長三角城市網(wǎng)訊 11月16日，省政府辦公廳下發(fā)《關于賦予南京江北新區(qū)直管區(qū)部分省級管理事項權(quán)限的通知》,省政府依照法定程序賦予江北新區(qū)直管區(qū)46項權(quán)力。其中，行政許可25項，行政確認11項，其他行政權(quán)力10項。這是江北新區(qū)成立以來，首次獲得省級管理權(quán)力。此次省級賦權(quán)將大幅度減少需要省級審批權(quán)限的重大項目的審批轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)、審批辦理時限，重大項目開工建設服務機制將更加順暢高效，同時有助于江北新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)新區(qū)的經(jīng)濟活力和創(chuàng)新動力。
深化“放管服”，46項省級權(quán)力下放
根據(jù)此次下發(fā)的《通知》，在投資管理方面，涉及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資，企業(yè)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目備案，工程建設項目招標事項核準等事項；在市場準入方面，國際貨物運輸代理企業(yè)備案，融資性擔保機構(gòu)設立、變更與退出審批，都可在江北新區(qū)辦理。經(jīng)濟綜合管理方面，辦理退休審批、工傷認定、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)核定等事項，以及企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)核定、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇審核、社保登記等也都一并下放到江北新區(qū)。
《通知》第10項建設用地計劃安排權(quán)力的下放，被認為是此次權(quán)力下放中最“有力”的一項。根據(jù)此規(guī)定，新區(qū)將享有用地計劃單列權(quán)限，在用地計劃上有較大的自主權(quán)。江北新區(qū)規(guī)劃與國土局相關負責人表示，此舉大大提升了新區(qū)用地項目特別是重大項目的計劃保障能力，為新區(qū)重點項目建設提供強有力的用地支持，還可以推進土地利用計劃差別化管理，在處理新區(qū)土地利用當前與長遠、局部與全局、需求與可能的關系中，建立健全的計劃指標體系，提高計劃的針對性和有效性。
記者了解到，在“放管服”改革中，一大批省級權(quán)限賦予到各大新區(qū)，提高了新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的能力，促進了國家級新區(qū)排頭兵作用的發(fā)揮。在全國19個國家級新區(qū)中，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、湖南湘江新區(qū)等已經(jīng)承接了部分省級權(quán)限，極大地推動了國家級新區(qū)快速發(fā)展。
有關行政審批期限有望縮短30%
江北新區(qū)行政審批局相關負責人表示，此次省級賦權(quán)是行政管理制度改革的巨大推進，有關審批事項在賦權(quán)后辦理期限可能會縮短30%以上，辦事環(huán)節(jié)也可以進一步精簡。
“權(quán)限下放提高了行政審批效率，為新區(qū)加速發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的國土資源政策環(huán)境。”江北新區(qū)規(guī)劃與國土局相關負責人表示，以《通知》第9項，建設項目用地預審行政許可權(quán)力下放為例，建設項目用地預審是項目模擬審批的重要環(huán)節(jié)，該項省級權(quán)限下放給新區(qū)直管區(qū)，有利于行政審批在新區(qū)內(nèi)閉環(huán)、整體、協(xié)調(diào)運行，縮短預審時間，提高審批效率，加快項目落地。
省級管理事項賦權(quán)清單中的第22項規(guī)定，融資性擔保機構(gòu)的設立、變更與退出審批權(quán)限下放給江北新區(qū)。此舉將激發(fā)新區(qū)活力，促進小微企業(yè)的發(fā)展。記者了解到，在省級管理事項權(quán)限未下放前，融資性擔保機構(gòu)的設立、變更、退出審批程序，需要由融資性擔保公司所在區(qū)、市金融辦逐級出具推薦意見，報省經(jīng)信委審批，所需流程多、耗時長。省政府將該項權(quán)力下放新區(qū)后，融資性擔保公司上述權(quán)力事項辦理不需要以往的繁瑣、漫長程序，有利于節(jié)約企業(yè)時間，促進擔保公司發(fā)展，更好解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。
優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)新區(qū)活力
南京市委黨校公共管理教研部博士李輝表示，江北新區(qū)作為我市經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長極，牽涉到大量投資項目的落戶，審批任務極為繁重。按照既定的審批流程，一個項目從立項到竣工通常需耗時多日，這與企業(yè)盡快落戶、盡快投產(chǎn)的需求是不相契合的。省政府辦公廳此次賦予江北新區(qū)直管區(qū)46項省級管理事項權(quán)限，其中投資管理類和市場準入類占了32項，尤其是將企業(yè)詬病較多，耗時較長的建設項目環(huán)境影響評價、建設項目用地預審等事項與投資項目核準、備案一并打包下放，其目的是通過向江北新區(qū)賦權(quán)來縮短審批鏈條，避免審批事項因逐級上報而導致“在路上”的時間過長，由此以審批的“扁平化”來促進“便利化”，在提升審批效率的同時帶給投資企業(yè)更好的審批體驗和獲得感，進而為優(yōu)化江北新區(qū)營商環(huán)境，激發(fā)新區(qū)的經(jīng)濟活力和創(chuàng)新動力提供支撐。
“此次賦權(quán)將進一步激發(fā)新區(qū)體制機制活力，推動創(chuàng)新發(fā)展?！苯毙聟^(qū)管委會相關負責人表示，新區(qū)發(fā)展將獲得更多的自主權(quán)，真正實現(xiàn)“辦事不過江”。同時，省級權(quán)限的下放將促進行政管理體制方面進一步突破，有助于推動建立更加協(xié)調(diào)的機構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運行高效的行政管理體制。下一步，新區(qū)將對照下放權(quán)限事項目錄進行梳理，明確下放權(quán)限事項的設立依據(jù)、受理機構(gòu)、申請條件、辦理流程、辦理時限、文本資料等各項內(nèi)容，推動落實部分權(quán)限的配套性政策。
記者 朱曉露 查金忠
通訊員 吳燕
