長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊 11月16日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于賦予南京江北新區(qū)直管區(qū)部分省級(jí)管理事項(xiàng)權(quán)限的通知》,省政府依照法定程序賦予江北新區(qū)直管區(qū)46項(xiàng)權(quán)力。其中，行政許可25項(xiàng)，行政確認(rèn)11項(xiàng)，其他行政權(quán)力10項(xiàng)。這是江北新區(qū)成立以來(lái)，首次獲得省級(jí)管理權(quán)力。此次省級(jí)賦權(quán)將大幅度減少需要省級(jí)審批權(quán)限的重大項(xiàng)目的審批轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)、審批辦理時(shí)限，重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)服務(wù)機(jī)制將更加順暢高效，同時(shí)有助于江北新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。
深化“放管服”，46項(xiàng)省級(jí)權(quán)力下放
根據(jù)此次下發(fā)的《通知》，在投資管理方面，涉及企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資，企業(yè)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)等事項(xiàng)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)備案，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更與退出審批，都可在江北新區(qū)辦理。經(jīng)濟(jì)綜合管理方面，辦理退休審批、工傷認(rèn)定、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定等事項(xiàng)，以及企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇審核、社保登記等也都一并下放到江北新區(qū)。
《通知》第10項(xiàng)建設(shè)用地計(jì)劃安排權(quán)力的下放，被認(rèn)為是此次權(quán)力下放中最“有力”的一項(xiàng)。根據(jù)此規(guī)定，新區(qū)將享有用地計(jì)劃單列權(quán)限，在用地計(jì)劃上有較大的自主權(quán)。江北新區(qū)規(guī)劃與國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉大大提升了新區(qū)用地項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的計(jì)劃保障能力，為新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的用地支持，還可以推進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理，在處理新區(qū)土地利用當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、需求與可能的關(guān)系中，建立健全的計(jì)劃指標(biāo)體系，提高計(jì)劃的針對(duì)性和有效性。
記者了解到，在“放管服”改革中，一大批省級(jí)權(quán)限賦予到各大新區(qū)，提高了新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的能力，促進(jìn)了國(guó)家級(jí)新區(qū)排頭兵作用的發(fā)揮。在全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、湖南湘江新區(qū)等已經(jīng)承接了部分省級(jí)權(quán)限，極大地推動(dòng)了國(guó)家級(jí)新區(qū)快速發(fā)展。
有關(guān)行政審批期限有望縮短30%
江北新區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次省級(jí)賦權(quán)是行政管理制度改革的巨大推進(jìn)，有關(guān)審批事項(xiàng)在賦權(quán)后辦理期限可能會(huì)縮短30%以上，辦事環(huán)節(jié)也可以進(jìn)一步精簡(jiǎn)。
“權(quán)限下放提高了行政審批效率，為新區(qū)加速發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的國(guó)土資源政策環(huán)境?！苯毙聟^(qū)規(guī)劃與國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以《通知》第9項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審行政許可權(quán)力下放為例，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是項(xiàng)目模擬審批的重要環(huán)節(jié)，該項(xiàng)省級(jí)權(quán)限下放給新區(qū)直管區(qū)，有利于行政審批在新區(qū)內(nèi)閉環(huán)、整體、協(xié)調(diào)運(yùn)行，縮短預(yù)審時(shí)間，提高審批效率，加快項(xiàng)目落地。
省級(jí)管理事項(xiàng)賦權(quán)清單中的第22項(xiàng)規(guī)定，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更與退出審批權(quán)限下放給江北新區(qū)。此舉將激發(fā)新區(qū)活力，促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。記者了解到，在省級(jí)管理事項(xiàng)權(quán)限未下放前，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、退出審批程序，需要由融資性擔(dān)保公司所在區(qū)、市金融辦逐級(jí)出具推薦意見(jiàn)，報(bào)省經(jīng)信委審批，所需流程多、耗時(shí)長(zhǎng)。省政府將該項(xiàng)權(quán)力下放新區(qū)后，融資性擔(dān)保公司上述權(quán)力事項(xiàng)辦理不需要以往的繁瑣、漫長(zhǎng)程序，有利于節(jié)約企業(yè)時(shí)間，促進(jìn)擔(dān)保公司發(fā)展，更好解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)新區(qū)活力
南京市委黨校公共管理教研部博士李輝表示，江北新區(qū)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極，牽涉到大量投資項(xiàng)目的落戶，審批任務(wù)極為繁重。按照既定的審批流程，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工通常需耗時(shí)多日，這與企業(yè)盡快落戶、盡快投產(chǎn)的需求是不相契合的。省政府辦公廳此次賦予江北新區(qū)直管區(qū)46項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)權(quán)限，其中投資管理類和市場(chǎng)準(zhǔn)入類占了32項(xiàng)，尤其是將企業(yè)詬病較多，耗時(shí)較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等事項(xiàng)與投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案一并打包下放，其目的是通過(guò)向江北新區(qū)賦權(quán)來(lái)縮短審批鏈條，避免審批事項(xiàng)因逐級(jí)上報(bào)而導(dǎo)致“在路上”的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，由此以審批的“扁平化”來(lái)促進(jìn)“便利化”，在提升審批效率的同時(shí)帶給投資企業(yè)更好的審批體驗(yàn)和獲得感，進(jìn)而為優(yōu)化江北新區(qū)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新動(dòng)力提供支撐。
“此次賦權(quán)將進(jìn)一步激發(fā)新區(qū)體制機(jī)制活力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展?！苯毙聟^(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新區(qū)發(fā)展將獲得更多的自主權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“辦事不過(guò)江”。同時(shí)，省級(jí)權(quán)限的下放將促進(jìn)行政管理體制方面進(jìn)一步突破，有助于推動(dòng)建立更加協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制。下一步，新區(qū)將對(duì)照下放權(quán)限事項(xiàng)目錄進(jìn)行梳理，明確下放權(quán)限事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)條件、辦理流程、辦理時(shí)限、文本資料等各項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)部分權(quán)限的配套性政策。
記者 朱曉露 查金忠
通訊員 吳燕
