長三角城市網(wǎng)訊  不久前召開的南京市第十五屆人大常委會第三十七次會議上，《南京市獻血條例》高票通過，并在省十二屆人大常委會第三十三次會議上批準通過?！稐l例》創(chuàng)設了對獻血者的關愛條款，明確了獻血者和捐獻造血干細胞者應享受的優(yōu)惠政策，將我市全國首創(chuàng)并執(zhí)行多年的“獻血者大病救助金”制度，首次以地方立法形式加以固化；首次規(guī)定了醫(yī)療機構輸血科設置及建設標準、規(guī)范，同時明確規(guī)定采血點布局規(guī)劃的原則。

獻血者、造血干細胞的捐獻者享有若干優(yōu)待

《南京市獻血辦法》于2000年12月14日南京市政府常務會議審議通過，2001年1月5日市政府令發(fā)布施行。該《辦法》的施行對我市的無償獻血事業(yè)起到了很好的推動作用?！掇k法》出臺10多年，一些條款明顯滯后,此次將規(guī)章上升為地方性法規(guī)，主要是社會發(fā)展的需要。

近年來，市民自愿到街頭獻血點獻血的人次占全市獻血總?cè)舜蔚谋壤稍瓉淼?0%下降到50%，而需血量卻在逐年上升。據(jù)介紹，南京市臨床用血量與2012年之前相比增速明顯上漲，年遞增幅度均接近10%。根據(jù)統(tǒng)計，如果基本維持臨床救治需要，南京每天至少需要500人獻血。

為緩解供需矛盾，《條例》進一步加強了對獻血者的人文關懷和激勵機制?！稐l例》規(guī)定，在本市獻血的獻血者、成功捐獻造血干細胞的捐獻者，按照下列規(guī)定享受優(yōu)待：獲得國家無償獻血奉獻獎、無償捐獻造血干細胞獎和無償獻血志愿服務終身榮譽獎的個人，到公立醫(yī)療機構就診免交普通門診診察費，參加衛(wèi)生計生行政主管部門安排的免費體檢；除臨床急救用血外，優(yōu)先安排獻血者醫(yī)療臨床用血；患大病并有特殊困難的獻血者，可以申請無償獻血者大病救助金。無償獻血者大病救助金來源由同級財政統(tǒng)籌安排，可以接受社會各界的指定捐贈；非本市戶籍人員在本市獻血、捐獻造血干細胞或者進行無償獻血志愿服務的，按照有關規(guī)定享受本市積分入戶加分政策。

此外，《條例》還要求單位給予支持，公民無償獻血或者捐獻造血干細胞的，所在單位應當給予支持，可以給予補貼或者補休。高等學校學生參加獻血或者捐獻造血干細胞的，可以享受學校德育學分考核加分。

采血點布局將以固定點為主、流動采血點為補充

采血點布局對保障采血至關重要，也是城市文明進步的體現(xiàn)。市人大常委會法工委有關負責人介紹說，發(fā)達國家已普遍實行固定采血點為主，國內(nèi)一些省市也在跟進。我市目前仍以流動采血車為主，冬冷夏熱，攜帶設備受限，不能適應采血事業(yè)的實際需要和發(fā)展趨勢。

為此，《條例》規(guī)定了我市采血點布局的原則。本市按照固定采血點為主、流動采血點為補充的原則，綜合考慮交通便利性、人流量等因素，確定采血點布局。衛(wèi)生計生行政主管部門應當會同規(guī)劃行政主管部門編制固定采血點布局規(guī)劃，報市人民政府批準后納入控制性詳細規(guī)劃并組織實施。固定采血點建設標準，由市衛(wèi)生計生行政主管部門會同有關部門制定。區(qū)人民政府應當按照固定采血點布局規(guī)劃制定實施方案，協(xié)調(diào)有關部門和單位做好固定采血點的設置和維護工作。衛(wèi)生計生行政主管部門應當根據(jù)需要會同公安、城市管理等行政主管部門設置流動采血點。有關單位應當為流動采血點的設置提供便利。

《條例》還規(guī)定了醫(yī)療機構輸血科設置規(guī)范，醫(yī)療機構應當使用衛(wèi)生計生行政主管部門指定血站提供的血液，按照規(guī)定設置輸血科或者血庫，配備與輸血工作相適應的專業(yè)技術人員、設施、設備，配合血站建立血液庫存動態(tài)預警機制，并與獻血工作信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

將建立連通各方的獻血工作信息化制度

市人大常委會法工委有關負責人說，獻血立法的調(diào)整范疇包括采血、供血、用血三個環(huán)節(jié)，調(diào)整對象涉及單位和個人，以及行政機關、疾控單位和各醫(yī)療機構。目前我市獻血工作信息化程度還不夠高，表現(xiàn)為部門信息不能互通、應急處置不夠快速、用血費用報銷還不方便。加快獻血工作信息化，是推動獻血工作現(xiàn)代化的重要舉措，并且本次創(chuàng)設完善幾個制度和機制，離開獻血工作信息化也難以落實。為此，《條例》規(guī)定，由市衛(wèi)計部門建立獻血工作信息平臺，與公安、疾控等單位和各醫(yī)療機構聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息發(fā)布、采供血安全、醫(yī)療臨床用血調(diào)配和費用核銷、應急用血管理信息化。

目前，由于獻血和用血之間信息不連通，獻血者的用血費用不能在就診醫(yī)院核銷，只能回到血站核銷，“獻血容易用血難”成為突出問題。此次出臺的《條例》規(guī)定，獻血者及其親屬的臨床用血費用，由醫(yī)療機構通過獻血工作信息平臺直接核銷。醫(yī)療機構因條件不具備不能核銷的，由血站核銷。這一機制將有效解決用血者在醫(yī)院和血站來回奔波的麻煩，給獻血者用血提供便利。

在審議時，有委員提出，公眾存在“無償獻血、有償用血”的誤解，影響獻血的積極性，應當在總則中予以完善。為此，新增第四條，專條規(guī)定，醫(yī)療臨床用血除按照國家規(guī)定標準收取血液采集、儲存、分離、檢驗等費用以外，不得收取其他任何費用。

記者  許琴  通訊員  路菲