長三角城市網訊 黨的十九大報告指出，推動形成全面開放新格局，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。2017年，南京海關圍繞供給側結構性改革主線，深入踐行“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”總體要求，圓滿完成各項任務，實現監(jiān)管與服務雙提升。今年，南京海關步履鏗鏘再出發(fā)，主動服務大局，堅持政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關，全力以赴抓好重點改革項目攻堅，加快營造與高質量發(fā)展相適應的貿易便利化環(huán)境，為“貿易強國”“外貿強省”建設貢獻力量。
政治統領，
全面從嚴治黨治關
2017年，南京海關堅持以黨的十九大精神為指導，全面推進基層黨建、黨風廉政建設，打造準軍事化海關紀律部隊。
南京海關將學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，努力在學懂弄通做實上下功夫、求實效。關黨組帶頭原原本本學習十九大報告原文，交流學習體會，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將十九大精神納入各級各類培訓必學必考范疇，以基層黨支部書記講黨課、邀請十九大代表及專家授課、微信新媒體宣傳、主題演講、知識測試等多種形式，推動廣大黨員干部學深學透、入腦入心。
聚焦“深入踐行以人民為中心的思想，全面履行把關服務職責”的主題，南京海關準確把握新時代人民群眾的新期待、新需求，大興調查研究之風，主動查找問題60余個，研究解決措施。有針對性地提出更高層次推動全關建設發(fā)展、更高水平履行把好國門職責、更高標準推動改革向縱深推進、更大力度服務全面開放新格局、更嚴更實推進黨的建設偉大工程等5個努力方向，理清工作思路、明確工作目標。
南京海關認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。壓緊壓實管黨治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，出臺全面從嚴治黨指導意見，修訂四級黨建責任清單。切實加強基層黨建，推行黨支部“議思想、議業(yè)務、議廉政”等6項措施和組織生活10項制度。深化準軍事化紀律部隊建設，多措并舉整治“慵懶散”。培樹宣傳先進典型，發(fā)揮示范引領作用。吳江海關第二黨支部被評為省級先進集體，無錫海關第八黨支部（駐機場辦黨支部）、吳江海關第二黨支部創(chuàng)建的支部工作法入選全國海關首批33個支部工作典型經驗推廣案例，鎮(zhèn)江海關第四黨支部被評為全省首批“省級支部書記工作室”。金陵海關駐新生圩辦事處、蘇州海關、連云港海關、南通海關、鎮(zhèn)江海關、無錫海關、揚州海關等7個基層單位被表彰為全國文明單位，創(chuàng)歷史最好成績，居全國各直屬海關第一。
南京海關將黨風廉政建設和反腐敗工作與執(zhí)法管理同部署、同推進、同檢查、同考核，嚴格落實責任，優(yōu)化監(jiān)督監(jiān)控機制，切實防控各類風險。逐級細化黨風廉政建設“兩個責任”，以檢查、通報、約談推動責任落實。探索紀檢監(jiān)察特派員片區(qū)式派駐模式，強化監(jiān)督效果。加大明查暗訪和專項整治力度，嚴防“四風”反彈。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，注重抓早抓小、防微杜漸。廣泛開展系列警示教育，筑牢思想防線。
深化改革，
充分釋放政策紅利
今年1月17日，在中國風電葉片出口三大港口之一的大豐港，“保羅”號運載著今年首批出口風電葉片緩緩起航。“全國海關通關一體化實施后，風電葉片通關時間節(jié)約一半！”江蘇聯豐國際物流有限公司關務經理小鄭興奮地說。
1月19日，隨著代傲電子控制（南京）有限公司自行打印稅單成功，全國《海關專用繳款書》打印改革在南京率先落地，實現海關通關全程無紙化和全流程線上辦理。
這是南京海關持續(xù)推進改革的生動寫照。一年來，南京海關確立“三化三改三優(yōu)”改革思路，以集約化、智能化、信息化為先導，以推進以全國通關一體化為龍頭的貿易便利化改革、加工貿易及保稅監(jiān)管業(yè)務改革、隸屬海關功能化建設改革為抓手，以優(yōu)化運行管理機制、監(jiān)督監(jiān)控機制、黨建工作機制為保障，努力構建與全關業(yè)務規(guī)模、人力資源配置、企業(yè)誠信守法狀況相適應的現代化海關監(jiān)管模式。
為提升江蘇貿易便利水平，2017年南京海關全力推進全國海關通關一體化改革，推進通關流程去繁就簡，提前完成“壓縮貨物通關時間三分之一”的工作目標。目前“一次申報、分步處置”通關新模式已在江蘇全面實施，進、出口報關單現場接單比例分別下降至10.4%和4.9%，江蘇外貿企業(yè)“自報自繳”報關單量占到全國總量的1/4。積極支持“三互”大通關建設，推動國際貿易“單一窗口”標準版在江蘇全省實現全覆蓋。與相關部門合力實施“一站式”作業(yè)，水運口岸全面開展船舶聯合登臨檢查，全省所有旅檢現場實現關檢“一機兩屏”，近80%的監(jiān)管現場建成聯合查驗場地。
江蘇是加工貿易大省，南京海關積極開展加工貿易及保稅監(jiān)管業(yè)務改革。2017年全面實施加工貿易集中審核作業(yè)，整合設立1個作業(yè)中心和1個參數管理中心，通過“風險研判、分類審核、重點核查”促進監(jiān)管資源配置更加優(yōu)化、執(zhí)法更加統一。目前，江蘇加工貿易企業(yè)手（賬）冊設立（變更）環(huán)節(jié)從7個減少至3個，耗時縮短至1.5個工作日內，為企業(yè)“省時、省事、省錢”。積極探索以企業(yè)為單元的加工貿易監(jiān)管模式，自主核報、自主繳稅、自定核銷周期等措施有效降低企業(yè)成本，促進守法便利。以無錫海關轄區(qū)的宜興高青制衣有限公司為例，原來每年需設立28本電子化手冊，現在只需辦理一本以企業(yè)為單元監(jiān)管賬冊，節(jié)約管理成本約10萬元。
一年來，南京海關全面推進各項重點改革。風險防控中心掛牌成立，拓展“雙隨機、一公開”范圍，隨機布控查驗占比95.8%。著力打造“智慧海關”，組建專門機構開展大數據應用研究。推廣“掌上物流”模式等“互聯網+海關”特色應用，海關陸路監(jiān)管場站貨物從入場至放行時間縮短3/4，開發(fā)應用郵遞物品監(jiān)管系統，實現線上查詢、線上辦理、線上繳稅。
主動服務，
積極優(yōu)化營商環(huán)境
適應新時代，聚焦新目標，落實新部署，2017年南京海關主動開展江蘇開放型經濟大調研，圍繞促進貿易便利化、拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能等6個方面，制定實施20項支持措施，全力助推外貿強省建設。
過去的一年里，南京海關大力推動加工貿易轉型升級和海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。保稅新業(yè)務發(fā)展碩果累累，全年保稅檢測進出口貨值4.4億美元，保稅維修進出口貨值1367.1萬美元，出境加工試點企業(yè)進出口備案金額3245萬美元。保稅研發(fā)試點順利在昆山海關轄區(qū)的龍騰光電公司啟動，企業(yè)測算一年可省下300多萬元成本。以海關特殊監(jiān)管區(qū)域為載體全面復制自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，海關總署推出的25項制度有21項已在江蘇省落地推廣，其中境內外維修涉及貨值26.5億美元，保稅展示交易涉及出區(qū)展示貨值225.4萬美元，倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管入區(qū)倉儲貨值35.2億元，委內加工進出貨值3.9億美元。
昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)一般納稅人資格試點工作不斷推進，全年進出口保稅貨物41.6億美元，非保稅貨物進出區(qū)136.3億元，國際、國內兩個市場進一步打通，海關特殊監(jiān)管區(qū)域吸引力明顯提升。作為蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)首家試點企業(yè)，康普科技獲得一般納稅人資格后享受到增值稅全額抵扣，一年降低生產成本約150萬美元。
南京海關主動融入“一帶一路”建設，全力支持中哈（連云港）物流基地發(fā)展，加強國際海關交流，與烏魯木齊、滿洲里等沿線海關開展合作，助推國際貨運班列年運行量首次破千，貨運量、貨值分別增長55.9%和59.7%。徐州海關為中歐班列貨物提供“一站式”驗放服務，徐工集團部門負責人陳桂平表示：“通過中歐班列發(fā)運產品，比海運節(jié)省50%的時間。”自2017年4月太倉港開通江蘇省首條至俄羅斯集裝箱班輪航線以來，太倉海關共監(jiān)管1752標箱內貿跨境貨物通關，助推太倉港融入區(qū)域協同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略建設。
培育外貿新增長點，為地方創(chuàng)新發(fā)展“保駕護航”。南通海關、常熟海關全面推進“提前申報、運抵驗放”“掌上物流”等業(yè)務改革，促進海門疊石橋、常熟服裝城市場采購貿易與跨境電商、國際班列相互疊加，實現全年出口300.3億元、增長71.8%。助推全省各地跨境電商合理布局，全年零售出口總值1.14億元、增長1.6倍，蘇州海關率先試點網購保稅進口業(yè)務。全年累計為省內高等院校、科研院所、企業(yè)技術中心和外資研發(fā)中心等辦理減免稅進口貨值4.01億美元、減免稅5.37億元。常州海關派專員指導奧托立夫（江蘇）汽車安全零部件有限公司進行減免稅申報，為企業(yè)節(jié)省稅款近400萬元。
切實為企業(yè)降成本，創(chuàng)新多元化擔保方式，在張家港整裝車進口口岸開展全國首家非自貿試驗區(qū)同業(yè)聯合擔保改革試點，2017年為企業(yè)節(jié)省資金1.6億元。積極指導企業(yè)靈活運用自由貿易協定優(yōu)惠政策，江蘇省2017年優(yōu)惠貿易協定項下受惠貨物進口總值148.29億美元，增長23.22%。積極參與國家進出口稅政稅則調研，大力扶持重點行業(yè)發(fā)展。江陰海關促成轄區(qū)江陰興澄特種鋼鐵有限公司出口商品稅率調整，企業(yè)預計2018年可免除出口關稅500萬元。
強化監(jiān)管，
有力保障國門安全
南京海關認真落實總體國家安全觀，強化依法監(jiān)管、嚴密監(jiān)管、有效監(jiān)管，有力維護國門安全。
南京海關切實加強實際監(jiān)管。加大H986、移動單兵作業(yè)系統等設備使用力度，推進查驗示范場地建設。加大口岸查緝力度，2017年現場查獲毒品逾10千克、瀕危野生動植物及制品390件，責令退運固體廢物2萬余噸。加強知識產權保護，“龍騰”“清風”等專項行動查獲侵權嫌疑貨物67.2萬件。堅持依法征管，全年入庫稅收創(chuàng)歷史新高，列全國海關第2位。加工貿易保稅監(jiān)管進一步強化，后續(xù)監(jiān)管力度加大。設立二級風險防控中心，深化以企業(yè)信用為核心的新型海關監(jiān)管機制改革，2017年江蘇共有145家企業(yè)完成高級認證企業(yè)的重新認證。
2017年，南京海關認真貫徹全國重點地區(qū)打擊走私工作座談會精神，針對中央關注、社會關切、群眾關心的突出走私問題重拳出擊，“國門利劍2017”等打私專項行動再創(chuàng)佳績。全年立案偵辦走私犯罪案件160起、案值25.6億元。接連破獲成品油、水晶、棉花、疫區(qū)牛皮、廢粉末涂料走私等大要案，立案偵辦偷逃稅千萬元以上大要案19起、海關總署一級掛牌督辦案件14起。深化反走私綜合治理，與邊防、公安、國稅等部門執(zhí)法聯動進一步加強。
南京海關扎實推進法治海關建設。2017年8月3日，全國海關首個法治文化展示基地在揚州海關建成。近年來“南京海關12360服務熱線”和蘇州工業(yè)園區(qū)海關“曉青山”志愿服務團隊成為海關系統普法知名品牌。深化簡政放權，編制并公開權責清單和權力運行流程圖，建立行政許可標準化評價機制。強化基層依法行政，在7個隸屬海關試點建立基層法治海關建設指標體系，5個隸屬海關被評為省法治文化建設示范點，法律顧問和公職律師作用進一步發(fā)揮。
