見習記者 牛益彤 記者 周程祎

  第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，以快遞員、網約配送員、網約車司機、貨車司機為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數的21%。本市靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者也已超過300萬人。如何更好保障這一龐大群體的勞動權益，不少代表委員進行了討論。

  市人大代表、中歐國際工商學院院長汪泓指出，當前新就業(yè)形態(tài)人員社會保障仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如保障覆蓋面窄、參保意愿低迷。她分析，這與社會保障制度不完善、信息不對稱以及對參保后權益認識不足等因素有關，參保率低導致整體保障水平受限。

  此外，新就業(yè)形態(tài)用工方式靈活多樣，打破了傳統(tǒng)勞動關系二元結構，這導致他們在權益受到侵害時難以確定責任主體，維權路徑受阻。新就業(yè)形態(tài)人員工傷發(fā)生率較高，醫(yī)療保險需求也較為迫切，但目前的工傷和醫(yī)療保險制度供給水平難以滿足實際需求。

  民進上海市委也在一份建議中指出，新就業(yè)形態(tài)勞動者與服務平臺之間為業(yè)務承攬承接關系，勞動報酬由第三方發(fā)放，三者之間的經濟利益缺乏明確界定，現行勞動保護法規(guī)及管理條例難以覆蓋。此外，本市職業(yè)技能補貼培訓要求勞動者必須是社保參保人員，但新就業(yè)形態(tài)勞動者參保率較低，且現場集體培訓模式往往與他們的工作時間沖突。

  “對于大部分新就業(yè)形態(tài)人員來說，職業(yè)發(fā)展、自身定位并不明確，對自己繳納什么類型的社會保險也知之甚少，處于跟風交的狀態(tài)。”汪泓建議，政府部門可從制度層面探索，對傳統(tǒng)勞動關系進行適當拓展，明確新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的認定標準；提高專項保險賠付水平，并簡化認定流程，確保工傷能夠被及時、準確地認定。

  她特別強調，可以探索推出更靈活的社保參保套餐，允許從業(yè)者根據自身經濟狀況、工作穩(wěn)定性，在一定范圍內自主選擇繳費檔次、參保項目。

  民進上海市委則建議，擴大工傷保險覆蓋面，將更多新就業(yè)形態(tài)勞動者納入現有保障框架或新職業(yè)傷害險體系；設立職業(yè)傷害互助基金，強化保險監(jiān)管；加強平臺企業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范平臺企業(yè)算法運作機制，讓勞動者了解平臺工作模式、計酬方法、獎懲標準等等，保障其基本知情權和合法權益；創(chuàng)新法規(guī)制度，為權益保障筑牢法制根基。

  如何讓新就業(yè)群體的聲音更好地被聽見？市人大代表、快樂集團上海企業(yè)發(fā)展有限公司黨委副書記朱雪芹認為，深化新就業(yè)形態(tài)勞動者協(xié)商協(xié)調機制是關鍵。“當前，新就業(yè)形態(tài)領域群體性案事件時有發(fā)生。以協(xié)商協(xié)調來有效防范化解勞動領域重大矛盾風險，比以往任何時候都更加必要和迫切。”

  然而，本市勞動者權益協(xié)商協(xié)調機制在向平臺經濟延伸覆蓋時仍存在明顯不足，與新就業(yè)形態(tài)勞動者的預期有不小差距。

  朱雪芹建議，以新興領域黨建全覆蓋為引領，整合各方力量，共同壓實平臺企業(yè)建立協(xié)商協(xié)調機制的主體責任；立足行業(yè)實際，科學確定平臺經濟協(xié)商協(xié)調的勞動標準；推動上海率先就新就業(yè)形態(tài)勞動者權益協(xié)商協(xié)調機制立法，突出平臺企業(yè)、行業(yè)主管部門、工會組織及行業(yè)協(xié)會各方責任，細化協(xié)商協(xié)調的具體形式與內容，強化法治指引和保障。

  “期待以立法為契機，進一步研究和推動新就業(yè)形態(tài)勞動者以協(xié)商協(xié)調等形式，參與國家治理、社會治理、基層治理的有效途徑，健全完善協(xié)商民主制度體系和工作體系。”她說。