見習(xí)記者 牛益彤 記者 周程祎

  第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，以快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。本市靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者也已超過300萬人。如何更好保障這一龐大群體的勞動(dòng)權(quán)益，不少代表委員進(jìn)行了討論。

  市人大代表、中歐國際工商學(xué)院院長汪泓指出，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如保障覆蓋面窄、參保意愿低迷。她分析，這與社會(huì)保障制度不完善、信息不對稱以及對參保后權(quán)益認(rèn)識(shí)不足等因素有關(guān)，參保率低導(dǎo)致整體保障水平受限。

  此外，新就業(yè)形態(tài)用工方式靈活多樣，打破了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系二元結(jié)構(gòu)，這導(dǎo)致他們在權(quán)益受到侵害時(shí)難以確定責(zé)任主體，維權(quán)路徑受阻。新就業(yè)形態(tài)人員工傷發(fā)生率較高，醫(yī)療保險(xiǎn)需求也較為迫切，但目前的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)制度供給水平難以滿足實(shí)際需求。

  民進(jìn)上海市委也在一份建議中指出，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與服務(wù)平臺(tái)之間為業(yè)務(wù)承攬承接關(guān)系，勞動(dòng)報(bào)酬由第三方發(fā)放，三者之間的經(jīng)濟(jì)利益缺乏明確界定，現(xiàn)行勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)及管理?xiàng)l例難以覆蓋。此外，本市職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)要求勞動(dòng)者必須是社保參保人員，但新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保率較低，且現(xiàn)場集體培訓(xùn)模式往往與他們的工作時(shí)間沖突。

  “對于大部分新就業(yè)形態(tài)人員來說，職業(yè)發(fā)展、自身定位并不明確，對自己繳納什么類型的社會(huì)保險(xiǎn)也知之甚少，處于跟風(fēng)交的狀態(tài)。”汪泓建議，政府部門可從制度層面探索，對傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)拓展，明確新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；提高專項(xiàng)保險(xiǎn)賠付水平，并簡化認(rèn)定流程，確保工傷能夠被及時(shí)、準(zhǔn)確地認(rèn)定。

  她特別強(qiáng)調(diào)，可以探索推出更靈活的社保參保套餐，允許從業(yè)者根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況、工作穩(wěn)定性，在一定范圍內(nèi)自主選擇繳費(fèi)檔次、參保項(xiàng)目。

  民進(jìn)上海市委則建議，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，將更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入現(xiàn)有保障框架或新職業(yè)傷害險(xiǎn)體系；設(shè)立職業(yè)傷害互助基金，強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管；加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)算法運(yùn)作機(jī)制，讓勞動(dòng)者了解平臺(tái)工作模式、計(jì)酬方法、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等等，保障其基本知情權(quán)和合法權(quán)益；創(chuàng)新法規(guī)制度，為權(quán)益保障筑牢法制根基。

  如何讓新就業(yè)群體的聲音更好地被聽見？市人大代表、快樂集團(tuán)上海企業(yè)發(fā)展有限公司黨委副書記朱雪芹認(rèn)為，深化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。“當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域群體性案事件時(shí)有發(fā)生。以協(xié)商協(xié)調(diào)來有效防范化解勞動(dòng)領(lǐng)域重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)，比以往任何時(shí)候都更加必要和迫切。”

  然而，本市勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制在向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)延伸覆蓋時(shí)仍存在明顯不足，與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的預(yù)期有不小差距。

  朱雪芹建議，以新興領(lǐng)域黨建全覆蓋為引領(lǐng)，整合各方力量，共同壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的主體責(zé)任；立足行業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)協(xié)商協(xié)調(diào)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)上海率先就新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制立法，突出平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)主管部門、工會(huì)組織及行業(yè)協(xié)會(huì)各方責(zé)任，細(xì)化協(xié)商協(xié)調(diào)的具體形式與內(nèi)容，強(qiáng)化法治指引和保障。

  “期待以立法為契機(jī)，進(jìn)一步研究和推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以協(xié)商協(xié)調(diào)等形式，參與國家治理、社會(huì)治理、基層治理的有效途徑，健全完善協(xié)商民主制度體系和工作體系。”她說。