查，采取下發(fā)工作提醒函、進(jìn)行廉政談話、跟蹤審計(jì)監(jiān)督等措施，著力構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控安全屏障，讓廣大干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。截至目前，全市共實(shí)施干事創(chuàng)業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)備案10起。

　　“張某某同志，今天組織對(duì)你的失實(shí)信訪舉報(bào)專題進(jìn)行澄清，希望你不要有任何思想顧慮，解開心結(jié)，全身心投入到接下來的高鐵新城建設(shè)工作中。”這是近日張家港市紀(jì)委監(jiān)委在塘橋鎮(zhèn)召開的信訪舉報(bào)失實(shí)澄清會(huì)上的一幕。

　　前不久，該市紀(jì)委監(jiān)委接到反映塘橋鎮(zhèn)科級(jí)干部張某某編造謊言騙老百姓拆遷、伙同村干部私分拆遷款等方面的信訪舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該舉報(bào)所反映的問題嚴(yán)重不實(shí)。

　　為保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，張家港市紀(jì)委監(jiān)委在塘橋鎮(zhèn)召開失實(shí)澄清會(huì)，現(xiàn)場向該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員宣讀信訪調(diào)查情況并對(duì)不實(shí)舉報(bào)予以澄清正名。“感謝組織及時(shí)為我挽回名譽(yù)，這樣有溫度的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法讓我感到很‘暖心’，接下來開展工作也沒有后顧之憂了。”張某某在澄清會(huì)現(xiàn)場激動(dòng)地說。

　　針對(duì)查否的信訪舉報(bào)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過專題通報(bào)、召開澄清會(huì)、下發(fā)澄清正名通知書等方式，為黨員干部及時(shí)消除顧慮、還以清白，對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線攻堅(jiān)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為受到不實(shí)舉報(bào)的“兜底”“撐腰”。去年以來，全市共計(jì)澄清不實(shí)舉報(bào)或?yàn)楸徽_告錯(cuò)告黨員干部澄清正名17起;對(duì)4名涉嫌誣告陷害舉報(bào)人立案偵查，登記報(bào)備惡意重復(fù)舉報(bào)19件，狠剎了歪風(fēng)邪氣，激揚(yáng)了清風(fēng)正氣。

　　政商關(guān)系“清上加親”

　　營造濃厚親商氛圍

　　今年初召開的開放再出發(fā)大會(huì)宣布打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌。積極構(gòu)建“清上加親”的政商關(guān)系，以務(wù)實(shí)舉措為企業(yè)發(fā)展排憂解難，推動(dòng)政商交往敢“親”真“清”，是擦亮營商環(huán)境金字招牌的重要內(nèi)容和必然路徑。

　　全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，在推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中加強(qiáng)監(jiān)督檢查，畫出“導(dǎo)航圖”，維護(hù)“親”的關(guān)系，督促推動(dòng)各地各部門充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、“蘇州企業(yè)服務(wù)云”等載體作用，及時(shí)發(fā)布惠企政策清單和涉企公共服務(wù)事項(xiàng)，不斷增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度;督促健全涉企政策制定機(jī)制，涉企重大決策出臺(tái)前主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問計(jì)求策、征詢意見建議;督促健全政企對(duì)話溝通交流機(jī)制，深化服務(wù)民營企業(yè)3個(gè)“大禮包”，拓展企業(yè)與政府溝通渠道。同時(shí)，設(shè)立“防火墻”，明晰“清”的界限，加大對(duì)落實(shí)審批許可、招投標(biāo)、減稅降費(fèi)等方面政策情況的監(jiān)督檢查，將構(gòu)建親清新型政商關(guān)系納入日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督等工作范圍，著力破除“潛規(guī)則”、嚴(yán)防“暗操作”。

　　各地紀(jì)委監(jiān)委通過實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，傾聽企業(yè)家心聲，推動(dòng)職能部門立足企業(yè)需求，真心實(shí)意解憂紓困。太倉市紀(jì)委監(jiān)委聚焦政企交往、涉企政策、涉企服務(wù)等方面開展實(shí)地調(diào)研，推動(dòng)職能部門出臺(tái)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展八項(xiàng)措施的實(shí)施意見》等。昆山市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)有關(guān)部門制定《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施辦法》，劃定8條正面清單和6條負(fù)面清單，為廣大黨員干部服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供工作指引。吳江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助黨委制定政商交往正面、負(fù)面、容錯(cuò)三張清單，以“親”而有界、“清”而有為，助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“構(gòu)建新型政商關(guān)系，我們肯定拍手歡迎。但說實(shí)話，也怕政府部門辦事人員因?yàn)橛蓄檻]，工作積極性不高了，最終受損的還是企業(yè)。”亨通集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，之所以有這樣的困惑，是因?yàn)殡p方都吃不準(zhǔn)一個(gè)度，現(xiàn)在有了這份意見作指導(dǎo)，交往的尺度也就明晰了，以后也可以光明正大、坦蕩真誠與政府工作人員打交道了。

　　為進(jìn)一步打造更有“人情味”的法治營商環(huán)境，近期，蘇州市監(jiān)委聯(lián)合市司法局在全市出臺(tái)涉企免罰清單制度，推動(dòng)全市26家市級(jí)行政執(zhí)法部門結(jié)合實(shí)際，依法確定涉及市場監(jiān)管、勞動(dòng)用工、工程建設(shè)管理等多個(gè)領(lǐng)域的不予處罰事項(xiàng)248項(xiàng)、從輕減輕處罰事項(xiàng)206項(xiàng)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)打?qū)嵵С制髽I(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)反映黨員干部和公職人員損害企業(yè)合法權(quán)益的問題，第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、以權(quán)謀私、貪污賄賂等不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　重拳整治“庸懶散拖”

　　以一流作風(fēng)奪取“雙勝利”

　　3月31日，姑蘇區(qū)出臺(tái)《關(guān)于建立作風(fēng)建設(shè)“三重”機(jī)制的實(shí)施意見》，其中一條就是“重罰懶政者”?！兑庖姟访鞔_4類重罰對(duì)象、10類重罰情形和3項(xiàng)重罰措施，建立了針對(duì)“懶政者”詳細(xì)具體而又可操作的處罰機(jī)制。“我們提出重罰懶政者，就是要對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為的行為亮劍，倒逼黨員干部爭第一創(chuàng)唯一、想在前干在前。”姑蘇區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任榮曙文說。

　　以一流作風(fēng)全力推動(dòng)“開放再出發(fā)”、跑出“發(fā)展加速度”，需要崇尚實(shí)干，力戒重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的形式主義、官僚主義。

　　市紀(jì)委監(jiān)委抓細(xì)抓實(shí)激勵(lì)干事?lián)?dāng)“1+5”制度執(zhí)行，深入整治“為官不為”，堅(jiān)決糾正能力不足而“不能為”、動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”等問題。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題;堅(jiān)決糾正搞選擇性執(zhí)法、簡單化執(zhí)法和戴有色眼鏡落實(shí)政策等問題，督促職能部門完善政策執(zhí)行方式，始終做到善始善終、善作善成。今年1至3月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題23起35人，強(qiáng)化典型案例通報(bào)曝光，作風(fēng)建設(shè)成效進(jìn)一步鞏固和拓展。

　　市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)市委《集中整治形式主義、官僚主義三年行動(dòng)計(jì)劃》，我市持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，去年，市委、市政府(含市兩辦)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門發(fā)至縣級(jí)的文件同比分別減少40.2%、44.9%，開至縣級(jí)的會(huì)議同比分別減少36.2%、48.2%，文件會(huì)議得到明顯精簡。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷拓寬反映渠道，充分利用信訪舉報(bào)熱線、便民服務(wù)熱線、專用舉報(bào)郵箱等載體，收集漠視群眾和企業(yè)正當(dāng)訴求、“新官不理舊賬”等問題反映，督促廣大黨員干部積極、全面履行職責(zé)，為企業(yè)服務(wù)，為群眾謀利，為發(fā)展盡力。激勵(lì)干事?lián)?dāng)“1+5”制度體系實(shí)施以來，已收到環(huán)保、農(nóng)村違建、社區(qū)管理、疫情防控等方面的形式主義、官僚主義問題投訴105條，市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真組織開展核查，確保件件有回音、事事有著落。吳中區(qū)對(duì)某敬老院未落實(shí)疫情防控期間封閉式管理的問題，對(duì)該敬老院院長林某某予以批評(píng)教育，督促其嚴(yán)格整改。蘇州高新區(qū)對(duì)某街道社會(huì)事業(yè)科副科長唐某某在接待來訪群眾時(shí)態(tài)度生硬且工作時(shí)間做與工作無關(guān)的事情，對(duì)其問題予以公開通報(bào)。截至目前，全市共處置問題線索56件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分16人。