長三角城市網(wǎng)訊 1月24日至28日的大部分時(shí)間，整個南京籠罩在鋪天蓋地的暴雪中。這是近十年來最大的一輪強(qiáng)降雪。
28日一早，人們發(fā)現(xiàn)，南京市的主干道再次“一夜雪無”。俯瞰南京城，白的雪，黑的路，判然兩分的景色，把城市變成了一張唯美的黑白照片。
一個830萬人口的現(xiàn)代化特大城市，系統(tǒng)龐大、運(yùn)轉(zhuǎn)復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。在一場罕見的暴雪面前，南京的應(yīng)急能力及其背后的治理體系和管理水平得了高分，南京再一次展示了良好的城市內(nèi)功、精神風(fēng)貌和文明風(fēng)景。
精細(xì)化管理、機(jī)械化作業(yè)，智慧城市、門前三包，全民參與、眾志成城，都是南京經(jīng)受住暴雪考驗(yàn)的重要因素，而權(quán)威高效的指揮、科學(xué)有序的調(diào)度、成熟完備的應(yīng)急機(jī)制，更是這場掃雪除冰攻堅(jiān)戰(zhàn)致勝的關(guān)鍵。
高度重視，未雨綢繆，應(yīng)急機(jī)制完備
24日中午，南京市氣象局。首席預(yù)報(bào)員裴海瑛緊盯著顯示屏上的雷達(dá)回波圖，雙眉緊鎖。
屏幕上，一大片強(qiáng)降雪云系正在從皖南向東北方向移動。這意味著，今年的第二場暴雪正在向南京逼來。
在市城管局的市掃雪防凍指揮部辦公室，雪情信息早已送達(dá)，應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)啟動，各項(xiàng)措施正依照預(yù)定計(jì)劃有序?qū)嵤?。指揮專用電臺已架設(shè)完畢，視頻監(jiān)控已調(diào)試到位，掃雪指揮群、各區(qū)城管局長群、掃雪應(yīng)急工作群、環(huán)衛(wèi)所長群4個微信群已建立完成。各級各有關(guān)部門除雪作業(yè)所需車輛、工具和物資正在清點(diǎn)、準(zhǔn)備、集結(jié)，指揮部辦公室正在對各單位人員到位情況一一檢查，駐寧部隊(duì)的支援兵力分布圖早已細(xì)化到了哪支部隊(duì)、多少兵力、屆時(shí)支援什么地段。
24日17時(shí)，由南向北逼近的暴雪，已在主城灑下紛紛揚(yáng)揚(yáng)的雪花。利用市兩會間隙，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志召開專題部署掃雪防凍工作會議。張敬華、藍(lán)紹敏強(qiáng)調(diào)，大雪是對城市應(yīng)急能力和政府行動能力的考驗(yàn)，各級各部門要時(shí)刻把人民切身利益放在首位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，全力以赴做好應(yīng)對工作。
25日13時(shí)，大雪正緊。我市已啟動重大氣象災(zāi)害（暴雪）四級應(yīng)急響應(yīng)，并在14時(shí)提升為三級。張敬華來到市掃雪防凍指揮部指揮中心實(shí)地檢查，并于當(dāng)天17時(shí)在這里召開調(diào)度會。會上，市領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、各部門和各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志，共同組成了戰(zhàn)時(shí)研究決策機(jī)構(gòu)。
此后3天，市城管局204會議室成了臨時(shí)作戰(zhàn)指揮部。4次專題調(diào)度會上，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每天調(diào)度，綜合情況、分析形勢，做出決策、解決問題。一條條信息在這里匯集，一項(xiàng)項(xiàng)決策在這里醞釀，一道道指令從這里發(fā)出。有力的指揮中樞，為掃雪除冰提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
一分部署，九分落實(shí)。各級主要負(fù)責(zé)同志有沒有身臨一線？各項(xiàng)措施有沒有落實(shí)到位？26日凌晨，張敬華輕車簡從，用兩個多小時(shí)在城市主干道實(shí)地檢查掃雪情況，督促工作落實(shí)，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部沖在一線、靠前指揮作出了表率。
科學(xué)調(diào)度，高效指揮，應(yīng)對有條不紊
急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，必須講科學(xué)，最忌打亂仗。
28日凌晨的一仗，是掃雪除冰攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝的一仗。經(jīng)過數(shù)天連續(xù)奮戰(zhàn)，隊(duì)伍已經(jīng)非常疲勞，不合理的調(diào)度會事倍功半甚至勞而無功。
下關(guān)大橋是城市南北向干道的連接線，必須在早晨確保暢通。按照指揮部確定的作業(yè)程序，零時(shí)剛到，就發(fā)起了攻堅(jiān)。
零時(shí)，滿載融雪劑和熱水的高壓清洗車開始噴灑作業(yè)；
1時(shí)30分，積雪變成半透明的雪水混合物，隨后被“掃雪滾”沖向兩邊，再被鏟車裝上運(yùn)輸車輛運(yùn)走，路面漸漸露出本色；
2時(shí)30分，融雪劑撒布車開始布撒干融雪劑，防止剩余的一層薄雪結(jié)冰；
5時(shí)30分，經(jīng)過休整的70名環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員上橋，將剩余的積雪消除完畢。
緊張而有序的工作，來自科學(xué)的運(yùn)籌和調(diào)度。
“保暢通、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，各項(xiàng)工作必須遵循一定原則、列出優(yōu)先順序；
監(jiān)測預(yù)警、掃雪除冰、交通運(yùn)輸、市政保供、市場供應(yīng)、安全生產(chǎn)，方方面面必須統(tǒng)籌兼顧；
政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市民群眾、駐寧部隊(duì)，各種力量必須充分調(diào)動；
融雪劑、機(jī)械、人員，掃雪除冰的“三大主力部隊(duì)”，必須調(diào)度有方、指揮得當(dāng)，才能發(fā)揮出最好的效果。
每天的調(diào)度會上，都會對掃雪除冰的作業(yè)方式提出具體要求。“特別要增強(qiáng)大型除雪機(jī)械協(xié)同作戰(zhàn)能力，努力提高除雪效率。”“要加大交通干線以及地鐵出入口、公交站臺等連接換乘節(jié)點(diǎn)的清雪力度?！薄耙M(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，合理調(diào)配各方力量，既要保證工作不間斷，又要防止人員過度疲勞?！?/p>
高效的指揮機(jī)制、先進(jìn)的指揮手段，是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。
調(diào)度會一結(jié)束，各方面主要負(fù)責(zé)同志第一件事就是立即打電話，將會上的部署迅速傳達(dá)下去，確保決策高效落實(shí)。
依托“智慧南京”建設(shè)，“智慧城管”平臺整合了分布在全市的1.9萬個視頻監(jiān)控信息資源，市掃雪防凍指揮部電子大屏可以實(shí)時(shí)查看監(jiān)控區(qū)域的掃雪除冰情況。其中全市交通要道、重要區(qū)域每1至2小時(shí)調(diào)取一次監(jiān)控畫面，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。
28日凌晨2時(shí)45分，市掃雪防凍指揮部電子大屏顯示，某交通干道還有殘留積雪。指揮部立即向掃雪指揮群、各區(qū)城管局長群等4個微信工作群同步發(fā)出信息：“某條路積雪清理不到位，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要提高。”這4個工作群層次不同，但在應(yīng)急預(yù)案啟動時(shí)，不論層級，只講效率。
“收到，立即落實(shí)?！眳^(qū)城管局秒回。凌晨5時(shí)28分，區(qū)城管局再次回復(fù)：“已全部清理到位。”
除了攝像頭的空中督查，市政府督查室和市城管局還組成10個督查組趕赴現(xiàn)場，全程督查掃雪除冰。
協(xié)調(diào)各方，廣泛動員，全城合力攻堅(jiān)
26日下午，由于前期用量大，我市融雪劑庫存告急。加之大范圍降雪導(dǎo)致用量猛增、運(yùn)輸困難等原因，外地貨源也出現(xiàn)調(diào)運(yùn)困難。
這是當(dāng)天調(diào)度會上提出的第一個突出問題。會議當(dāng)即決定，由市有關(guān)部門緊急請省鹽業(yè)公司幫助協(xié)調(diào)，全力保障省會需求。
高位協(xié)調(diào)下，貨源得到落實(shí)。下午3時(shí)35分，市運(yùn)管處組織了82輛車的運(yùn)輸隊(duì)伍開赴淮安。27日凌晨2時(shí)40分，第一批融雪劑運(yùn)抵南京。
當(dāng)晚9時(shí)許，融雪劑運(yùn)輸又遇波折。車隊(duì)在安徽境內(nèi)遇到高速公路封閉，安徽交警出于安全考慮，不予放行，車隊(duì)無法回程。經(jīng)過指揮部研究，市有關(guān)部門與安徽省交管部門緊急協(xié)商，由市交管部門驅(qū)車前往安徽，將12臺滿載融雪劑的車輛安全帶回。
截至28日中午，有關(guān)方面共組織110臺次車輛，運(yùn)送充足的融雪劑，確保了掃雪除冰工作的順利開展。
召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的駐寧部隊(duì)，是遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)的尖刀力量。但好鋼必須用在刀刃上。
調(diào)度會決定，此次掃雪除冰，主要任務(wù)必須由地方力量完成，只在最需要攻堅(jiān)的時(shí)候請求子弟兵支援。26日和28日凌晨，近萬名駐寧部隊(duì)官兵共出動兩次，重點(diǎn)參與了20多處重要道路和區(qū)域的掃雪除冰。為了提高用兵效率，市有關(guān)方面按照提前預(yù)定的兵力分布圖與駐寧部隊(duì)進(jìn)行了溝通對接，確保一聲令下，迅速到位，實(shí)現(xiàn)高效用兵、精準(zhǔn)用兵。
廣泛動員，眾志成城。社會力量組成的掃雪預(yù)備隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。中鐵八局、嘉盛建設(shè)等大型建設(shè)單位出動所有鏟車、運(yùn)輸車等機(jī)械設(shè)備，全力投入掃雪除冰；全市8000多輛公交車安裝防滑鏈，既增加安全系數(shù)又能碾壓冰雪；停車設(shè)施管理部門發(fā)動所有停車收費(fèi)管理員，等車輛駛離立即清理泊位積雪；各街道、社區(qū)組織居民、志愿者深入街巷、居民小區(qū)掃雪除冰；城管執(zhí)法人員走上街頭，督促商家和單位落實(shí)門前三包責(zé)任。26日晚10點(diǎn)起，全市所有戶外LED大屏全部開始播放“落實(shí)門前三包，掃雪人人有責(zé)”“自掃門前雪，爭做好市民”等公益宣傳內(nèi)容，動員全民參與掃雪。
“大雪壓青松，青松挺且直。”在這場強(qiáng)度大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長的暴雪和低溫面前，南京交出了一份組織力、動員力、執(zhí)行力的優(yōu)秀答卷。
本報(bào)記者 戴六華 吳明亮 馬金
