大戰(zhàn)大考更顯責任擔當，敢于勝利方能逆勢而上。當前，蘇州正處于奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標“雙勝利”的關(guān)鍵時刻，處在“開放再出發(fā)”發(fā)令沖鋒的緊要關(guān)頭，必須聚焦“率先、排頭、先行”的目標不懈怠，充分調(diào)動全市黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，以強有力的制度保障，全面激發(fā)敢于斗爭、攻堅克難的銳氣，敢打硬仗、勇爭一流的豪氣。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)提高政治站位，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，努力當好再創(chuàng)火紅年代的“助燃劑”，全力推進激勵干事?lián)?ldquo;1+5”制度體系落地見效，拓展深化容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁、消除顧慮;推動構(gòu)建“清上加親”政商關(guān)系，促進政商交往敢“親”真“清”，助力打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌，為“思想再解放、開放再出發(fā)、目標再攀高”凝聚強大力量。

　　拓展容錯糾錯機制

　　持續(xù)激勵擔當作為

　　2月下旬，相城區(qū)望亭鎮(zhèn)人社中心派出工作組前往安徽宿州，專程包車接返務(wù)工人員。工作組在當?shù)匕l(fā)布信息、逐一聯(lián)系，安全接回首批67名務(wù)工人員，并與當?shù)赜嘘P(guān)部門建立了常態(tài)對接機制，以務(wù)實舉措助力解決本地企業(yè)“用工荒”和務(wù)工人員“返程難”問題。

　　因當時疫情比較嚴重，工作組入住酒店周邊的飯店均處于歇業(yè)狀態(tài)，該酒店只提供價格較高的自助餐，超出了出差伙食補助標準，這讓帶隊負責人犯了“難”。“考慮到實際情況，我們不能讓工作組人員既冒著風險，還要自掏‘腰包’。”望亭鎮(zhèn)人社中心負責人曹某當即決定為工作組報銷餐費，并主動聯(lián)系區(qū)、鎮(zhèn)紀委說明了相關(guān)情況。

　　相城區(qū)紀委監(jiān)委經(jīng)過核實，鑒于望亭鎮(zhèn)人社中心在疫情防控、企業(yè)復(fù)工的關(guān)鍵時期派出人員“逆向而行”，實實在在為企業(yè)“排憂解難”，報銷超標伙食費違反相關(guān)規(guī)定但確屬特殊情況，且能夠及時主動向組織說明，決定對曹某進行容錯免責。“奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標‘雙勝利’是當前的頭等大事，對出于公心、未謀私利等造成偏差失誤的，我們要依規(guī)依紀及時容錯糾錯，激勵黨員干部勇于擔當、共克時艱。”該區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任萬年春說。

　　這是全市紀檢監(jiān)察機關(guān)支持引導(dǎo)基層黨員干部擔當作為，合力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、加快恢復(fù)經(jīng)濟社會運行秩序的一個縮影，也是推動激勵干事?lián)?ldquo;1+5”制度體系落地見效的具體行動。蘇州市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，雖然近年來各級各地出臺了多項激勵擔當作為、健全容錯糾錯機制的文件，但是仍有不少干部處于“觀望區(qū)”，不愿走出“舒適區(qū)”。為此，市紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，整合制定激勵干事?lián)?ldquo;1+5”制度體系，助力營造激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　“實施激勵干事?lián)?lsquo;1+5’制度體系，就是要釋放信號、樹立導(dǎo)向，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)新者、寬容失誤者，進一步激發(fā)廣大黨員干部敢闖敢試、先行先試、苦干實干的精氣神。”市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹。“1”指的是《關(guān)于切實履行監(jiān)督首要職責為營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境提供堅強紀律保障工作指引》這個總領(lǐng)性文件;“5”指的是《關(guān)于深化容錯糾錯機制實施干事創(chuàng)業(yè)廉潔風險報備的工作方案》《關(guān)于打擊誣告陷害實施采信告知澄清正名的工作方案》《關(guān)于在推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中加強監(jiān)督檢查的工作方案》《關(guān)于發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用維護企業(yè)合法權(quán)益的工作方案》《關(guān)于整治“為官不為”的工作方案》，是讓《工作指引》落實落細的制度性安排。

　　根據(jù)激勵干事?lián)?ldquo;1+5”制度體系，蘇州持續(xù)拓展容錯糾錯機制，進一步明確容錯范圍、認定原則、糾錯程序，細化可以從輕、減輕處理或者免責處理的具體情形，特別對長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”交匯點建設(shè)、自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點等工作推進過程中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試，黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)沒有明令禁止，存在不可抗力、難以預(yù)見因素，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和錯誤的，按規(guī)定予以從寬處理，既注重依紀依法追責問責，又注重依紀依法減責免責。

　　制度體系“立”起來，各地紛紛“動”起來。張家港市出臺村(社區(qū))干部“三項機制”實施辦法，吳江區(qū)在汾湖高新區(qū)試點推進容錯糾錯機制，蘇州工業(yè)園區(qū)制定《自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)制度創(chuàng)新容錯糾錯免責暫行辦法》。激勵干事?lián)?ldquo;1+5”制度體系實施以來，全市共實施容錯糾錯27起30人，通報典型案例22個。

　　探索廉潔風險報備

　　及時開展澄清正名

　　英華特環(huán)境科技有限公司年產(chǎn)100萬臺渦旋式壓縮機項目，需要15個工作日完成審圖;總投資30億元的江蘇車創(chuàng)汽車科技服務(wù)有限公司汽車產(chǎn)業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)項目，需要20個工作日完成審圖……今年第一季度，常熟99個重點項目需要通過施工圖審查按時開工。為了解企業(yè)“燃眉之急”，把失去的時間搶回來，保障重大項目盡快落地達產(chǎn)，該市住建局創(chuàng)新方式方法，

　　實施施工圖模擬審查，審查合格后，出具施工圖技術(shù)審查合格文件，待項目取得規(guī)劃許可證后正式受理，第一時間出具審查合格書。經(jīng)該市紀委監(jiān)委審核后，予以改革創(chuàng)新風險備案。

　　“我們對規(guī)劃已確定但尚未取得許可證的項目提前審查施工圖，一旦審查通過，可在規(guī)劃許可證頒發(fā)后的第二天核發(fā)審查合格書，從而確保項目盡早開工。”負責施工圖審查的工作人員介紹。采取模擬審查后，上述兩個項目在規(guī)劃許可證發(fā)證后第二天就收到了施工圖審查合格書，順利進入后續(xù)環(huán)節(jié)。據(jù)了解，目前該市99個重點項目中，除6個不需要施工圖審查的項目外，其余已全部完成審查。“我們充分運用施工圖模擬審查風險備案機制，推動審批速度更高效、辦事流程更便捷，助力重大項目建設(shè)按時投產(chǎn)。”常熟市紀委常委周志新說。

　　按照激勵干事?lián)?ldquo;1+5”制度體系規(guī)定，對于審核通過的風險報備事項，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)強化過程性監(jiān)督檢查，采取下發(fā)工作提醒函、進行廉政談話、跟蹤審計監(jiān)督等措施，著力構(gòu)筑風險防控安全屏障，讓廣大干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。截至目前，全市共實施干事創(chuàng)業(yè)廉潔風險備案10起。

　　“張某某同志，今天組織對你的失實信訪舉報專題進行澄清，希望你不要有任何思想顧慮，解開心結(jié)，全身心投入到接下來的高鐵新城建設(shè)工作中。”這是近日張家港市紀委監(jiān)委在塘橋鎮(zhèn)召開的信訪舉報失實澄清會上的一幕。

　　前不久，該市紀委監(jiān)委接到反映塘橋鎮(zhèn)科級干部張某某編造謊言騙老百姓拆遷、伙同村干部私分拆遷款等方面的信訪舉報。經(jīng)調(diào)查核實，該舉報所反映的問題嚴重不實。

　　為保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，張家港市紀委監(jiān)委在塘橋鎮(zhèn)召開失實澄清會，現(xiàn)場向該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員宣讀信訪調(diào)查情況并對不實舉報予以澄清正名。“感謝組織及時為我挽回名譽，這樣有溫度的執(zhí)紀執(zhí)法讓我感到很‘暖心’，接下來開展工作也沒有后顧之憂了。”張某某在澄清會現(xiàn)場激動地說。

　　針對查否的信訪舉報，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過專題通報、召開澄清會、下發(fā)澄清正名通知書等方式，為黨員干部及時消除顧慮、還以清白，對在經(jīng)濟社會發(fā)展一線攻堅、主動擔當作為受到不實舉報的“兜底”“撐腰”。去年以來，全市共計澄清不實舉報或為被誣告錯告黨員干部澄清正名17起;對4名涉嫌誣告陷害舉報人立案偵查，登記報備惡意重復(fù)舉報19件，狠剎了歪風邪氣，激揚了清風正氣。

　　政商關(guān)系“清上加親”

　　營造濃厚親商氛圍

　　今年初召開的開放再出發(fā)大會宣布打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌。積極構(gòu)建“清上加親”的政商關(guān)系，以務(wù)實舉措為企業(yè)發(fā)展排憂解難，推動政商交往敢“親”真“清”，是擦亮營商環(huán)境金字招牌的重要內(nèi)容和必然路徑。

　　全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，在推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中加強監(jiān)督檢查，畫出“導(dǎo)航圖”，維護“親”的關(guān)系，督促推動各地各部門充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、“蘇州企業(yè)服務(wù)云”等載體作用，及時發(fā)布惠企政策清單和涉企公共服務(wù)事項，不斷增強政務(wù)服務(wù)透明度;督促健全涉企政策制定機制，涉企重大決策出臺前主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策、征詢意見建議;督促健全政企對話溝通交流機制，深化服務(wù)民營企業(yè)3個“大禮包”，拓展企業(yè)與政府溝通渠道。同時，設(shè)立“防火墻”，明晰“清”的界限，加大對落實審批許可、招投標、減稅降費等方面政策情況的監(jiān)督檢查，將構(gòu)建親清新型政商關(guān)系納入日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督等工作范圍，著力破除“潛規(guī)則”、嚴防“暗操作”。

　　各地紀委監(jiān)委通過實地走訪、召開座談會等形式，傾聽企業(yè)家心聲，推動職能部門立足企業(yè)需求，真心實意解憂紓困。太倉市紀委監(jiān)委聚焦政企交往、涉企政策、涉企服務(wù)等方面開展實地調(diào)研，推動職能部門出臺《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《關(guān)于進一步促進民營企業(yè)健康發(fā)展八項措施的實施意見》等。昆山市紀委監(jiān)委推動有關(guān)部門制定《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施辦法》，劃定8條正面清單和6條負面清單，為廣大黨員干部服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供工作指引。吳江區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)助黨委制定政商交往正面、負面、容錯三張清單，以“親”而有界、“清”而有為，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“構(gòu)建新型政商關(guān)系，我們肯定拍手歡迎。但說實話，也怕政府部門辦事人員因為有顧慮，工作積極性不高了，最終受損的還是企業(yè)。”亨通集團相關(guān)負責人認為，之所以有這樣的困惑，是因為雙方都吃不準一個度，現(xiàn)在有了這份意見作指導(dǎo)，交往的尺度也就明晰了，以后也可以光明正大、坦蕩真誠與政府工作人員打交道了。

　　為進一步打造更有“人情味”的法治營商環(huán)境，近期，蘇州市監(jiān)委聯(lián)合市司法局在全市出臺涉企免罰清單制度，推動全市26家市級行政執(zhí)法部門結(jié)合實際，依法確定涉及市場監(jiān)管、勞動用工、工程建設(shè)管理等多個領(lǐng)域的不予處罰事項248項、從輕減輕處罰事項206項，實施包容審慎監(jiān)管，推動落實行政執(zhí)法“三項制度”，實打?qū)嵵С制髽I(yè)發(fā)展。同時，對反映黨員干部和公職人員損害企業(yè)合法權(quán)益的問題，第一時間調(diào)查核實，嚴肅查處吃拿卡要、以權(quán)謀私、貪污賄賂等不正之風和腐敗問題。

　　重拳整治“庸懶散拖”

　　以一流作風奪取“雙勝利”

　　3月31日，姑蘇區(qū)出臺《關(guān)于建立作風建設(shè)“三重”機制的實施意見》，其中一條就是“重罰懶政者”?！兑庖姟访鞔_4類重罰對象、10類重罰情形和3項重罰措施，建立了針對“懶政者”詳細具體而又可操作的處罰機制。“我們提出重罰懶政者，就是要對不擔當不作為亂作為的行為亮劍，倒逼黨員干部爭第一創(chuàng)唯一、想在前干在前。”姑蘇區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任榮曙文說。

　　以一流作風全力推動“開放再出發(fā)”、跑出“發(fā)展加速度”，需要崇尚實干，力戒重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的形式主義、官僚主義。

　　市紀委監(jiān)委抓細抓實激勵干事?lián)?ldquo;1+5”制度執(zhí)行，深入整治“為官不為”，堅決糾正能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等問題。強化監(jiān)督檢查，堅決查處表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、推諉扯皮、敷衍塞責等問題;堅決糾正搞選擇性執(zhí)法、簡單化執(zhí)法和戴有色眼鏡落實政策等問題，督促職能部門完善政策執(zhí)行方式，始終做到善始善終、善作善成。今年1至3月，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題23起35人，強化典型案例通報曝光，作風建設(shè)成效進一步鞏固和拓展。

　　市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，根據(jù)市委《集中整治形式主義、官僚主義三年行動計劃》，我市持續(xù)改進文風會風，去年，市委、市政府(含市兩辦)和市級機關(guān)部門發(fā)至縣級的文件同比分別減少40.2%、44.9%，開至縣級的會議同比分別減少36.2%、48.2%，文件會議得到明顯精簡。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷拓寬反映渠道，充分利用信訪舉報熱線、便民服務(wù)熱線、專用舉報郵箱等載體，收集漠視群眾和企業(yè)正當訴求、“新官不理舊賬”等問題反映，督促廣大黨員干部積極、全面履行職責，為企業(yè)服務(wù)，為群眾謀利，為發(fā)展盡力。激勵干事?lián)?ldquo;1+5”制度體系實施以來，已收到環(huán)保、農(nóng)村違建、社區(qū)管理、疫情防控等方面的形式主義、官僚主義問題投訴105條，市紀委監(jiān)委認真組織開展核查，確保件件有回音、事事有著落。吳中區(qū)對某敬老院未落實疫情防控期間封閉式管理的問題，對該敬老院院長林某某予以批評教育，督促其嚴格整改。蘇州高新區(qū)對某街道社會事業(yè)科副科長唐某某在接待來訪群眾時態(tài)度生硬且工作時間做與工作無關(guān)的事情，對其問題予以公開通報。截至目前，全市共處置問題線索56件，給予黨紀政務(wù)處分16人。