《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于今年3月1日起正式施行，這是我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)，對(duì)妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，推動(dòng)和保障全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

21日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。

明晰責(zé)任 托舉幸福晚年

南通是全國、全省人口老齡化程度較高的地區(qū)之一。隨之而來的是，我市面臨著養(yǎng)老服務(wù)需求激增、養(yǎng)老資源緊張、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊等多重壓力。

“《條例》的出臺(tái)為我市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)提供了法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)專職委員、市人大社會(huì)委副主任委員趙京平介紹，《條例》明確和厘清了各級(jí)政府、各相關(guān)部門、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)，建立了各主體之間的協(xié)作和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了清晰的框架和指引。

《條例》指出，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、普惠多樣的原則，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)水平與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，明確老年人子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。要求市、縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等按照各自職能劃分，依法履職，合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織以各種形式依法提供、參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。

盤活資源 建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施

近年來，我市養(yǎng)老服務(wù)工作取得了長足進(jìn)步，但廣大人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然較為突出。

“《條例》聚焦我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，整合資源高效推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笔忻裾志珠L陳劍鋒介紹，《條例》明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和用地保障。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等要求的前提下，可將閑置用房改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。

對(duì)于社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積，《條例》要求新建住宅區(qū)按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不少于六百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成的住宅區(qū)未達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)通過改建、購買、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理措施方面，《條例》規(guī)定，新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房等配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用、同步權(quán)屬登記。針對(duì)目前不少住宅區(qū)配套養(yǎng)老用房建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果的問題，提出在土地出讓公告和出讓合同中即明確住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地布局和建設(shè)規(guī)模。

聚焦所盼 貫通服務(wù)體系

“《條例》聚焦老年人所盼所愿，著力構(gòu)建機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)貫通協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。”陳劍鋒介紹。

保障基本養(yǎng)老服務(wù)，《條例》對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)發(fā)布管理制度作出具體規(guī)定，要求市、縣級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整，逐步完善基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。提出將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，《條例》要求市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)體系，為老年人提供就近便利、安全優(yōu)質(zhì)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)從事家政、物業(yè)等服務(wù)的市場(chǎng)主體發(fā)揮自身貼近居民生活的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，《條例》明確支持社會(huì)力量通過公建民營、公辦民營、委托經(jīng)營等方式，運(yùn)營和管理政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)方面，明確“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任；不得以還本付息、給付回報(bào)或者約定回購等方式誘導(dǎo)社會(huì)公眾購買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡或者投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”。

促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，《條例》對(duì)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提出了總體要求，要求市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制等方面全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

以法之名 固化創(chuàng)新成果

值得一提的是，對(duì)關(guān)乎人民群眾切身利益和社會(huì)關(guān)注度高的職工陪護(hù)假制度，《條例》在立法過程中收集匯總?cè)珖?0多地相關(guān)規(guī)定，廣泛開展調(diào)研、充分征求意見，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上取消了“獨(dú)生子女”等限制條件，明確老年人住院期間，子女每年享受累計(jì)不少于5天的帶薪護(hù)理假，并鼓勵(lì)用人單位提供時(shí)間、工作安排等方面的便利和支持。

此外，以法之名固化成功經(jīng)驗(yàn)?！笆濉币詠恚沂袚屪ジ黜?xiàng)改革試點(diǎn)機(jī)遇，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、健全體制機(jī)制、深化改革創(chuàng)新，先后探索出了“設(shè)施配建六同步”“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”“農(nóng)村一助一”“城市獨(dú)居關(guān)愛探訪”“敬老院公建民營”“長期護(hù)理保險(xiǎn)”等成功經(jīng)驗(yàn)做法?！稐l例》將多年來我市在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和科學(xué)提煉，形成了一系列具有南通特色的養(yǎng)老服務(wù)模式和制度，通過法律的形式予以明確和運(yùn)用，使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果得以固化并推廣。

為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，《條例》還聚焦提升我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，進(jìn)一步細(xì)化了養(yǎng)老服務(wù)保障措施。一方面，加大政策扶持保障，如鼓勵(lì)有條件的村將集體資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)提的公益金依法用于本集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老服務(wù)；支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女參加養(yǎng)老志愿服務(wù)提出鼓勵(lì)性規(guī)定和技能培訓(xùn)保障。另一方面，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督管理，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等方面細(xì)化監(jiān)管措施，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。

日?qǐng)?bào)記者 張亮